Королевская комиссия по ядерному топливному циклу () — это королевская комиссия, созданная для изучения будущей роли Южной Австралии в ядерном топливном цикле. Она начала свою работу 19 марта 2015 года и представила окончательный отчёт правительству Южной Австралии 6 мая 2016 года. Уполномоченным (комиссаром) был бывший губернатор Южной Австралии Кевин Скарс, контр-адмирал Королевского австралийского флота в отставке и канцлер Аделаидского университета. Комиссия пришла к выводу, что ядерная энергетика вряд ли будет экономически целесообразной в Австралии в обозримом будущем. Однако она выявила экономическую возможность в создании объекта для глубокого геологического захоронения и приеме отработанного ядерного топлива от перспективных международных клиентов.

Объявление и последовательность событий

В феврале 2015 года премьер-министр штата Джей Уэзерилл объявил, что правительство Южной Австралии создаст Королевскую комиссию для расследования потенциальной будущей роли штата в ядерном топливном цикле. Бывший губернатор Южной Австралии Кевин Скарс был назначен Королевским комиссаром.

Круг полномочий комиссии был определен после двух раундов сбора мнений общественности, которые впоследствии были опубликованы на правительственном сайте YourSAy. Полномочия были официально объявлены 19 марта 2015 года губернатором Южной Австралии Хиеу Ван Ле. Они предписывали комиссии расследовать вопросы, связанные с разведкой, добычей и обогащением; дальнейшей переработкой и производством; производством электроэнергии; а также управлением, хранением и захоронением отходов.

В марте 2015 года на сайте Комиссии был опубликован набор из четырех Тематических докладов (Issues Papers), подготовленных группой технических экспертов. Период подачи мнений общественности в ответ на вопросы, поставленные в этих документах, завершился 3 августа 2015 года. К 11 августа 2015 года общественности были представлены 73 отзыва. Всего было получено более 250 отзывов, из которых 247 были обнародованы. Комиссия использовала эти материалы для подготовки серии публичных слушаний.

В мае 2015 года на сайте Комиссии был опубликован список сотрудников и информация об их потенциальной материальной заинтересованности.

Первое из запланированных 30–40 публичных слушаний должно было состояться в Аделаиде 9 сентября 2015 года, а сами слушания, как ожидалось, должны были продлиться до начала 2016 года.

Отчет о предварительных выводах Комиссии был выпущен 15 февраля 2016 года, после чего последовал ещё один 5-недельный период для комментариев общественности. Ответы должны были быть опубликованы на сайте Комиссии 2 мая 2016 года. По состоянию на 5 мая 2016 года из 170 отзывов, непосредственно касающихся предварительных выводов, 104 были обнародованы.

Окончательный отчет Комиссии был вручен губернатору Южной Австралии 6 мая 2016 года. После этого бывший комиссар Скарс продолжал проводить периодические брифинги и презентации, посвященные расследованию и выводам Комиссии, начиная с брифинга для премьера и кабинета министров 9 мая 2016 года.

Королевские комиссии в Южной Австралии Деятельность Королевской комиссии по ядерному топливному циклу регулируется Законом о Королевских комиссиях 1917 года (Южная Австралия). Закон определяет полномочия и функции Королевской комиссии в отношении инспекции мест и объектов, вызова лиц для явки в комиссию, истребования документов, имеющих отношение к расследованию, проверки этих или любых других документов, а также допроса свидетелей под присягой или торжественным заявлением. По сути, Королевская комиссия обладает теми же полномочиями и защитой, что и Верховный суд штата. На Королевские комиссии не распространяется действие Закона о свободе информации 1991 года (Южная Австралия).

Согласно бюджету штата Южная Австралия на 2015–16 годы, на покрытие операционных расходов Королевской комиссии в течение 2 лет было выделено 6 миллионов долларов. В декабре 2015 года было объявлено о выделении дополнительных 3,1 млн долларов из фондов правительства штата. Также запрашивалось дополнительное финансирование от федерального правительства Австралии.

После получения окончательного отчета Королевской комиссии премьер Джей Уэзерилл сообщил, что общая стоимость расследования составила 7,2 миллиона долларов.

Консультативные комитеты экспертов В ходе работы Королевской комиссии было сформировано три консультативных комитета экспертов. О создании первой консультативной группы экспертов было объявлено 17 апреля; в ее состав вошли д-р Тимоти Стоун, проф. Барри Брук, д-р Леанна Рид, Джон Карлсон и почетный проф. Иэн Лоу. Карлсон позже также давал показания в качестве свидетеля-эксперта на одной из публичных сессий, а Леанна Рид входила в состав Консультативного комитета комиссии по радиационной медицине. Позже был объявлен состав Консультативного комитета по социально-экономическому моделированию, в который вошли Кен Болдуин и Квентин Графтон из Австралийского национального университета, Майк Янг и Пол Керин из Аделаидского университета, а также Сью Ричардсон из Университет Флиндерса. В состав Консультативного комитета по радиационной медицине вошли Роджер Эллисон, Дороти Киф, Дэниел Роос и Леанна Рид.

Консультации с общественностью Консультации с общественностью проводились путем сбора письменных отзывов в ответ на вопросы, поставленные в четырёх тематических докладах и предварительных выводах комиссии. Также была проведена серия общественных форумов, где у граждан была возможность задать вопросы непосредственно комиссару и сотрудникам его аппарата.

Тематические доклады Четыре тематических доклада (issues papers) были подготовлены группой технических исследований и проверены Консультативным комитетом экспертов перед публикацией. Первый из четырех документов был опубликован 17 апреля одновременно с объявлением состава Консультативного комитета экспертов. К маю 2015 года был опубликован полный комплект из четырех документов. Последний срок официальной подачи отзывов был установлен на 3 августа 2015 года.

