Саудское дело (швед. Saudiaffären), или проект «Simoom» (от названия жаркого пустынного ветра), — политический скандал в Швеции, связанный с секретным сотрудничеством между Институтом исследований в области всеобщей обороны (FOI) и Саудовской Аравией по строительству оружейного завода в Саудовской Аравии. Проект, реализовывавшийся в 2000-е — начале 2010-х годов, вызвал критику из-за экспорта вооружений в страну, обвиняемую в систематических нарушениях прав человека, и привёл, в частности, к отставке министра обороны Стена Толгфорса и прекращению действия шведско-саудовского меморандума о военном сотрудничестве.
Планировавшийся завод должен был включать около 35 зданий и обеспечивать производство взрывчатых веществ и ракетного топлива, а также ремонт и модернизацию противотанковых систем и ракет, в том числе французских ПТУР HOT и шведского комплекса Robot 56 Bill. Целью проекта было создание «безопасной организации обращения взрывчатых веществ по шведской модели» и подготовка персонала в обеих странах.
Проект оставался секретным до 6 марта 2012 года, когда его существование раскрыло радиошоу Dagens Eko на Sveriges Radio. Расследование вызвало дискуссии о соответствии сотрудничества шведскому законодательству о военном снаряжении и о допустимости экспорта вооружений в Саудовскую Аравию, обвиняемую в грубых нарушениях прав человека. Управление проектом критиковали за использование подставной компании для обхода разрешительных процедур и за вводящие в заблуждение заявления чиновников.
После публикаций Ekot министр обороны Стен Толгфорс подал в отставку 29 марта 2012 года, а FOI вышел из проекта; обвинения по делу никому предъявлены не были. Журналисты Бо-Йёран Будин и Даниэль Эман, подготовившие расследование, получили за серию репортажей, в частности, премии Stora journalistpriset, Prix Europa и .
Предыстория Военное участие Швеции в Саудовской Аравии началось с миссии Saudiarabien SA01 в 1991 году — в составе возглавляемых США войск ООН, дислоцированных в Саудовской Аравии во время Кувейтской войны. В начале 2000-х годов Швеция поставила Саудовской Аравии противотанковый ракетный комплекс Bill, чтобы повысить способность страны противостоять Ираку.
После этого шведский экспорт вооружений в Саудовскую Аравию постепенно увеличивался, и к 2012 году страна входила в число двух крупнейших получателей шведского оружия, а в 2013 году — в число четырёх крупнейших.
Саудовская Аравия занимала десятое место в мире по импорту вооружений в 2008–2012 годах и с тех пор поднялась ещё выше в рейтинге. Швеция в 2013 году была страной Европейского союза, экспортировавшей в Саудовскую Аравию четвёртый по объёму объём оружия. Правительства стран НАТО и ЕС разрешали экспорт в Саудовскую Аравию, несмотря на то что это противоречит их собственным правилам и политикам.
Вопрос является предметом споров во многих странах из-за сообщений о том, что оружие попадало в руки повстанцев в ходе гражданской войны в Сирии, из-за опасений, что оно могло оказаться у «Исламского государства», а также из-за тревоги, что оно может быть использовано авторитарным режимом против мирного населения, что усугубит внутреннее насилие как в самой Саудовской Аравии, так и в регионе.
Германия весной 2015 года приняла решение прекратить экспорт вооружений в Саудовскую Аравию.
Меморандум о военном сотрудничестве
Основа для проекта Simoom была заложена в 2004 году, когда кронпринцесса Виктория возглавила крупную торговую делегацию, которой удалось убедить руководство Саудовской Аравии купить радиолокационную систему наблюдения Erieye компаний Saab и Ericsson — в тот момент, когда саудиты были готовы отказаться от сделки. Первоначально стоимость оценивалась в 10 миллиардов шведских крон. В качестве встречного условия саудиты потребовали, чтобы Швеция помогла стране создать собственную оборонную промышленность.
