Закон Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» () — действующий закон, принятый Верховной Радой Украины 25 апреля 2019 года. Закон регулирует использование украинского языка в качестве единственного государственного языка Украины в соответствии с Конституцией Украины (10-я статья Конституции) на всей территории страны, провозглашает обязательность его использования при осуществлении полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, в других публичных областях общественной жизни, а также определяет его роль как «языка межэтнического общения» (Статья 1. Закона).
Закон был принят 278 голосами народных депутатов. Против голосовали — 38, воздержалось — 7, не голосовали — 25. Его подписали спикер парламента Андрей Парубий и Президент Украины Пётр Порошенко. 16 мая 2019 года закон был опубликован «Голосом Украины». Закон вступил в силу 16 июля 2019 года — через два месяца со дня его опубликования.
Ранее статус украинского языка регулировался Законом Украины «Об основах государственной языковой политики» (так называемый «закон Кивалова-Колесниченко»), который подвергался критике как недостаточно утверждавший статус украинского языка как единственного государственного в стране. После Революции достоинства его пытались отменить, и тогдашний спикер парламента не подписал это решение Рады, ссылаясь на необходимость сначала разработать новый закон.
Чтобы заменить признанный неконституционным «Закон Кивалова-Колесниченко», был разработан и принят в первом чтении осенью 2018 законопроект 5670-д . В написании проекта закона участвовали общественные активисты и эксперты.
Новые институты Закон предусматривает создание следующих институтов:
— следит за соблюдением норм Закона. Этому чиновнику можно подать жалобу на нарушение закона или прав на изучение украинского языка. Офис Уполномоченного должен изучить и отреагировать на жалобу в течение 10 дней с момента подачи. 27 ноября 2019 года первим уполномоченным по защите государственного языка стала Татьяна Монахова — общественная активистка и заведующая кафедрой журналистики ЧНУ им. П. Могилы. — центральный орган исполнительной власти, будет осуществлять проработку и утверждение стандартов украинского языка как государственного.
Предмет
Закон обеспечил приоритетность украинского языка в более чем 30 сферах общественной жизни: в частности, в государственном управлении, СМИ, сфере образования, науки, культуры, рекламы, услуг. В то же время он достаточно гибок по применению других языков рядом с украинским и вообще никак не регулирует частное общение.
Из-за страшного сопротивления принятию Закона со стороны пророссийских сил в парламенте и обществе, а также из-за популистской критики относительно «радикальности» Закона, ряд норм были смягчены, а некоторые — исключены: например, служба языковых инспекторов, центр украинского языка, терминологический центр украинского языка. Также статус Национальной комиссии по стандартам государственного языка несколько снижен, и он координируется Кабинетом министров Украины через Минобразования.
Важные положения языкового закона Государственный статус украинского языка является неотъемлемым элементом конституционного строя Украины как унитарного государства (статья 1, часть 3). Украинский язык, как единственный государственный язык, выполняет функции языка межэтнического общения, является гарантией защиты прав человека для каждого гражданина Украины независимо от его этнического происхождения, а также является фактором единства и национальная безопасность Украины (статья 1, часть 8). Действие настоящего Закона не распространяется на сферу частного общения и совершения религиозных обрядов (часть 2 статьи 2). Однако понятие «частное общение» весьма расплывчато, и в законе не уточняется объем этого термина. Например, если люди общаются на другом языке в кафе, на свадьбе или на улице друг с другом, то можно интерпретировать как частное, так и публичное общение, поскольку в этом случае оно осуществляется в присутствии нескольких человек или неопределенного круга лиц. Закон не устанавливает защиту права на защиту украинского языка даже во время частного общения, а также не устанавливает санкций за требование использования другого языка собеседника в частном общении. Государство организует бесплатные курсы украинского языка для взрослых и предоставляет возможность свободно овладевать государственным языком гражданам Украины, которые не имели такой возможности (статья 6, часть 3). Статьи 9, 10 и 11 определяют чрезвычайно широкий круг лиц, для которых знание государственного языка является обязательным; требования к уровню владения государственным языком одинаковы. Никто не может быть принужден к использованию на работе и при выполнении обязанностей по трудовому договору иного языка, кроме украинского (часть 1 статьи 20). Запрещается требовать при приеме на работу знание другого языка, кроме национального. Печатные средства массовой информации могут издаваться на иных языках при условии, что тираж этого издания на государственном языке выходит в свет одновременно с соответствующим тиражом издания на иностранном языке (статья 25, часть 1).). В каждом месте распространения печатных средств массовой информации печатные средства массовой информации на государственном языке должны составлять не менее 50 процентов наименований печатных средств массовой информации, распространяемых в этом месте (часть 4 статьи 25). Нормы статьи 25 не распространяются, в частности, на издания на языках коренных народов, в том числе на крымскотатарском языке, а также на такие издания, как Kyiv Post, которая издается на английском языке и предназначена для иностранных читателей, которые еще не освоили государственный язык. Издатель, внесенный в Государственный реестр издателей, производителей и распространителей полиграфической продукции, обязан опубликовать на государственном языке не менее 50 процентов всех наименований книжных изданий, изданных им в течение соответствующего календарного года (статья 26 часть 1). Доля книжных изданий на государственном языке в общем количестве наименований книжных изданий, имеющихся в продаже в каждом книжном магазине или ином учреждении, занимающемся распространением книг, должна составлять не менее 50 процентов (часть 2 статьи 26). Новые статьи или обновленные подходы — это ст. 27 «Государственный язык в области пользовательских интерфейсов программ для ЭВМ и веб-сайтов», ст. 28 «Государственный язык в сфере информации для всеобщего сведения», ст. 29 «Государственный язык в сфере массовых мероприятий». Чрезвычайно важная статья 30 «Государственный язык в сфере бытового обслуживания», которым является украинский язык. По желанию клиента его личное обслуживание может осуществляться на другом приемлемом для сторон языке (часть 3). Это означает, что первый адрес сотрудника службы должен быть на украинском языке, и в случае обращения клиента он имеет право, но не обязан перейти на другой язык, и переход не будет нарушением. Ведь главное — обеспечить распространение государственного языка во всех сферах общественной жизни и обеспечить конституционное право граждан получать услуги на украинском языке. В любом другом государстве мира украинец также имеет полное право требовать такую услугу, если он знает или понимает государственный язык. Для этого желательно предварительно поинтересоваться, говорит ли человек, к которому обращается гражданин, на украинском языке.
