Государственная следственная комиссия () — временный внесудебный или квазисудебный орган, используемый в Израиле для независимого от правительства расследования общественно значимых проблем и провалов в сфере безопасности.
Практика создания таких комиссий восходит к периоду британского мандата в Палестине и была продолжена после создания Государства Израиль. В 1968 году она была закреплена принятием Закона о следственных комиссиях. Закон определяет порядок их учреждения, состав и процедуры работы, а также широкие полномочия по расследованию общественно важных вопросов.
Роль государственных следственных комиссий в израильской политике возросла после расследования обстоятельств Войны Судного дня (1973) Комиссией Аграната, закрепившего их значение как ключевого механизма публичного анализа крупных национальных кризисов. С момента принятия Закона о следственных комиссиях в 1968 году в Израиле было учреждено 20 государственных следственных комиссий, расследовавших широкий круг политических, военных, социально-экономических и административных кризисов.
Как правило, они создаются под общественным давлением и воспринимаются правительством с осторожностью, поскольку их деятельность может порождать политические последствия. Несмотря на рекомендательный характер их выводов, отчёты таких комиссий обладают значительным общественно-политическим весом и, как правило, не игнорируются правительством полностью. Мотив государственных следственных комиссий отражён в израильской культуре.
Предыстория Израильская практика создания государственных следственных комиссий восходит к Ордонансу о следственных комиссиях (1921), принятому британскими властями в Подмандатной Палестине (1920—1948). Ордонанс наделял Верховного комиссара Палестины широкими полномочиями по созданию таких комиссий, определению предмета расследования и назначению их членов. За период британского мандата было создано 9 следственных комиссий.
По завершении мандата, за первые два десятилетия существования Израиля (1948—1968) на основании британского ордонанса было создано 86 следственных комиссий по вопросам различного характера и значимости (от аварий до репараций пережившим Холокост). Эти комиссии создавались, прежде всего, в ответ на широкий общественный резонанс, а также для рассмотрения вопросов, не находивших решения в рамках существующих государственных институтов.
Закон о следственных комиссиях был принят в 1968 году на фоне политического кризиса, последовавшего за делом Лавона (1954—1960). Ряд попыток расследовать это дело не достигли результата. Требовался новый механизм расследования: заслуживающий доверия, независимый, широко признанный и обладающий предусмотренными законом полномочиями.
Законодательство Порядок работы государственных следственных комиссий описан в Законе о следственных комиссиях (1968), оговаривающем процедуры их создания и функционирования.
Закон гласит, что такая комиссия может быть создана для расследования «вопроса, имеющего жизненно важное общественное значение». Она учреждается решением Правительства Израиля или, с учётом поправки от 1972 года к Закону о государственном контролёре, Комиссией кнессета по вопросам государственного контроля.
Члены комиссии (во главе с действующим или отставным судьей Верховного или Окружного суда) назначаются председателем Верховного суда.
Полномочия Закон наделяет председателя комиссии полномочиями, предусмотренными для суда по гражданским делам. Это включает в себя право: вызывать лиц для дачи показаний, представления документов и иных имеющихся у них доказательств; обязывать свидетелей давать показания под присягой; принудительно обеспечивать явку лиц, не явившихся без уважительной причины; выписывать ордеры на обыск; получать доказательства за пределами государства. Председатель комиссии имеет право налагать штрафы за отказ сотрудничать с ней. Рецидив неповиновения комиссии наказуем двумя годами тюремного заключения.
Слушания и отчёт Комиссия ведёт слушания публично, однако может принять решение о полном или частичном переводе их в закрытый режим в интересах безопасности государства, для охраны общественной морали или для ограждения благополучия несовершеннолетнего.
Завершив расследование, комиссия выпускает отчёт, при желании снабдив его рекомендациями, и передаёт правительству. Комиссия имеет право опубликовать свой отчёт и протоколы заседаний или воздержаться от публикации полностью или частично (в частности, по соображениям безопасности, морали или защиты несовершеннолетнего).
По совместному решению правительства и Комиссии Кнессета по иностранным делам и безопасности, если предмет расследования является секретным, то оно изначально производится в закрытом режиме. В этом случае общественность не уведомляется о расследовании, а протоколы заседаний и выводы комиссии не подлежат публикации.
Комиссия не является судебным органом, и её отчёт носит рекомендательный характер. Он не может использоваться как доказательство в судебном деле.
История
Роль государственных следственных комиссий в политике, государственном управлении и Армии обороны Израиля усилилась после Войны Судного дня (1973) в ходе расследования её обстоятельств Комиссией Аграната. Комиссия вызвала сотни свидетелей, в том числе премьер-министра Голду Меир, министра обороны Моше Даяна и начальника Генштаба ЦАХАЛ Давида Элазара. Комиссия рекомендовала реформы в системе разведки и разделение полномочий между военной разведкой, Моссадом и Министерством иностранных дел; улучшение процессов принятия решений и повышение боеготовности. Выводы комиссии привели к увольнению ряда высокопоставленных военных. В то же время её деятельность подвергалась критике за сосредоточенность преимущественно на просчётах армии и, по мнению критиков, недостаточное внимание к ответственности политического руководства.
