Försvarets radioanstalt (FRA; , ) — шведское государственное разведывательное ведомство в системе Министерства обороны Швеции. Основными направлениями деятельности FRA являются радиоэлектронная разведка и обеспечение информационной безопасности. Ведомство осуществляет сигнальную разведку (сбор сигналов в электронной форме), а также по запросу оказывает техническую поддержку в области информационной безопасности государственным органам и государственным компаниям.
Деятельность Сигнальная разведка FRA подразделяется на два основных направления:
Коммуникационная разведка (KOS; англ. COMINT) — ориентирована на сигналы связи (телефония, телеграфия и различные виды передачи данных) в гражданской и военной сферах; включает сбор, обработку и анализ данных, по итогам которых готовятся разведывательные отчёты. Техническая сигнальная разведка (TES; англ. ELINT) — направлена на сбор технической информации, включая радиолокационные и радиочастотные сигналы.
Организация
FRA является государственным ведомством единоначального типа управления: ведомство возглавляется генеральным директором. Штаб-квартира FRA расположена на острове Ловён под Стокгольмом. Согласно годовому отчёту FRA за 2010 год в ведомстве работало около 700 сотрудников.
Оперативная деятельность организована в четырёх подразделениях:
Сигнальная разведка Информационная безопасность Обеспечение деятельности Техническое развитие и прочая техническая поддержка
Помимо четырёх отделов в FRA действует управленческий штаб и ряд специализированных функций. Непосредственно генеральному директору подчиняются юридическая функция, функция по взаимодействию и функция безопасности.
FRA не вправе проводить сигналразведку по собственной инициативе; она осуществляется только в рамках направлений, заданных уполномоченными органами. При этом закон допускает сбор сигналов для развития техники и методики (собственных методов), необходимых для выполнения задач сигналразведки. Сигнальная разведка может осуществляться исключительно по поручению Правительства Швеции, Канцелярии правительства, Вооружённых сил Швеции, Национального оперативного подразделения полиции Швеции и Службы безопасности (Säpo) — на основании решений Суда по оборонной разведке.
С 1 ноября 2024 года в состав Försvarets radioanstalt был включён Национальный центр кибербезопасности (швед. Nationellt cybersäkerhetscenter, NCSC). Решение о передаче ответственности за NCSC FRA было принято правительством Швеции в рамках реорганизации системы координации кибербезопасности государства. Центр выполняет функции координационной площадки между государственными органами, спецслужбами и частным сектором по вопросам предотвращения, выявления и реагирования на серьёзные киберинциденты, затрагивающие общественно значимую и критически важную инфраструктуру.
Руководители Должность генерального директора FRA занимали: (1942—1957) Густав Там (1957—1963) Карл Густав Линден (1963—1972) Ларс Льюнггрен (1972—1985) (1985—1989) (1989—1994) (1994—2003) (2003—2013) Даг Хартелиус (2013—2019) Бьёрн Люрвалль (с 2020 года)
Заместители генерального директора Должность заместителя генерального директора FRA занимали: Андерс Вик (в должности не позднее 2005) Кристина Мальм (2008 — 1 сентября 2015) Шарлотта Густафссон (с 1 января 2017 — до 16 июня 2025) Мария Диамант (с 16 июня 2025)
Оборудование
Сигнальная разведка ведётся со станций в различных локациях Швеции, а также с самолётов и кораблей. В качестве морской платформы долго использовалось судно ; в годовом отчёте FRA за 2018 год отмечалось, что данный корабль устарел и для его замены строилось новое судно. В 2024 году Försvarsmakten сообщила, что новое сигналразведывательное судно заменяет HSwMS «Orion»; в числе воздушных платформ упоминается сигналразведывательный самолёт S102B (Gulfstream IV).