Тематические доклады охватывали следующие направления:

Разведка, добыча и обогащение Дальнейшая переработка полезных ископаемых и производство материалов, содержащих радиоактивные и ядерные вещества Производство электроэнергии на ядерном топливе Управление, хранение и захоронение ядерных и радиоактивных отходов

Каждый из документов содержал вопросы, на которые Королевская комиссия предлагала общественности ответить в своих отзывах. Каждый документ соответствовал кругу полномочий, утвержденному губернатором, и рассматривал три темы: жизнеспособность, осуществимость, а также риски и возможности каждой части ядерного топливного цикла.

Общественные форумы

Общественные форумы под председательством комиссара Скарса проводились в региональных центрах Южной Австралии и в Аделаиде. На этих сессиях широкую общественность знакомили с деятельностью Комиссии и процессом подачи отзывов. Второй раунд консультаций начался в конце июня 2015 года. Они включали как повторные визиты, так и посещение новых населенных пунктов. Джон Бок и адвокат Бонни Рассел присутствовали на мероприятии в Седуне 7 июля. Третий раунд общественных форумов завершился в декабре 2015 года.

Публичные слушания

30 августа 2015 года СМИ сообщили, что публичные слушания начнутся 9 сентября 2015 года. Комиссия будет вызывать экспертов для личного допроса. Комиссар Кевин Скарс рассчитывал, что будет проведено от 30 до 40 слушаний, по три в день, продолжительностью до 90 минут каждое. Все слушания транслировались в прямом эфире в интернете.

На первом этапе слушаний выступали эксперты по вопросам изменения климата, энергетической политики, Национального рынка электроэнергии (NEM), геологии и гидрологии Южной Австралии, а также низкоуглеродной энергетики. Последующие слушания касались опыта прошлой деятельности в Южной Австралии, хранения и захоронения радиоактивных отходов, передового опыта в регулировании и взаимодействии с общественностью, а также радиационных рисков для населения и окружающей среды.

Международные визиты В течение мая и июня 2015 года комиссия совершила ряд зарубежных поездок с целью сбора доказательств и встреч с соответствующими экспертами. Делегация из трех человек планировала посетить место ядерной катастрофы на Фукусиме в Японии. Другие пункты назначения включали Великобританию, Францию, Тайвань и Финляндию, где посещались ядерные объекты, а также Вену (Австрия), где комиссия встретилась с представителями международного регулятора отрасли — МАГАТЭ — в его штаб-квартире. Комиссар Скарс заявил, что визиты «помогли комиссии понять проблемы, успехи и уроки, извлеченные странами, активно участвующими в ядерном топливном цикле», а также «углубили понимание комиссией современных технологий и достижений в области ядерной энергетики и высветили как положительные, так и отрицательные практики».

25 июня Скарс сообщил радиостанции 5AA, что вопросы дальнейшей переработки урана, производства атомной энергии и хранения отходов «в настоящее время обсуждаются». Он отметил, что видел примеры сосуществования ядерной промышленности и производства продуктов питания в Японии, Франции и Финляндии, и не обеспокоен тем, что новые разработки могут негативно повлиять на имидж штата как производителя «чистых и зеленых» продуктов. Он подтвердил, что Комиссия изучает экономическую составляющую более глубокого участия в топливном цикле.

Скарс также объявил о дополнительных визитах Королевской комиссии в США и Канаду. В США делегация посетила Вашингтон и Пенсильванию. В Канаде визиты ограничились провинцией Онтарио и включали Порт-Хоуп, Торонто, Оттаву и Чок-Ривер. Еще два международных визита состоялись в Объединённые Арабские Эмираты в конце июля и в Южную Корею в конце августа.

Реакция общественности

Назначение комиссара После назначения противники Королевской комиссии, включая организацию «Друзья Земли Австралия», обвинили комиссара Скарса в том, что он ранее демонстрировал проядерные взгляды. Скарс отверг обвинения в том, что он является лоббистом ядерной индустрии, и заявил, что чувствует себя комфортно в роли комиссара.

Процесс подачи отзывов Представительница коренного населения Карина Лестер и исполнительный директор Совета по охране природы Южной Австралии Крейг Уилкинс выразили обеспокоенность тем, что процесс подачи отзывов был излишне сложным, так как письменные заявления должны были заверяться мировым судьей (JP). Лестер и Уилкинс утверждали, что это будет особенно трудно для жителей отдаленных и региональных общин. Лестер также отметила, что язык презентаций и докладов Комиссии сложен для понимания аборигенами. Она напомнила о своем отце, Ями Лестере, который потерял зрение после воздействия радиоактивных осадков в результате британских ядерных испытаний в Маралинге и Эму-Филд в 1950-х и 1960-х годах. Она заявила в интервью ABC:

«Мой отец живет в 27 километрах к западу от Марла-Бор, он не водит машину, у него нет под рукой мирового судьи, и ему, вероятно, пришлось бы ехать в Кубер-Педи… но у него определенно есть что рассказать, и он наверняка хотел бы внести свой вклад в работу Королевской комиссии». Королевская комиссия отреагировала на это, согласившись принимать устные заявления в дополнение к официальным письменным отзывам.

Поддержка Сторонники ядерной энергетики профессор Барри Брук и Бен Херд поддержали объявление о создании комиссии, заявив, что дебаты о ядерной энергии в Австралии «остаются открытыми для искажений, измышлений и запугивания. К счастью, такая тактика не выдержит проверки Королевской комиссией. Как ученые и активисты, опирающиеся на доказательства, факты и объективные суждения, мы приветствуем этот процесс». Профессор Барри Брук был назначен в Консультативный комитет экспертов Королевской комиссии 17 апреля 2015 года.