Соглашение о применении навигационных пломб для отслеживания перевозок было подписано главами государств — членов ЕАЭС 19 апреля 2022 года. Соглашение направлено на минимизацию таможенного контроля в рамках единого Евразийского экономического союза (далее ― ЕАЭС), а также на отслеживание перевозок товаров автомобильным и железнодорожным транспортом с помощью электронных навигационных пломб (далее ― ЭНП). Также Соглашение предусматривает перевозку отдельных видов товаров под режимом особого контроля (санкционных товаров, алкоголя, табачных изделий).

Соглашение реализует цифровую повестку ЕАЭС, в том числе цифровую прослеживаемость движения товаров, услуг и цифровых активов ЕАЭС; цифровую торговлю ЕАЭС; цифровизацию транспортных коридоров ЕАЭС; цифровую промышленную кооперацию ЕАЭС. Использование ЭНП для отслеживания перевозок предотвратит несанкционированный взлом контейнера, позволит отследить маршрутизацию товаров, обеспечит экономию временных ресурсов при перевозке грузов по евразийскому Союзу. Соглашение позволит реализовать транзитный потенциал стран-участниц ЕАЭС в плане большей кооперации.

Тем не менее, реализация Соглашения сопряжена с некоторыми трудностями ― вступление в силу данного документа откладывалось.

Ратификация Соглашения в государствах ЕАЭС

Российская Федерация ратифицировала Соглашение Федеральным законом от 20 октября 2022 года, №401-ФЗ; Палата представителей Беларуси ратифицировала Соглашение 13 октября 2022 года; Казахстан принял закон о ратификации Соглашения 13 марта 2023 года; Кыргызстан ― Жогорку Кенеш ратифицировал Соглашение 7 декабря 2022 года; Правительство Армении одобрило Соглашение 24 августа 2022 года.

Соглашение о навигационных пломбах для отслеживания перевозок вступает в силу с 1 февраля 2026 года.

История вопроса На современном этапе мирового экономического развития усиливается роль цифровизации. Развитие и распространение цифровых технологий кардинально меняет и упрощает различные сферы жизни. Для транспортной логистики разрабатываются различные системы навигации и автоматизированного контроля. Цифровая повестка ЕАЭС не стала исключением. В 2016 году решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 октября 2017 г. № 12 утверждены «Основные направления реализации цифровой повестки Евразийского экономического союза до 2025 года». В Приложении №12 к документу конкретизировались задачи цифровой трансформации: 1) цифровая прослеживаемость движения товаров, услуг и цифровых активов ЕАЭС; 2) цифровая торговля ЕАЭС; 3) цифровые транспортные коридоры ЕАЭС; 4) цифровая промышленная коопирация ЕАЭС.

Использование навигационных пломб для отслеживания перевозок выступает как один из способов реализации приоритетных направлений цифровой повестки. Внедрение навигационной системы началось в 2018 году. Эксперимент проводился с 20 сентября по 1 ноября 2018 года. В рамках эксперимента осуществлено 146 перевозок товаров: из России в Казахстан ―108 перевозок (133 партии), из Казахстана в Россию ― 38 перевозок (39 партий). Система отслеживания показала свою эффективность, обеспечила контроль сохранности навигационной пломбы на территории ЕАЭС, оперативно отрабатывая зарегистрированные системой факты отклонения от маршрута и изменения состояния навигационной пломбы (несанкционированное вскрытие или повреждение).

В 2019 году подписан Указ Президента РФ от 24 июня 2019 года, №290 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации». Этот указ фактически разрешил транзитные автомобильные перевозки через Россию определенным видам сельхозпродукции, сырья и продовольствия, которые ранее были под российскими санкциями в отношении зарубежных компаний. Из указа следовало, что при транзитных международных автомобильных и железнодорожных перевозках через территорию РФ в третьи страны режим продовольственного эмбарго не применяется при условии использования навигационных пломб на основе ГЛОНАСС. При соблюдении этого условия разрешался транзит украинских товаров. В 2020 году ФТС России совместно с Минтрансом России перешли к практическому взаимодействию с РЖД и бизнесом по внедрению цифры. В следующем году активно обсуждалась перспектива внедрения ЭНП уже в рамках ЕАЭС. В результате 19 апреля 2022 года в Москве было подписано данное Соглашение. Оно стало главным документом на пространстве ЕАЭС, которое содержит перечень основных понятий, а также правил перевозки при использовании ЭНП.

Принцип работы электронной навигационной пломбы В таможенном деле до внедрения ЭНП запирающим элементом служили простые запорно-пломбировочные устройства. У такого вида средств идентификации отсутствовали датчики навигационного наблюдения. Это многократно повышало таможенные риски, связанные с подменой грузового контейнера либо похищением товара. В российской судебной практике не мало случаев возбуждения административных дел по статье 16.11 КоАП, что свидетельствует о том, что таможенные пломбы, наложенные с помощью запорно-пломбировочных устройств, можно было без особого труда вскрыть. Применение ЭНП позволит значительно сократить факты нарушения таможенного законодательства ЕАЭС, в частности, при транзите товаров третьих стран через территорию Союза.

Внешне навигационная пломба представляет собой параллелепипед (электронный блок многоразового применения) с тросиком (сменное устройство блокирования). Пломба является одновременно и замком, и бортовым компьютером, который содержит в себе некоторую информацию о грузе, а также постоянно передает данные о местоположении груза и его сохранности через системы спутниковой связи GPS, ГЛОНАСС или сети мобильных операторов

ЭНП состоит из запирающего устройства и электронного содержимого. В таком аппарате находятся все необходимые сведения об отправителе, получателе, водителе, маршруте движения, скорости транспортного средства, состоянии груза, местоположении, а также необходимые документы (лицензии на экспорт/импорт, сертификаты). Все эти сведения в онлайн-режиме передаются в информационную систему национального оператора, который в свою очередь уполномочен вести данный контроль, Как только груз прибывает в место назначения, устройство с навигационной системой ГЛОНАСС или GPS открывается. Система безопасности изделия только в таком случае выключает блокировку и позволяет открыть кузов автомобиля или створку грузового контейнера. Особенность такого механизма в том, что он позволяет отследить передвижение груза по маршруту при помощи GPS.

