Конституционная реформа в Казахстане () — масштабный пакет поправок в Конституцию Казахстана, инициированный президентом Касым-Жомартом Токаевым в рамках парламентской реформы, объявленной в сентябре 2025 года. Она возникла как развитие парламентских изменений и предполагает корректировки более чем в 40 статьях Основного закона, что сопоставимо с принятием новой Конституции.
7 июля 2026 года Конституционный суд Казахстана постановил, что новая конституция Казахстана, принятая на референдуме в марте 2026 года предоставляет право лицам, занимающим или ранее занимавшим должности: Президента Казахстана, Генерального прокурора, Председателя Верховного суда, а также Председателя и членов Конституционного суда, вновь баллотироваться или назначаться на эти посты, так как ограничения, предусмотренные новой конституцией, распространяются только на случаи избрания или назначения, произошедшие уже после вступления ее в силу. Таким образом, действующий президент Касым-Жомартом Токаев получил право вновь баллотироваться на будущих выборах главы государства. При этом норма об ограничении полномочий президента Казахстана, а также председателя и членов Конституционного суда одним сроком была первоначально закреплена ещё в 2022 году, до принятия новой Конституции.
Предпосылки Политик Амиржан Косанов в комментарии DW указывал, что идею о создании однопалатного парламента демократические силы Казахстана озвучивали ещё на рубеже 90-х — 2000-х годов.
При нахождении у власти президента Нурсултана Назарбаева предложения по переходу в однопалатному парламенту практически отвергались властями. Например, в официальном издании Вестнике Института законодательства Казахстана Г. С. Сапаргалиев писал: «Некоторые полагают, что унитарное государство должно иметь однопалатный Парламент. Такое мнение не выдерживает критики. Почти все унитарные государства современности имеют двухпалатный Парламент. Структура Парламента совершенно не связана с формой государственного устройства. Другой аргумент против двухпалатной структуры Парламента — это утверждение о том, что законодательную работу Мажилиса якобы повторяет Сенат. … … только в результате тщательной, всесторонней многократной проработки можно создать более или менее добротные, совершённые законы».
8 сентября 2025 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на Послании народу предложил перейти к Однопалатному парламенту. 8 октября создана рабочая группа по Парламентской реформе. В ходе заседании группы стало известно что реформа затронет 40 статей Конституции, 10 конституционных законах и более 50 кодексах и законах. 30 октября руководитель рабочей группы Парламентской реформы Ерлан Карин ещё раз подтвердил масштабность реформы. 20 января 2026 года на V заседании Национального курултая Токаев предложил создать должность вице-президента, новый орган «Народный совет» который будет состоять из 126 человек, одновременно упразднив должность государственного советника, Национального курултая и Ассамблею народа. Все это поручил Конституционной комиссии которая будет создана на следующий день.
Анонсируется парламент на 145 мест, с полномочиями на 5 лет, выборы исключительно по пропорциональной системе по партийным спискам, обязательная квота для женщин, молодёжи и людей с ограниченными возможностями.
Ход развития 24 января 2026 на первом заседании Комиссии предложены введение должности вице-президента, назначаемого президентом с согласия Курултая (будущего парламента), ликвидация института государственного советника, закрепление в Конституции статуса Народного совета как высшего консультативного органа при президенте с правом законодательной инициативы, изменения в преамбуле для отражения принципов «Справедливого Казахстана», национального единства и унитарного строя, создание Однопалатного парламента — Курултая из 145 депутатов, избираемых по партийным спискам на пять лет без президентских квот, а также закрепление понятия семьи как союза мужчины и женщины, усиление защиты прав человека (включая презумпцию невиновности и право не свидетельствовать против себя) и подтверждение светского характера образования для предотвращения религиозного радикализма.
На втором заседании Комиссии сенатор Нурлан Бекназаров предложил запретить коррупционерам и осуждённым избираться, ограничить выборы для недееспособных и заключённых, ввести трёхчтения в Курултае с подписью президента в 10 дней и дать депутатам право увольнять министров, избирать судей Верховного суда и заслушивать отчёты, а депутат Снежанна Имашева инициировала сократить задержание до 48 часов с разъяснением прав как в «Правиле Миранды», защитить персональные данные, уточнить свободу творчества с охраной интеллектуальной собственности и ограничить пропаганду, расширив основания для ограничения мирных собраний ради нацбезопасности и ценностей.
В тот же день вечером прошло третье заседании Комиссии, где депутат Елнур Бейсенбаев предложил исключить лоббизм в Курултае через два публичных чтения и третье с конституционной проверкой, бывший политик Абельгази Кусаинов поддержал усиление права на отдых в статье 24 пункт 4 против переработок, вредящих рождаемости, в то время как депутат Никита Шаталов и Джаманкулова подтвердили сохранение гарантий свободы слова в статье 18 и собраний в статье 32 без ограничений, а Атабаева одобрила светское образование, отделение религии от государства и защиту интеллектуальной собственности.
28 января на четвёртом заседании комиссия сообщила, что поправки затронут 84 % текста Конституции.
Заместитель председателя Конституционного суда Бакыт Нурмуханов напомнил что действующая Конституция включает преамбулу, 9 разделов и 101 статью. А в проекте новой Конституции преамбула, 11 разделов и 104 статьи. Добавили два новых раздела «Народный совет» и «Внесение изменений и дополнений в Конституцию»". Разделы «Общие положения», «Человек и гражданин», «Парламент» и «Суды и правосудие. Прокуратура. Уполномоченный по правам человека» переименованы в «Основы конституционного строя», «Основные права, свободы и обязанности», «Курултай» и «Правосудие, прокуратура и механизмы защиты прав».