В июне 2007 года FRA приобрело суперкомпьютер у компании Hewlett-Packard, который в ноябре того же года занимал пятое место в мире по производительности. По словам начальника штаба FRA, он предназначался для использования в целях «криптологии и информационной безопасности», а не для «сигнальной разведки и прослушивания телекоммуникаций». К ноябрю 2011 года суперкомпьютер опустился на 126-е место в рейтинге, а последний раз фигурировал в рейтинге в июне 2013 (488-е место).
Разрешения и надзор Сигнальная разведка FRA строго регламентирована и находится под контролем нескольких государственных органов посредством различных процедур разрешения и надзора.
К основным надзорным органам относятся:
Суд по оборонной разведке — выдаёт разрешения на сигнальную разведку; в разрешениях (и заявках) указываются, в частности, какие носители сигналов могут использоваться и какие поисковые термины/категории допустимы. Государственная инспекция по оборонной разведывательной деятельности (SIUN) — обеспечивает соблюдение решений суда. SIUN предоставляет доступ к инфраструктуре, подпадающей под действие разрешений, и осуществляет контроль за использованием поисковых терминов, обработкой нерелевантной информации и отчётностью. Агентство по защите персональных данных (IMY; ранее — Инспекция по защите данных) — осуществляет надзор за обработкой FRA персональных данных и проверяет, осуществляется ли такая обработка в соответствии с шведским законодательством и с соблюдением прав на неприкосновенность частной жизни.
Закон о FRA После проведения соответствующих расследований (SOU 2003:30, Ds 2005:30) Риксдаг Швеции 18 июня 2008 года принял правительственное предложение 2006/07:63. Закон о сигналразведке (2008:717) вступил в силу 1 января 2009 года и дал FRA возможность осуществлять сигналразведку в трансграничной кабельной связи. После политической договорённости 25 сентября 2008 года были подготовлены поправки, которые Риксдаг принял 14 октября 2009 года; они вступили в силу 1 декабря 2009 года и усилили защиту частной жизни.
Закон о FRA вызвал широкую критику. В 2008 году против расширения сигналразведки проходили публичные акции протеста, в том числе у здания Риксдага. Обсуждение и мобилизация также активно велись в интернете (кампании, блогосфера, соцсети). По данным опроса DigiTrust (Лундский университет), проведённого в январе 2014 года (выборка 1118 ответивших), 55 % респондентов считали неприемлемым, чтобы FRA собирало и обрабатывало данные об интернет-привычках.
История
Предыстория В начале XX века в Швеции начали формироваться структуры военной разведки; в 1908 и 1911 годах при армейском и морском штабах были созданы специализированные подразделения разведки. Во время Первой мировой войны уже велась сигнальная разведка; флот осуществлял перехват и анализ сигналирования российского Балтийского флота (как побочную задачу флотских телеграфистов). В 1933 году шведские криптоаналитики вскрыли шифр, использовавшийся ОГПУ.
В 1937 году был создан Штаб обороны (Försvarsstaben); в его структуре криптоотдел отвечал за криптоанализ и вскрытие иностранных шифров.
Вторая мировая война
После оккупации Норвегии Германией в 1940 году немецкая сторона затребовала разрешение использовать (арендовать) телефонные линии связи, проходившие по территории Швеции, для коммуникации с силами своей армии в оккупированной Норвегии. Шведское правительство согласилось, но скрытно организовало перехват трафика. Первоначально часть телетайпного трафика передавалась открытым текстом, однако после введения немцами устройства «Geheimschreiber» (Siemens T52) перехваченные сообщения стали нечитаемыми (зашифрованными). В 1940 году профессор Арне Бёрлинг, опираясь на перехваченный трафик 25 и 27 мая, за две недели сумел раскрыть принципы шифра. С лета 1940 года по лето 1942-го шведская разведка перехватила более 150 тысяч немецких сообщений. Шведы вскрыли план немцев по нападению на СССР за несколько недель до начала операции.
1 июля 1942 года FRA было официально создано как самостоятельное государственное ведомство под названием Försvarsväsendets Radioanstalt.
