Вопросы, связанные с Государством Израиль, арабо-израильским конфликтом и, в последнее время, ирано-израильским противостоянием, ежегодно занимают значительное место в повестке дня ООН, отнимая много времени и ресурсов на дебаты и резолюции. Начиная с 1948 года и по состоянию на январь 2010 года, Совет Безопасности ООН принял 79 резолюций, непосредственно касающихся арабо-израильского конфликта.
Одним из первых решений ООН стало принятие Генеральной Ассамблеей 29 ноября 1947 года резолюции о плане раздела подмандатной Палестины, что последовало за отчётом Специального комитета ООН по Палестине. С тех пор организация играет ключевую роль в регионе, в том числе через работу Специального комитета по расследованию израильской практики, затрагивающей права человека палестинского народа. Под эгидой ООН проводились несколько раундов мирных переговоров, последним из которых стала «Дорожная карта» 2002 года.
История
План ООН по разделу Палестины В 1947 году британское правительство заявило о своём желании отказаться от мандата на Палестину, аргументируя это тем, что оно не способно найти приемлемое для арабов и евреев решение. Созданная незадолго до того Организация Объединённых Наций на Второй сессии своей Генеральной Ассамблеи 29 ноября 1947 года приняла план раздела Палестины (резолюция Генеральной ассамблеи ООН № 181).
Согласно этому плану, Иерусалим должен был стать международным городом под управлением ООН, чтобы не допустить конфликта по его статусу. В пределы Иерусалима также предполагалось ввести такие окрестные населённые пункты, как Шуафат, Эйн-Керем и Вифлеем.
Большинство еврейского населения приветствовало предложенный план раздела Палестины. Хотя такие радикальные еврейские организации, как Иргун Менахема Бегина или Лехи Ицхака Шамира, отвергли этот план, считая его несправедливым по отношению к евреям, Еврейское агентство, представлявшее большинство ишува, решило принять план ООН.
Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и палестинский Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН по разделу Палестины и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации. Так, Джамаль аль Хуссейни, исполнявший обязанности председателя Высшего арабского совета, 24 ноября 1947 года угрожал, что «Палестина будет охвачена огнём и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть».
Провозглашение независимости и признание 14 мая 1948 года, за один день до окончания британского мандата на Палестину, Давид Бен-Гурион провозгласил создание независимого еврейского государства на территории, выделенной согласно плану ООН. Уже на следующий день Лига арабских государств объявила Израилю войну, и сразу пять арабских государств (Сирия, Египет, Ливан, Ирак и Трансиордания) напали на новую страну.
Еврейское государство было провозглашено 14 мая 1948 года в здании музея на бульваре Ротшильда в Тель-АвивеМлечин Л. М. . // The New Times, 12.05.2008, за один день до окончания британского мандата на Палестину.
В Декларации независимости Израиля говорилось о возникновении еврейского народа на Земле Израиля и его стремлении вернуться на историческую родину. Упоминались Катастрофа еврейского народа и выстраданное им право на собственное государство. Декларация ссылалась на Резолюцию ООН о создании еврейского государства, сообщала о формировании переходных органов власти и гарантировала открытость для репатриации всех евреев на планете, а жителям страны гарантировала «полное общественное и политическое равноправие всех своих граждан без различия религии, расы или пола … свободу вероисповедания и совести, право пользования родным языком, право образования и культуры», а также охрану святых мест всех религий и верность принципам ООН. Арабам предлагалось прекратить кровопролитие, блюсти мир и участвовать в строительстве нового государства на условиях гражданского равноправия.
В ходе первого перемирия, начавшегося 11 июня 1948 года, посланник ООН Фольке Бернадот рекомендовал сторонам вариант, содержавший, в частности, отказ от интернационализации Иерусалима и включение его в состав расширенной Трансиордании. Обе стороны отвергли это предложение. 13 декабря 1948 года парламент Трансиордании принял закон об аннексии оккупированной ею территории Палестины, включающей в том числе и восточный Иерусалим (в составе западного берега Иордан). После этого Трансиордания (название, означавшее территорию восточного берега реки Иордан) провозгласила себя Иорданией, подчеркнув этим свой контроль над обоими берегами реки.
Резолюция № 194: статус Иерусалима и беженцев Резолюция ООН № 194 от 11 декабря 1948 года подтвердила политический статус Иерусалима и постановила в пункте 11, что «беженцам, желающим вернуться к своим очагам и мирно жить с соседями, должно быть дозволено сделать это в возможно скорейшем порядке». Эта резолюция, которую Израиль сразу принял, легла в основу требования о праве палестинцев на возвращение. Арабские государства изначально выступали против данной резолюции, однако в течение нескольких месяцев изменили свою позицию и стали главными сторонниками её положений о беженцах и территории.
Резолюция № 194 также предусматривала создание Комиссии ООН по примирению для Палестины (UNCCP) в составе Франции, Турции и США. Комиссия выступила организатором Лозаннской конференции 1949 года, которая продлилась пять месяцев, но не увенчалась успехом. Несмотря на провал, работа комиссии продолжалась ещё несколько лет, однако значительных результатов достигнуто не было. Примечательно, что именно на этой конференции Израиль впервые предложил установить в качестве границы своего государства между израильскими и арабскими армиями, так называемую «Зелёную линию». Впоследствии эта линия получила международное признание.
После провала Лозаннской конференции в урегулировании проблемы палестинских беженцев в декабре 1949 года было создано Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (UNRWA) в соответствии с резолюцией 302 (IV) для оказания им гуманитарной помощи.