Политическая основа проекта была заложена 21 апреля 2005 года, когда социал-демократическое правительство Перссона приняло решение заключить расширенное соглашение (MOU — меморандум о взаимопонимании) о сотрудничестве главным образом в области радиоэлектронной разведки, систем управления боем и защиты от оружия массового уничтожения. Соглашение предусматривало, что FOI должна обучать Саудовскую Аравию производству и разработке вооружений в обмен на то, что Саудовская Аравия закупит систему Erieye. Текст соглашения был подписан 15 ноября 2005 года и, среди прочего, гласит:Министр обороны Лени Бьёрклунд (Социал-демократическая партия) в 2005 году была предметом жалобы в Конституционный комитет (KU), поданной двумя представителями Народной партии, за заключение данного соглашения, а также аналогичного соглашения с Пакистаном. Конституционный комитет постановил, что заключение соглашения не относится к деятельности, требующей разрешения, однако представители Левой партии и Партии зелёных выразили особое мнение по этому решению. Соглашение также привлекло внимание в связи с дебатами вокруг FRA (Försvarets radioanstalt) в 2008 году, поскольку военное сотрудничество между странами включает радиоэлектронную борьбу и радиоразведку (сигнальную разведку).
Правительство Райнфельдта пришло к власти в 2006 году и изначально хотело отложить или прекратить сделку, но затем изменило своё мнение и продолжило её. Это произошло после того, как министр обороны Толгфорс весной 2008 года получил письма по этому поводу от председателя совета директоров Saab Маркуса Валленберга и от заместителя министра обороны Саудовской Аравии, принца Халеда бин Султана.
Соглашение действовало первоначально пять лет и продлевалось автоматически, если ни одна из сторон не расторгала его до 15 мая 2010 года. По словам Яна Бьёрклунда, решению правительства Альянса не расторгать соглашение предшествовали внутренние обсуждения. Согласно Бьёрклунду, Партия либералов и Христианские демократы выступали против продления, тогда как Умеренная коалиционная партия и Центристская партия поддерживали продление соглашения с Саудовской Аравией. Именно последняя позиция и стала правительственной линией. Весной 2010 года все партии Риксдага получили информацию о соглашении и о планируемом строительстве оружейного завода в Саудовской Аравии. Правительство буржуазного блока тогда продлило соглашение, и умеренные активно продвигали это решение.
Не позднее 13 апреля 2015 года правительство Лёфвена I должно было расторгнуть соглашение, чтобы оно не было автоматически продлено ещё на пять лет. 10 марта 2015 года было объявлено, что соглашение продлено не будет.
Схема с использованием частной компании SSTI Проект Simoom был начат в 2007 году, и министерство обороны вместе с правительством Альянса были полностью осведомлены о нём. Согласно предложению предварительного исследования 2008 года, проект должен был возглавляться FOI, что являлось требованием саудовской стороны, поскольку они считали, что им это было обещано. Однако шведское правительство не хотело, чтобы FOI руководил деятельностью, поскольку для этого потребовалось бы разрешение правительства, а проект был чувствительным. Шведское правительство стремилось отложить решение о строительстве завода по производству ракет, однако весной 2008 года получило критическое письмо от министра обороны Саудовской Аравии, принца Халеда, из-за того, что работа остановилась. На одной из встреч в министерстве обороны, как сообщается, было сказано: «Промышленность, в частности Ericsson, начинает чувствовать угрозу. Это может стать очень серьёзным».
Чтобы разрешить кризис между Швецией и Саудовской Аравией и при этом сохранить проект в тайне, сотрудники FOI создали компанию, которая должна была от имени FOI руководить и планировать проект. Роль FOI должна была сводиться лишь к консультированию. Такая схема не требовала разрешения от Инспекции по стратегическим продуктам (ISP). Компания получила название Swedish Security Technology & Innovation AB (SSTI) и была зарегистрирована в реестре предприятий в начале 2009 года. В переписке с саудовской стороной компания называлась «компанией FOI», была укомплектована персоналом FOI и критиками описывалась как подставная структура FOI. Формально компания была независимой от FOI и частной, однако ответственные лица отказывались объяснять, каким образом финансировался её запуск.