После резни в Сабре и Шатиле во время Первой ливанской войны (1982), в ходе которой в лагерях беженцев христианскими фалангистами были убиты сотни палестинцев, была создана Комиссия Кахана. В результате расследования, она выявила серьёзные сбои в работе разведки, системе контроля и процессах принятия решений. Возложив прямую ответственность на фалангистов, комиссия пришла к выводу и о косвенной ответственности ряда израильских политиков и военных. Она рекомендовала отстранить от должностей министра обороны Ариэля Шарона и начальника военной разведки Йехошуа Саги за неспособность своевременно предупредить о возможных последствиях допуска ливанских христианских сил в лагеря. Кроме того, комиссия рекомендовала изменить военную политику в Ливане и создать механизмы надзора за союзными силами.
Комиссия Бейского (1985) занималась расследованием обвала фондового рынка Тель-Авива в 1983 году, приведшего к финансовому кризису и национализации большинства крупнейших банков Израиля.
Также известны , созданная после убийства премьер-министра Ицхака Рабина (1995), расследовавшая ошибки в работе ШАБАК и рекомендовавшая реформы; по расследованию в октябре 2000 года; по расследованию давки на горе Мерон (2021); и по расследованию закупок подводных лодок и кораблей для военно-морского флота, созданная в 2022 году.
После вторжения в Израиль 7 октября 2023 года, возглавленного исламистской группировкой ХАМАС, в стране развернулась дискуссия о форме общего официального расследования обстоятельств вторжения. Сторонники созыва государственной следственной комиссии, формируемой главой Верховного суда, заявили о её независимости и легитимности, а критики — о рисках политизации, затягивания работы и утраты комиссией общественного доверия. В качестве альтернатив предлагались ; паритетная комиссия, формируемая совместно правящей коалицией и оппозицией; или иная комиссия, основанная на общественном компромиссе и ориентированная прежде всего на выявление системных сбоев и формулирование практических выводов на будущее.
Список С даты принятия Закона о следственных комиссиях (1968) в Израиле было создано 20 таких комиссий: Список государственных следственных комиссий ИзраиляНазвание комиссииПредседательПредмет расследованияДата созданияДата отчётаКомиссия ЗусманаЙоэль Зусман22 августа 196919 сентября 1969Слухи о коррупции в национальной футбольной лиге13 июня 197112 сентября 1971Комиссия ВитконаДеятельность компании по разработке нефтяных месторождений на Синайском полуострове14 ноября 197114 апреля 1972Комиссия АгранатаШимон АгранатОбстоятельства начала Войны Судного дня21 ноября 19731 апреля 1974; 10 июля 1974; 30 января 1975Комиссия КенетаМордехай КенетСостояние пенитенциарной системы Израиля31 января 197910 мая 1981Обстоятельства и судебные решения по делу об убийстве Хаима Арлозорова14 марта 19824 июня 1985Комиссия КаханаИцхак КаханРезня в Сабре и Шатиле1 ноября 19827 февраля 1983Комиссия БейскогоБанковский кризис в Израиле (1983)7 января 198516 апреля 1986Моше ЛандауМетоды допросов ШАБАК по делам о терроризме31 мая 198730 октября 1987Комиссия НетаньяхуШошана НетаньяхуФункционирование и эффективность системы здравоохранения Израиля5 июня 198820 августа 1990Меир ШамгарМассовое убийство в Пещере Патриарховфевраль 199426 июня 1994Комиссия Коэна — КедмиЙехуда Коэн, Исчезновение детей среди репатриантов из Йемена (1948—1954)8 января 19954 ноября 2001Меир ШамгарУбийство Ицхака Рабина8 ноября 199528 марта 1996Теодор Ор (октябрь 2000)8 ноября 20001 сентября 2003Безопасность зданий и общественных сооружений29 мая 200114 августа 2001; 23 декабря 2003Далия ДорнерПоложение переживших Холокост20 января 200822 июня 2008Комиссия БейнаДан БейнУправление водным хозяйством Израиля20 августа 200824 марта 2010Комиссия МацыДеятельность госорганов по работе с выселенными жителями Гуш-Катифа и северной Самарии23 февраля 200916 сентября 2009; 6 июня 2010Мирьям Наор, Двора БерлинерДавка на горе Мерон (2021)27 июня 202122 ноября 2021; 6 марта 2024Ашер Грунис20 февраля 2022Работа продолжается
Внутриполитический статус По мнению профессора Ицхака Галь-Нура и доктора Даны Бландер, правительства в целом не склонны назначать следственные комиссии, которые могут выявить недостатки в их работе, и предпочитают проводить внутренние проверки, а не подвергаться публичному расследованию со стороны независимого от них квазисудебного органа. Исследователи отмечают, что государственные следственные комиссии создавались по разным причинам, но чаще всего — под внешним давлением, прежде всего для успокоения общественного мнения и восстановления доверия к власти. Кроме того, комиссии использовались для смягчения ощущения кризиса; откладывания непопулярного решения или ограничения ответственности правительства за него; изучения административных провалов, сложных политических вопросов, исторических событий или скандалов в государственных структурах.
Правительства не всегда исполняли рекомендации отчётов государственных следственных комиссий. Однако сложившаяся практика такова, что правительства также никогда не игнорировали соответствующие отчёты полностью. По оценке Галь-Нура и Бландер, правительства в наибольшей степени принимали выводы госкомиссий о личной ответственности должностных лиц, а не о необходимости структурных изменений, поскольку привлечение к персональной ответственности проще, чем проведение системных реформ.
Мнения правоведов о полномочиях