Швейцария не является государством-членом Европейского союза. Она связана с Союзом рядом двусторонних договоров, в соответствии с которыми Швейцария приняла различные положения законодательства Европейского союза, чтобы участвовать в едином рынке Союза, не вступая в него в качестве государства-члена. Среди соседних со Швейцарией стран все, кроме карликового государства Лихтенштейн, являются государствами-членами ЕС.
Торговля Европейский союз является крупнейшим торговым партнёром Швейцарии, а Швейцария — четвёртым по величине торговым партнёром ЕС после Британии, США и Китая. Экспорт товаров из Швейцарии составляет 5,2 % импорта ЕС; в основном химикаты, лекарственные препараты, машины, инструменты и часы.
Международные договоры В 1972 году Швейцария подписала соглашение о свободной торговле с Европейским экономическим сообществом, которое вступило в силу в 1973 году.
Швейцария является членом Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и принимала участие в переговорах по соглашению о Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) с Европейским союзом. Швейцария подписала соглашение 2 мая 1992 года и подала заявку на вступление в ЕС 20 мая 1992 года. Однако после того, как на референдуме в Швейцарии, состоявшемся 6 декабря 1992 года, 50,3 % проголосовавших отвергли членство в ЕЭЗ, а 49,7 % поддержали его, правительство Швейцарии решило приостановить переговоры о членстве в ЕС до дальнейшего уведомления. Переговоры не возобновились, и в 2016 году Швейцария официально отозвала свою заявку на членство в ЕС.
В 1994 году Швейцария и ЕС начали переговоры об особых отношениях за пределами Европейской экономической зоны. Швейцария хотела сохранить экономическую интеграцию с ЕС, которую позволил бы договор о Европейской экономической зоне, и в то же время устранить разногласия, из-за которых люди проголосовали против референдума. Швейцарские политики подчеркнули двусторонний характер этих переговоров, которые велись между двумя равноправными партнёрами, а не между 16, 26, 28 или 29 странами, как в случае переговоров по договору ЕС.
В результате этих переговоров было заключено в общей сложности десять договоров, переговоры по которым проходили в два этапа, и в совокупности они составляют значительную часть законодательства ЕС, применимого к Швейцарии.
Договоры:
Двусторонние соглашения I (подписаны в 1999 году, вступили в силу 1 июня 2002 года)
Свободное передвижение людей Воздушное сообщение Дорожное движение Сельскохозяйственные продукты Технические торговые барьеры Государственные закупки Наука
Шенгенское соглашение В 2009 году Швейцария стала участником Шенгенской зоны после принятия соглашения об ассоциации на народном референдуме в 2005 году. Это означает, что на границах Швейцарии с её соседями нет паспортного контроля, хотя таможенный контроль сохраняется.
Референдум 2014 года На референдуме в феврале 2014 года швейцарские избиратели с небольшим перевесом голосов одобрили предложение ограничить свободу передвижения иностранных граждан по Швейцарии. Европейская комиссия заявила, что ей придётся изучить последствия этого решения для отношений между ЕС и Швейцарией, поскольку буквальное выполнение этого решения приведёт к «гильотине».
22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение, согласно которому новый швейцарский закон, принятый в ответ на референдум, который обязал швейцарских работодателей отдавать предпочтение соискателям из Швейцарии, независимо от того, являются ли они гражданами Швейцарии или негражданами Швейцарии, зарегистрированными в швейцарских агентствах по трудоустройству, продолжая при этом соблюдать принцип свободного передвижения граждан ЕС по Швейцарии, что позволит им работать там.
Финансовые взносы Швейцарии С 2008 года Швейцария выделила 1,3 миллиарда швейцарских франков на различные проекты, направленные на сокращение экономического и социального неравенства в расширенном ЕС. Одним из примеров того, как используются эти деньги, является железнодорожная станция Легионово в Польше, которая была реконструирована на 9,6 миллиона швейцарских франков из швейцарского бюджета.
Предлагаемое рамочное соглашение Переговоры между Швейцарией и Европейской комиссией об институциональном рамочном соглашении начались в 2014 году и завершились в ноябре 2018 года. 7 декабря 2018 года Федеральный совет Швейцарии решил не принимать и не отклонять согласованное соглашение, а вместо этого провести общественные консультации. Согласованное соглашение охватывало бы пять областей существующих соглашений между ЕС и Швейцарией, заключённых в 1999 году:
свободное передвижение людей воздушный транспорт перевозка грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом торговля сельскохозяйственной продукцией взаимное признание стандартов
Примечательно, что соглашение упростило бы применение законодательства ЕС в этих областях в законодательстве Швейцарии, а Европейский суд стал бы окончательным и обязательным арбитром в спорах в этих областях. Если бы Швейцария приняла соглашение, страна оказалась бы в таком же положении в отношении применения законодательства ЕС (хотя и только в вышеперечисленных пяти областях), как и другие страны ЕАСТ, являющиеся членами ЕЭЗ. Помимо вопросов суверенитета, конкретные проблемы, поднятые в Швейцарии, включают возможное влияние на закон о государственной помощи в отношении кантональных банков, возможность их включения в швейцарское законодательство (и любое последующее влияние на социальное обеспечение, например) и возможное влияние на заработную плату в стране. Комиссия считает, что принятие соглашения необходимо для того, чтобы обеспечить Швейцарии доступ к новым сферам единого европейского рынка, включая рынок электроэнергии и эквивалентность фондовых бирж.