Международный координатор FOI Дик Стрэнг и ещё один сотрудник FOI по поручению тогдашнего генерального директора FOI Мадлен Сандстрём получили задание создать эту компанию.
В июле 2009 года SSTI получила разрешение Инспекции стратегических продуктов (ISP) на торговлю военным материалом и оборудованием для производства военной продукции, включая боеприпасы и боевые части для ствольных систем, взрывчатые вещества, ракеты, управляемые ракеты, торпеды, бомбы и другие виды вооружений. В это же время FOI получило от правительства зелёный свет для продолжения переговоров с Саудовской Аравией.
В мае 2010 года сотрудник FOI, возглавлявший SSTI, покинул институт, и схема с использованием SSTI в качестве руководителя проекта строительства завода была свернута.
Как утверждается, Экспортно-контрольный совет Риксдага был проинформирован о проекте, в частности через служебную записку, представленную 5 мая 2010 года, в которой говорилось, что компания Grontmij Installationspartner AB должна возглавить проект.
FOI должно было выступать консультантом как для Grontmij, так и для Саудовской Аравии, в то время как Chematur Engineering, Saab Bofors Dynamics и Eurenco Bofors AB предполагались в качестве субподрядчиков.
FOI не подавал заявку на получение разрешения на экспорт технической помощи, связанной с вооружёнными системами.
В ноябре 2012 года программа сообщила, что из регистра дел канцелярии правительства была изъята чувствительная служебная записка, что противоречит Конституции. Из содержания документа следовало, что правительство говорило неправду о том, насколько оно было осведомлено о том, как FOI ведёт данный проект, и это, по оценкам, затруднило рассмотрение дела Конституционным комитетом в отношении нескольких министров.
Последствия разоблачения Генеральный директор Института оборонных исследований (FOI) Ян-Олоф Линд в марте 2012 года отрицал существование проекта и подставной компании, однако, по данным источников Ekot, на момент разоблачения в 2012 году у него были планы на продолжение переговоров и новый визит экспертов FOI в Саудовскую Аравию. В связи с разоблачением Ekot FOI подал заявление в полицию о злоупотреблении доверием. Однако предварительное расследование было прекращено в сентябре 2012 года. На сегодняшний день отсутствуют доказательства умышленного нанесения ущерба FOI, хотя расследование указывает на то, что предпринимались меры для сокрытия финансирования SSTI.
Стэн Толгфорс (партия умеренных) ушёл в отставку с поста министра обороны после разоблачения, опубликованного Ekot, и после того, как на него подали жалобу в Конституционный комитет в связи с планами строительства оружейного завода в Саудовской Аравии.
Никто не был привлечён к ответственности по этому делу. Полномочия Линда были продлены министром обороны Карин Энстрём и правительством Райнфельдта в 2012 году.
После разоблачения FOI вышел из сотрудничества по строительству оружейного завода. Осенью 2012 года были восстановлены контакты между Саудовской Аравией, FOI, , Вооружёнными силами Швеции и компанией Saab AB, а также рядом других предприятий, с целью ведения переговоров о других формах военного сотрудничества. Саудовская Аравия в 2012 году была вторым по величине получателем шведского экспорта вооружений (922 млн крон).
10 марта 2015 года премьер-министр Стефан Лёвен объявил, что меморандум о взаимопонимании не будет продлён. По словам министра обороны Петера Хультквиста, военное сотрудничество фактически не велось и заключалось, по мнению Хультквиста, в «открытом приглашении участвовать в медицинском обучении и гендерном обучении», что не вызвало никакого интереса со стороны Саудовской Аравии.