Поначалу радиоприём и криптоанализ велись в помещениях на Karlaplan 4 (Karlbo) в Стокгольме; после развертывания объектов Krybo и Rabo значительная часть радиоперехвата и дешифровки была перенесена в Лидинге. В 1943 году (осенью) FRA переехало в новые помещения на острове Ловён под Стокгольмом.
Операция «Стелла Полярис» (1944) В сентябре 1944 года, в условиях опасений возможной советской оккупации Финляндии, в Швецию в рамках секретной операции Stella Polaris были эвакуированы около 750 человек, связанных с финской сигнальной (радио-)разведкой, включая семьи сотрудников, а также значительный объём материалов и техники (архивы, оборудование и секретные документы). После того как угроза оккупации не реализовалась, большинство эвакуированных вернулось в Финляндию; около 20 специалистов остались в Швеции и были приняты на работу в Försvarets radioanstalt (FRA).
Создание и переименование В 1960 году ведомство получило нынешнее название Försvarets radioanstalt (FRA). Вплоть до 1960-х годов информация о месте расположения штаб-квартиры FRA оставалась секретной.
Криптографические технологии и развитие вычислительной техники В 1942 году FRA начала использовать перфокарточные машины при криптологической работе (дешифровании), поскольку она требовала значительных вычислений .
FRA сыграло заметную роль в раннем развитии вычислительной техники в Швеции: ведомство было одним из основных военных заказчиков и сторонников скорейшего получения вычислительной техники для криптологической работы. В 1946 году при участии (IVA) профессор Стиг Экелёф был направлен в США для изучения новых «математических машин». В ноябре 1948 года правительство учредило Шведский совет по математическим машинам (); из-за трудностей с получением американской экспортной лицензии на покупку готовой машины работа была переориентирована на создание компьютера в Швеции, и первым результатом стал BARK, рассчитанный, в частности, на потребности Marinförvaltningen и FRA, а затем был разработан BESK.
BESK применялся FRA для криптологической работы: выполнялись статистические анализы кодовых групп и перебор большого числа криптоключей; из-за секретности часть прогонов администрировал лично математик FRA Стиг Комет. В 1952 году Комет был привлечён как эксперт к Matematikmaskinnämnden, а в 1953 году стал её исполняющим обязанности руководителя работ .
В 1962 году FRA ввело в эксплуатацию свой первый собственный электронный компьютер — Facit EDB. Впоследствии также были приобретены компьютеры компаний IBM, Datasaab , Control Data Corporation, Silicon Graphics, Sun Microsystems и Hewlett-Packard.
Каталинский инцидент (1952) 13 июня 1952 года над Балтийским морем пропал шведский самолёт сигнальной разведки Tp 79 «Hugin» (военная версия Douglas DC-3), выполнявший сигнально-разведывательную задачу. На борту находились восемь человек, из них пять операторов Försvarets radioanstalt. В первых официальных сообщениях полёт представлялся как навигационный/учебный (в том числе обучение радиотелеграфистов), что скрывало разведывательный характер задания .
16 июня 1952 года в ходе поисковой операции по обнаружению пропавшего Tp 79 самолёт типа Tp 47 (Catalina) был атакован и повреждён советским истребителем МиГ-15, после чего совершил вынужденную посадку на воду в Балтийском море. Все семь членов экипажа выжили и были спасены находившимся поблизости западногерманским грузовым судном Münsterland.
Советский Союз долго не признавал причастность к инциденту. В ходе поисков был обнаружен резиновый спасательный плот (лодка), ставший одним из немногих материальных следов произошедшего; позднее было установлено, что самолёт был атакован и сбит. Официальное признание последовало в 1991 году.
10 июня 2003 года в Балтийском море было локализовано место крушения шведского DC-3 (Tp 79 nr 001); позднее обломки были подняты и обследованы. Экспертиза подтвердила, что самолёт был поражён огнём, а также были обнаружены останки членов экипажа.
Международное сотрудничество