Основные преимущества данной технологии: 1) обеспечение прослеживаемости перевозок; 2) гарантии сохранности товара на всём маршруте; 3) минимизация проведения таможенного контроля как в пунктах пропуска, так и в местах доставки груза; 4) упрощение совершения таможенных операций на границе; 5) минимизация несанкционированного доступа и потерь груза.

ЭНП выдаются перевозчику на основе возмездной аренды, то есть приобрести пломбу на постоянную эксплуатацию нельзя. Каждое государство-член ЕАЭС предоставляет выполнять опечатку пломбой своим уполномоченным операторам (= операторам пломбирования). В России этим занимается ООО «Центр развития цифровых платформ», Армения назначила своим уполномоченным оператором компанию «АрмДжиПиЭс». Она же попутно занимается внедрением спутниковой радионавигационной системы (GPS/GLONASS). ОДО «Белнефтегаз» (БНГарант) ― оператор опломбирования в Беларуси. В Республике Казахстан ― ТОО «Институт космической техники и технологий». В Кыргызстане опломбированием занимается Ассоциация международных перевозчиков Кыргызии.

Данные организации определяют тарифы на услуги. К примеру, для международных транзитных перевозок через территорию России существуют следующие услуги:

наложение ЭНП ― 2 156,00 рублей (в т.ч. НДС 20%); снятие ЭНП – 1 754,00 рублей (в т.ч. НДС 20%); использование ЭНП – 4 000,00 рублей в сутки (в т.ч. НДС 20%). Пункты пропуска Правительство Российской Федерации утвердилоПостановление Правительства РФ от 27 декабря 2019 года, №1877 (в ред. от 2 июля 2021 года, №1111; от 31 января 2024 года, №91) пункты пропуска товаров (грузов) через государственную границу России с использованием навигационных пломб.

Автомобильным транспортом:

Российско-финляндский участок государственной границы: Торфяновка Российско-эстонский участок государственной границы: Ивангород Российско-латвийский участок государственной границы: Бурачки, Убылинка Российско-украинский участок государственной границы: Крупец, Троебортное, Нехотеевка Российско-югоосетинский участок государственной границы: Нижний Зарамаг Российско-монгольский участок государственной границы: Кяхта Российско-азербайджанский участок государственной границы: Яраг-Казмаляр Российско-грузинский участок государственной границы: Верхний Ларс.

Железнодорожным транспортом:

Российско-финляндский участок государственной границы: Бусловская Российско-эстонский участок государственной границы: Печоры-Псковские Российско-латвийский участок государственной границы: Себеж Российско-украинский участок государственной границы: Белгород, Валуйки Российско-монгольский участок государственной границы: Наушки Российско-азербайджанский участок государственной границы: Дербент Российско-китайский участок государственной границы: Забайкальск. Стационарные и передвижные контрольные пункты:

Российско-белорусский участок государственной границы: Красное (456 км автомобильной дороги М-1 «Беларусь»), Рудня (448 км автомобильной дороги Р-120 Орел — Брянск — Смоленск —граница с Беларусью), Красный камень (220 км автомобильной дороги А-240 Брянск — Новозыбков — граница с Беларусью) Российско-казахстанский участок государственной границы: Маштаково (194 км автомобильной дороги А-300 Самара — Большая Черниговка ― граница с Казахстаном), Бугристое (147 км автомобильной дороги А-310 Челябинск —Троицк ― граница с Казахстаном), Петухово (464 км автомобильной дороги Р-254 «Иртыш»), Веселоярск (337 км автомобильной дороги А-322 Барнаул — Рубцовск ― граница с Казахстаном). Контрольные пункты на железной дороге:

Российско-белорусский участок государственной границы: Смоленск-Сортировочный Российско-казахстанснский участок государственной границы: Озинки, Орск, Илецк-1, Карталы.

Правовая основа Соглашения Соглашение действует на основе правового режима Всемирной таможенной организации (ВТамО). Данная институция вносит большой вклад в упрощение торговли и в поддержание её безопасности путём разработки ключевых международных документов. Прежде всего это Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее – Киотская конвенция). Киотская конвенция ― кодифицированный международный правовой акт, рекомендательные нормы которого выполняют 70% государств, ратифицировавших данный документ.

Далее в таможенном праве установлены Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли SAFE. Они развивают положения Киотской конвенции, рекомендующие таможенным службам применять в своей работе информационные и коммуникационные технологии для таможенных операций, включая технологии электронной торговли. По данным ВТамО, 95% стран-участниц ВТамО реализуют переход к цифре. Рамочные стандарты призваны содействовать облегчению мировой торговли, взаимодействию государственных органов с участниками ВЭД и применению инновационных технологий.

Положения этих двух опорных документов нашли своё отражение в Таможенном кодексе ЕАЭС и Таможенном кодексе Европейского союза.

Комментарий к Соглашениюhttps://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_tamoj_infr/n_seals/2022.04.19%20approve_agr_ns.pdf Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок Условные обозначения:

* , (⇒⇒⇒) — см. в Примечании

(↑↑↑) — см. в статье 1 (терминология)

(↓↓↓) ― см. ниже СтатьяКомментарий к статьеПримечаниеПервая