29 января на пятом заседании Комиссии предложили принять новую Конституцию, в которой будущего парламента, Курултая планируют формировать по пропорциональной системе на основе единого общенационального округа, выдвинули идею обязать трудоспособных взрослых детей заботиться о нетрудоспособных родителях, а деятельность религиозных организаций, регулируемая законом, сможет ограничиваться ради защиты конституционного строя, национальной безопасности, общественного порядка, прав человека, здоровья и нравственных ценностей общества.
30 января на шестом заседании презентована проект новой Конституции где предусмотрены преамбула, 11 разделов и 95 статей, внесения поправок и изменении в Конституцию через общенародный референдум.
Итог 31 января 2026 комиссия опубликовала проект новой Конституции, однако после этого члены комиссии продолжали вносить изменения и по итогу 12 февраля комиссия опубликовала новый проект новой Конституции. 11 февраля президент Токаев после встречи с руководством комиссии подписал указ о проведении республиканского референдума 15 марта 2026 года.
Критика С момента когда Касым-Жомарт Токаев заявил, что конституционная реформа потребует не менее года обсуждений и что референдум по изменениям в Основной закон уместно провести в 2027 году прошло меньше шести месяцев, а страна уже готовится к референдуму новой Конституции. Именно это противоречие между декларируемой неспешностью и реальной стремительностью событий стало одним из главных поводов для критики со стороны юридического и правозащитного сообщества.
21 января 2026 Токаев подписал указ о создании комиссии по конституционной реформе, а уже 31 января страна увидела текст нового Основного закона, то есть комиссия уложила разработку целой Конституции ровно в десять дней. Примечательно, что на финальном пятом заседании 30 января члены комиссии сами заявили о необходимости писать не поправки к старому тексту, а совершенно новый документ, и на следующий день этот документ был опубликован. Правозащитница Татьяна Чернобиль охарактеризовала происходящее прямо и без обиняков: сначала общество убеждали в необходимости парламентской реформы, а затем за неделю поставили перед фактом принятия целой новой Конституции, причём скорость решений не оставляла возможности даже осмыслить происходящее, не говоря уже о том, чтобы на него отреагировать. Правозащитник и основатель Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис высказался ещё определённее, заметив, что весь массив идей был, по всей видимости, подготовлен заранее и лишь ждал своего часа.
31 января, когда был опубликован проект, группа казахстанских юристов, правозащитников и общественных деятелей обратилась к президенту с открытым письмом, в котором призвала не торопиться с принятием Основного закона. Авторы обращения указали, что масштаб предлагаемых изменений объективно требует чёткого общественного мандата, прозрачного разграничения целей реформы и полноценного участия гражданского общества, а нарушение этих условий грозит тем, что Конституция будет восприниматься не как устойчивый общественный договор, а как инструмент оперативного политического решения. Акорда на это обращение не ответила.
Парламент Официально Токаев представлял реформу под лозунгом «сильный президент, влиятельный Парламент, подотчётное Правительство», однако именно эта формула вызвала наибольшее число возражений у специалистов в области конституционного права. Юрист Серик Темирбулатов, в прошлом работавший в органах государственной власти, провёл детальный анализ проекта и пришёл к выводу, что при внешней новизне документ содержит положения, сужающие реальную роль законодательной ветви и встраивающие механизм концентрации власти в руках президента. Центральным аргументом Темирбулатова стала норма о роспуске парламента: президент получает право распустить Курултай в случае повторного отказа депутатов согласовать выдвинутые им кандидатуры, и в этот момент глава государства также приобретает право издавать указы, имеющие силу закона, фактически беря на себя функции законодательной власти. Аналогичной нормы не было ни в одной из предыдущих редакций Конституции, включая критикуемую за суперпрезидентский характер версию 1995 года. Темирбулатов назвал эту формулу самой опасной в проекте, поскольку она превращает институциональный кризис парламента в механизм усиления президентского правотворчества.
Политолог Толганай Умбеталиева выразила ту же мысль ещё резче, констатировав, что в действующей Конституции президент мог выдвигать кандидатуру премьер-министра четыре раза, Парламент имел возможность выразить президенту вотум недоверия и существовала альтернатива между отставкой президента и роспуском парламента, тогда как в новом проекте всех этих механизмов нет. Её итоговая оценка прозвучала формульно и исчерпывающе: Казахстан движется к супер-супер-суперпрезидентской форме правления.
Развёрнутый анализ проекта подготовило Казахстанское бюро по правам человека и соблюдению законности, ведущая правозащитная организация страны. Изучив текст документа, эксперты бюро установили, что Курултай лишается права избирать и освобождать от должности председателя Верховного суда и уполномоченного по правам человека по представлению президента, давать согласие на назначение председателей Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты, а также участвовать в назначении председателя Национального банка, генерального прокурора, председателя КНБ и председателя Высшего судебного совета. Итоговый вывод бюро состоял в том, что полномочия Парламента в проекте сокращены даже по сравнению с действующей Конституцией, что ставит серьёзные вопросы в отношении разделения властей. Международная правозащитная организация Human Rights Watch в своём заявлении поддержала эту оценку, констатировав, что предложенные изменения угрожают системе сдержек и противовесов и фундаментальным правам человека.