К июню 2019 года Федеральный совет Швейцарии не смог прийти к значимому компромиссу ни с внутренними партнёрами по консультациям, такими как швейцарские профсоюзы и представители бизнеса, ни с уходящим в отставку председателем Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером. Страны — члены ЕС также заявили, что дальнейший компромисс по тексту предлагаемого рамочного соглашения со Швейцарией невозможен. В результате Брюссель не распространил действие своего закона о фондовых рынках на швейцарскую фондовую биржу из-за провала переговоров между Швейцарией и ЕС, и в качестве контрмеры было введено постановление Федерального совета Швейцарии от ноября 2018 года, ограничивающее в будущем торговлю большинством швейцарских акций, торгуемых в ЕС, на Швейцарской бирже SIX в Цюрихе.
Переговоры по предложенному рамочному соглашению между Швейцарией и ЕС возобновились 23 апреля 2021 года, когда федеральный советник Швейцарии Ги Пармелен и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен встретились в Брюсселе. Встреча прошла в дружественной атмосфере, но соглашение так и не было достигнуто, поскольку федеральный советник настоял на исключении из соглашения таких ключевых вопросов, как защита заработной платы в Швейцарии, Директива о правах граждан и государственная поддержка кантональных банков. На следующей неделе Стефани Рисо, заместитель главы кабинета комиссии ЕС, проинформировала представителей 27 стран-участниц о прогрессе в отношении рамочного соглашения со Швейцарией. Комиссия ЕС восприняла требования Швейцарии как ультиматум, и страны-участницы ЕС выразили поддержку руководству ЕС в переговорах. Министр иностранных дел Иньяцио Кассис сообщил журналистам, что тупик возник из-за разного толкования пункта о «свободном передвижении людей» в рамочном соглашении. В сентябре 2020 года швейцарские избиратели решительно отвергли предложение Швейцарской народной партии ограничить свободное передвижение людей и решили поддержать двусторонние соглашения с ЕС. Согласно внутренним отчётам Федерального совета Швейцарии, неудачные переговоры с Еврокомиссией уже проходили 11 ноября 2020 года, когда главный переговорщик Ливия Лёв поднялась на подиум для переговоров между Швейцарией и ЕС.
26 мая 2021 года Швейцария решила снова приостановить переговоры с ЕС и не подписывать проект рамочного соглашения между ЕС и Швейцарией. Основные разногласия касались свободы передвижения, равных условий и правил государственной поддержки.
В декабре 2023 года Федеральный совет Швейцарии согласился возобновить переговоры с Брюсселем о двусторонних отношениях в рамках рамочного соглашения. Это решение было принято после двухлетней подготовки, о которой ранее не сообщалось, и отражает мнение населения Швейцарии о необходимости найти реалистичный подход для установления стабильных отношений с ЕС. Проект мандата стал результатом многочисленных встреч на дипломатическом уровне, а также обширных внутренних обсуждений с профсоюзами и представителями швейцарского бизнеса. Выбрав новую переговорную группу, Швейцария рассчитывает, что найдёт более эффективную стратегию для создания оптимальных условий для достижения удовлетворительного результата на предстоящих переговорах. В основном «оговорка о гильотине», которая ранее положила конец переговорам с ЕС, была исключена, чтобы избежать преждевременного срыва будущих переговоров, а новый проект, согласованный в совместном заявлении, позволит вести открытые переговоры на всех уровнях, включая свободное передвижение людей, наземный и воздушный транспорт, которые были полностью пересмотрены, а также технические барьеры в торговле и сельском хозяйстве, а также в сфере электроэнергии, безопасности пищевых продуктов и здравоохранения, причём все три сферы допускают прямые субсидии. Ответственность Европейского суда по швейцарским правовым вопросам включает в себя больше ограничений. Новый проект мандата в настоящее время находится на стадии ратификации швейцарскими кантонами, федеральным парламентом и ожидает одобрения комиссией ЕС к концу 2023 года. По словам министра иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассиса, обе стороны проделали большую работу над созданием нового проекта.
18 марта 2024 года федеральный советник Швейцарии Виола Амхерд и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен встретились в Брюсселе на первой встрече. Фон дер Ляйен тепло поприветствовала швейцарскую делегацию, в том числе главного переговорщика Патрика Франзена. Председатель Европейской комиссии выразила оптимизм и надежду на то, что соглашение может быть заключено к концу 2024 года, а Амхерд подчеркнула важность качественных критериев для Швейцарии, а не темпа переговоров. Амхерд также встретился за обедом с вице-президентом Европейской комиссии Марошем Шефчовичем и главным переговорщиком ЕС Ричардом Шостаком. ЕС и Швейцария тесно связаны экономически, и обе стороны надеются на большую стабильность в отношениях между европейской торговой зоной и экспортно-ориентированной экономикой Швейцарской Конфедерации. Швейцарии было бы выгодно возобновить участие в академической программе «Горизонт» и получить более широкий доступ к европейскому рынку, но другие важные аспекты, такие как защита заработной платы в Швейцарии, вызывают серьёзную обеспокоенность швейцарских профсоюзов. На правой стороне политического спектра Швейцарии многие представители консервативной Швейцарской народной партии полностью отвергают переговоры о рамочном соглашении, опасаясь экономических последствий и потери политической независимости от Европейского союза. По данным Европейской комиссии, в конце августа 2024 года начался шестой раунд переговоров. Ход переговоров был охарактеризован как медленный, но стабильный, при этом основные спорные моменты остались прежними, а именно «свободное передвижение людей» и «защита швейцарских зарплат». Переговоры продолжатся в середине сентября и, предположительно, завершатся к концу 2024 года.
Внешняя политика