Опубликованный Комиссией ООН по примирению (UNCCP) в октябре 1950 года отчёт примечателен тем, что в нём впервые была указана официальная численность палестинских арабских беженцев — 711 000 человек. В отчёте вновь содержались требования о передаче Иерусалима под контроль ООН и о возвращении палестинских беженцев.
Членство в Организации Объединённых Наций
17 мая 1948 года, через два дня после провозглашения Советский Союз, первым среди всех стран мира, признал государство Израиль де-юре. США, несмотря на сильное еврейское лобби, признали Израиль лишь де-факто. Первый министр иностранных дел Израиля Моше Шарет в первой официальной телеграмме Израиля в СССР выражал «глубокую признательность и уважение народа Израиля за стойкую позицию, занятую советской делегацией в ООН в поддержку образования независимого и суверенного еврейского государства»Хронограф. «Вокруг света» № 5-2008, стр. 50.
15 мая 1948 года, через день после обретения независимости, Израиль подал заявку на вступление в Организацию Объединённых Наций (ООН), но Совет Безопасности не принял решения по этой заявке.
Вторая заявка Израиля была отклонена Советом Безопасности 17 декабря 1948 года голосованием 5 к 1 при 5 воздержавшихся. Сирия была единственным голосом против; США, Аргентина, Колумбия, СССР и Украинская ССР проголосовали «за»; а Бельгия, Соединённое Королевство, Канада, Китай и Франция воздержались.
Заявка Израиля была возобновлена в 1949 году после первых выборов в Израиле. В соответствии с резолюцией 69 Совета Безопасности от 4 марта 1949 года Совет Безопасности ООН проголосовал 9 голосами против 1 за членство Израиля, при этом Египет проголосовал против, а Великобритания воздержалась. «За» проголосовали Китай, Франция, США, СССР, Аргентина, Канада, Куба, Норвегия и Украинская ССР.
11 мая 1949 года Генеральная Ассамблея ООН необходимым большинством в две трети из 58 её тогдашних членов одобрила заявку на приём Израиля в ООН резолюцией № 273 Генеральной Ассамблеи. Голосование в Генеральной Ассамблее было 37 голосами против 12 при 9 воздержавшихся. За Израиль проголосовали: Аргентина, Австралия, Боливия, Белорусская ССР, Канада, Чили, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Чехословакия, Доминиканская Республика, Эквадор, Франция, Гватемала, Гаити, Гондурас, Исландия, Либерия, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Польша, Украинская ССР, Южная Африка, Советский Союз, Соединённые Штаты Америки, Уругвай, Венесуэла и Югославия. Против проголосовали шесть из семи на тот момент членов Лиги арабских государств (Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия и Йемен), а также Афганистан, Бирма, Эфиопия, Индия, Иран и Пакистан. Воздержались: Бельгия, Бразилия, Греция, Дания, Сальвадор, Сиам, Швеция, Турция и Великобритания. Многие страны, проголосовавшие «за» или воздержавшиеся, уже признали Израиль до голосования в ООН, по крайней мере, де-факто. Из этих стран Куба и Венесуэла с тех пор отозвали признание.
1950—2000
Премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион поддерживал отправку израильских войск в составе сил ООН на юг Корейского полуострова. Однако партия «Мапам» выступала против, отдавая предпочтение отношениям с КНДР. В результате компромисса Израиль направил южнокорейскому правительству медицинскую и продовольственную помощь на 100 000 долларов.
После первоначальных неудач в урегулировании и вплоть до 1967 года обсуждение палестинской проблемы в ООН стало менее активным. Исключения составляли пограничные инциденты, такие как резня в Кибии, резолюция Совбеза № 95 в поддержку позиции Израиля по вопросу использования Суэцкого канала и, наиболее ярко, Суэцкий кризис 1956 года.
После закрытия Египтом Суэцкого канала Израиль, Франция и Великобритания атаковали Египет 29 октября 1956 года. Для разрешения кризиса 1 ноября была созвана Первая чрезвычайная специальная сессия Генассамблеи ООН. 2 ноября была принята предложенная США резолюция 997 (ES-I), призывавшая к немедленному прекращению огня, выводу всех войск к линии перемирия 1949 года и открытию Суэцкого канала. Впоследствии сессия утвердила ряд резолюций, которые привели к созданию первых чрезвычайных вооружённых сил ООН (ЧВС ООН I). 7 ноября Бен-Гурион объявил о победе над Египтом, денонсировал соглашение о перемирии 1949 года и заявил, что Израиль никогда не согласится на размещение сил ООН на своей территории или на оккупированных землях. В итоге Израиль вывел войска с Синая, но добился условий о морском доступе к Эйлату и размещении ЧВС ООН I на египетской территории. К 24 апреля 1957 года канал был полностью открыт для судоходства.
В 1961 году формирование региональных групп в ООН привело к блокировке арабскими и мусульманскими странами вхождения Израиля в Азиатскую группу. После Шестидневной войны 1967 года была принята резолюция СБ ООН № 242, закрепившая принцип «земля в обмен на мир» и ставшая основой для последующих переговоров. Миссия специального посланника Гуннара Ярринга по урегулированию успеха не имела. Для помощи новой волне беженцев 1967 года мандат БАПОР был расширен. В 1968 году был создан Специальный комитет по расследованию израильской практики, затрагивающей права палестинцев.
В 1970-е годы конфликт обострился на фоне роста влияния «Организации освобождения Палестины» (ООП) и арабских государств. Резолюция № 3379 (1975), определявшая сионизм как форму расизма, была резко осуждена Израилем и США. Подписание в 1979 году мирного договора между Египтом и Израилем стало поворотным событием, однако Генассамблея ООН оценивает Кэмп-Дэвидские соглашения как «сепаратные», что привело к отказу продлить мандат миротворцев в Синае и созданию независимых многонациональных сил.