Поэтому в Законе предусмотрены нормы о порядке наложения штрафов на субъектов хозяйствования за нарушение Закона о применении государственного языка в сфере обслуживания потребителей. Положение «Язык, приемлемый для сторон» по тому же принципу используется и в других сферах, в частности, в здравоохранении и транспорте. Отдельный раздел Закона посвящен не только Национальной комиссии по стандартам государственного языка, но и Уполномоченному по защите государственного языка.
Закон также согласно ст. 12 Конституции Украины, которая отмечает, что Украина заботится об удовлетворении национально-культурных и языковых потребностей украинцев, проживающих за пределами государства, предоставляет возможность осуществлять мероприятия по овладению государственным языком представителями украинской диаспоры, а также устанавливает обязанность владения государственным языком лица, которая претендует на получение удостоверения зарубежного украинца.
История
Инициативная группа начала работу над законопроектом в феврале 2016 года. Группа разрасталась за счет юристов, языковедов, общественных активистов, и весной 2016 года она получила легальный статус и поручение Министерства культуры. Уже официальную группу по разработке законопроекта возглавил доктор юридических наук профессор Владимир Василенко, писавший еще первый закон о языках, принятый в 1989 году.
Группа начала работу не на пустом месте, а перебрала наработки последних 10 лет, после чего группа пришла к согласию, что лучшим является текст, написанный еще в 2012 году Оксаной Сыроид и Сергеем Головатым. Этот текст она взяла за основу, но в течение дальнейшей, практически ежедневной работы до конца 2016 года на его основе был написан совершенно новый законопроект, который в январе 2017 года был зарегистрирован более 30 народными депутатами под № 5670.
В его наработке в группе Василенко участвовало всего до 20 человек, в том числе Оксана Заболотная, Тарас Марусик, Максим Кобелев, Сергей Оснач, Роман Головенко, Александр Иванов, Святослав Литинский и другие. Один из участников — Алексей Куренный — не дожил до дня принятия проекта, он погиб в автокатастрофе.
Разработчики законопроекта и созданная группой в январе 2017 года общественная коалиция «Украина — закон о государственном языке!» сразу стремилась сделать так, чтобы соавторами Закона были депутаты разных фракций, чтобы он объединял парламент и Украину, а не использовался для пиара какой-либо партии или отдельных политиков. Путь к этому был непростым. Далеко не все парламентские силы восприняли такой подход, были умышленно зарегистрированы несколько других законопроектов, растягивающих голоса.
Члены группы сделали все возможное, чтобы объединить три законопроекта в один общий, и в июне 2017 года появился Общественный Закон о языке 5670-д, который подписали 76 депутатов во главе с Николаем Княжицким — из всех постмайданных и внефракционных фракций. Среди них свои подписи поставили большинство авторов всех трех законопроектов. Большинство, но не все, потому вместо одного проекта получили 4. Однако именно объединенный комитетский проект получил однозначную поддержку в общественной и экспертной среде, и в то же время, конечно, стал основным объектом атаки сил противодействия.
4 октября 2018 года 261 депутат Верховной Рады проголосовал за проект Закона Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» (№ 5670-д) в первом чтении.
Подготовка «языкового» законопроекта ко второму чтению длилась около четырех месяцев. За это время комитет ВР по культуре и духовности обработал более двух тысяч поправок, поступивших от народных депутатов.
25 апреля 2019 года Верховная Рада приняла Закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» во втором чтении.
Сразу после завершения голосования было подано 4 постановления по его отмене, поданные пророссийскими депутатами Вадимом Новинским, Александром Вилкулом, Юрием Бойко и Нестором Шуфричем; до рассмотрения этих документов в сессионном зале ни спикер парламента Андрей Парубий, ни Президент Петр Порошенко не могли подписать этот Закон. Рассмотрение проектов постановлений было запланировано на 14 мая 2019 года.
11 мая Окружной административный суд города Киева отказал в удовлетворении заявления общественной организации «Институт правовой политики и социальной защиты имени Ирины Бережной» к спикеру Верховной рады Украины Андрею Парубию о запрете подписывать Закон Украины «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного».