Цифрово́е госуда́рство — информационно-технологическая организация политико-правового взаимодействия граждан и органов публичной власти.
Понятие цифрового государства В настоящее время понятие «цифровое государство» не закреплено в нормативных правовых актах и документах стратегического планирования Российской Федерации и не имеет за собой чёткого и однозначного определения.
К определению «цифровое государство» по мнению Пашинцева Д. А. существует три основных концепции:
Инструментально-технологическое, где информационно-коммуникационные технологии только используются ветвями власти; Организационно-управленческое, где цифровое государство это способ организации государственной власти; Процедурно-процессуальное, где политический режим формируется при помощи информационно-коммуникационных технологий.
По мнению И. В. Шахновской под цифровым государством следует понимать вектор развития государства, который требует с учетом новой «информационной реальности» правового закрепления.
С позиции Баранова Д. Н. цифровое государство — это государство, которое работает с цифровой трансформацией — с новыми цифровыми реалиями в экономике и обществе, причем использует при этом новые цифровые инструменты и процессы.
Под цифровым государством (в широком смысле) следует понимать политический союз людей на определенной территории, представляющий собой новый тип организованного общества, управляемый при помощи цифровых инструментов и технологий публичной властью, выраженной в специальном аппарате управления и принуждения. Цифровое государство (в узком смысле) представляет собой суверенную политико-территориальную организацию (платформу), состоящую из органов управления и принуждения, существующую за счет общества, осуществляющую власть с использованием цифровых инструментов и технологий в целях создания и поддержания в обществе правопорядка.
Относительно зарубежного толкования определения «цифровое государство» существуют собственные подходы в западных концептах. Например, «Digital State» и «Electronic Governments» (E-Governments) — данные определения четко показывают различие между государством в широком смысле — Digital State и государством в узком смысле E-Governments, как электронное правительство. «Digital State» в переводе на русский язык означает цифровое государство, осуществляющее управление при помощи цифровых инструментов и технологий, в котором прослеживаются взаимоотношения между:
государством и гражданами («government to employee»); государством и бизнесом («government to business»); между государственными органами — («government to government»).
Во втором случае за основу взят английский вариант «Electronic Governments». При этом термин «governments» переводится как управление, руководство, регулирование; государственная власть; политический строй; форма правления; правительство. Таким образом, термин E-Governments (электронное правительство) более узкий, чем цифровое государство, предполагающий цифровизацию всего государственного аппарата, а также создание взаимодействия между ними.
Кроме того, Азизов Р. Ф. выделяет термин «правительство онлайн» (government on-line). Данный термин на первый взгляд схож с термином «электронное правительство». Однако «правительство онлайн» — это сайты государственных структур, которые содержат лишь общую информацию о работе данного органа власти. Некоторые сайты дают возможность гражданам и юридическим лицам провести некоторые операции, например, проверку и оплату налоговой задолженности.
Цифровое государство нередко рассматривается с позиции классических критериев государственности, в первую очередь тех, которые установлены в Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств (1933). Например, в работе “The Digital State under the Montevideo Convention (1933): Is the concept of Territory changing in the age of cyberspace?” юрист Hovsep Kocharyan подчёркивает, что международное право традиционно основывает определение государства на ряде объективных элементов, среди которых наличие определённой территории, установленной в статье 1 Конвенции Монтевидео: «постоянное население, определённая территория, правительство и способность вступать в отношения с другими государствами».
Отличие цифрового государства от электронного правительства В мае 2008 года было произведено принятие концепции «электронного правительства». В рамках данной концепции была сформирована новая форма деятельности органов власти. Она позволила достигнуть качественно нового уровня оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах непосредственной деятельности государственных органов за счет широкого использования коммуникационных и информационных технологий.
В данном проекте «электронное правительство» рассматривалось как особая система государственных органов власти и местного самоуправления, которые с целью преобразования внешних и внутренних связей, а также с целью оптимизации процессов реализации своих непосредственных функций и осуществления полномочий, применяют информационно-коммуникативные технологии. Важно, что при осуществлении проектов, имеющих долгосрочное выполнение, должна учитываться особенность того, что информационные технологии склонны к быстрому изменению, то есть, если проект будет реа- лизован на устаревших технологиях, то он не сможет отвечать всем современным требованиям.
Границы цифровизации, а вместе с ними и перечень критериев оценки, в отличие от электронного правительства существенно расширила новая концепция цифрового государства. На основании методики Всемирного банка, структура цифрового правительства представлена целым рядом следующих элементов: межведомственные сервисы для совместного использования; единый портал; государственная инфраструктура совместного использования; единые данные для совместного использования в государственном секторе; конфиденциальность и кибербезопасность; улучшенная аналитика и сенсорные сети. В свою очередь при оценке эффективности цифрового правительства должен проводиться комплексный анализ данных показателей сразу по трем плоскостям: технологическая; экономическая целесообразность и политическая (организационная) готовность. Данная методика, должна быть основана, как на нецифровых критериях, которые формируют оптимальные основы для цифровизации государственного управления, так и на цифровых, которые создают технологическую основу для цифровизации сектора государственного управления (цифровая безопасность; цифровые порталы и платформы; цифровая инфраструктура и прочие).
Признаки цифрового государства Формирование цифрового государства обязывает к конкретизации признаков данного понятия. К числу таковых можно отнести следующие:
«Размытость» государственных границ в физическом понимании (на местности), что особенно проявляется в экстерриториальной деятельности индивидов, коллективных образований, иных субъектов правовых и неправовых отношений. Следовательно, существующая ранее административно-территориальная организация государства будет иметь второстепенный характер. Такой признак создает ряд практических проблем в области защиты индивидуальных и коллективных прав, в части определения субъекта, уполномоченного осуществлять защиту нарушенных прав. Наличие публичной власти, которая будет осуществляться с использованием информационных технологий. Следовательно, все государственные органы должны пройти трансформацию и в структурном, и в техническом аспектах. Информационный суверенитет и его правовое обеспечение. Под информационным суверенитетом цифрового государства следует понимать независимость, полноту и верховенство государственной власти в информационной сфере. Для правового обеспечения информационного суверенитета важно закрепить на конституционном уровне принцип информационной политики современных государств в международных отношениях. Объявление на уровне Конституции государства как «информационно-нейтрального» позволить заявить о себе как об участнике информационной политики, уважающем информационный суверенитет и информационную безопасность других государств. В данном направлении требуется решить и вопрос на международном уровне путем разработки и принятия соответствующих декларативных норм. Кроме этого, должна быть на государственном уровне разработана собственная правовая база в области обеспечения информационной безопасности и защиты информационного суверенитета.
Онтологическая структура концепта «цифровое государство» Понятия «цифровое государство» и «цифровое правительство» — это пересекающиеся, но не совпадающие термины, и таковые легко разграничиваются. Концепт «цифровое правительство» привязан к деятельности правительственных структур, органов исполнительной власти, тогда как «цифровое государство» является содержательно более широким. Концепт «цифровое государство» структурно-онтологически включает в себя следующие (перечислены для примера далеко не все референтные позиции) концепты и основанные на них системы подходов и инструментариев:
концепт «цифровое правительство» («электронное правительство»); концепт «цифровая демократия» («электронная демократия»):
обеспечение возможностей и условий широкого общественного обсуждения проектов законодательных; обеспечение возможности подачи через интерфейсы (программные «шлюзы») официальных сайтов государственных органов петиций и предложений; обеспечение коммуникации населения через профилированный интернет-сайт с руководителем государства (сбор вопросов и обращений от населения через Интернет, прямая интернет-трансляция); обеспечение транспарентности государственного управления и деятельности публичной администрации посредством официального обнародования и предоставления необходимой референтной информации на официальных сайтах государственных органов; создание и функционирование специализированных интернет-сайтов для организации и осуществления подачи населением петиций, жалоб и предложений, для организации общественных обсуждений значимых проектов (например, сайты «Активный гражданин», «Мой город»);
3. концепт «цифровое правосудие» («электронная судебная система», «электронное судопроизводство»):
«электронный ассистент-компаньон» судьи; внедрение в судебных органах технологий, обеспечивающих автоматическое распределение дел по судьям, исходя из их специализации и загруженности (но с привнесением «фактора случайности», что позволяет существенно снизить риск коррупционных выходов тяжущихся сторон на конкретных судей); комплекс технологий интернет-коммуникаций в организации функционирования судебных инстанций и в судопроизводстве (возможности подачи искового заявления через интернет-сайт судебной инстанции, получения сведений о процессуальных изменениях, оповещений и подтверждений); комплекс технических средств, обеспечивающих использование систем и сервисов видеоконференцсвязи в судопроизводстве; комплекс технологий прямой (в режиме реального времени) видеотрансляции судебного заседания; размещение на специализированных сайтах судебных органов массивов документов судебной практики для открытого доступа (с учетом законодательства о персональных данных и о различных видах тайны); — сопряжение электронных баз данных судебных органов и баз данных разных органов государственного управления, обеспечение сквозной логистической цепи;
4. концепт «цифровые избирательные технологии» («электронные избирательные технологии»):
государственные автоматизированные компьютерные системы обеспечения избирательного процесса (система фиксации и подсчета голосов на выборах, обработки результатов выборов); системы прямой (в режиме реального времени) телетрансляции изображений происходящего на избирательных участках; системы цифрового (онлайн) голосования;
5. концепт «цифровой общественный контроль над государственным управлением»: