Подотчётность в этике и управлении приравнивается к ответственности, виновности, обязанности и отчитываемости.
Как часть управления, она служит частым предметом в обсуждениях проблем общественного сектора экономики, некоммерческих, частных и индивидуальных вопросах. Применительно к любым действующим лицам подотчётность — это признание и предпосылка ответственности за свои действия, продукты, решения и политики по управлению и внедрению, предусматривающие обязанность докладывать об их последствиях и объяснять их.
В управлении подотчётность вышла за пределы базового определения «выпускать отчёт о проделанной работе». Она часто описывается как отношения между индивидами с предоставлением отчёта, например: «А подотчётен Б, когда А обязан проинформировать Б о прошлых или будущих действиях и решениях А, объяснить их и претерпеть наказание в случае ненадлежащего поведения».
Инструментом подотчётности является качественный учёт.
История Само слово «подотчётность» происходит от «подотчётный», префиксально производного от «отчёт», в свою очередь префиксально производного от (считать, угадывать, считывать, замечать, чтить) Derksen, Rick. “*čisti” // Etymological Dictionary of the Slavic Inherited Lexicon (Leiden Indo-European Etymological Dictionary Series; 4).— Leiden; Boston: Brill, 2008. С. 89: “v.”Olander, Thomas. “čisti: čьtǫ čьtetь” // Common Slavic Accentological Word List, Copenhagen: Editiones Olander, 2001.Sławski, Franciszek. “čisti” // Słownik prasłowiański. Т. 2 (caca – davьnota).— Wrocław: Ossolineum, 1976. — С. 206.Трубачёв, Олег. “*čisti” // Этимологический словарь славянских языков, номер 4 (*čaběniti – *děľa).— М.: Наука, 1977.— С. 119., но понятие предоставления отчёта возникло в древности в рамках работ по записыванию для целей управления и заимствования: впервые это зафиксировано в Древнем Египте, Израиле, Вавилоне, Греции и позднее в Древнем Риме.
Виды подотчётности В научной литературе выделяется несколько форм подотчётности:
административная подотчётность, юридическая подотчётность, финансовая подотчётность, политическая подотчётность, профессиональная подотчётность, социальная подотчётность.
Административная подотчётность
Административная подотчётность относится к тому, как общественные чиновники отслеживают действия друг друга различными инструментами:
Программная подотчётность, когда различные чиновники требуют отвечать за результаты Иерархическая подотчётность, когда подчинённые подотчётны своим начальникам по возложенным обязанностям. Административная подотчётность включает в себя как ответственность (согласованность действий с целями руководства), так и управление ожиданиями (когда чиновники воплощают ожидания заинтересованных сторон).
Юридическая подотчётность Отслеживаемость действий в общественных местах, виртуальных сетях и системах повышает подотчётность всех присутствующих в сети, системе или общественном месте лиц. Например, использование уникального идентификатора пользователя с проверкой подлинности повышает подотчётность пользователей, а использование общих учётных записей с общеизвестным паролем — снижает подотчётность. Аналогично система социального рейтинга отслеживает граждан по идентификаторам (номер паспорта, биометрические данные) и оценивает их действия на соответствие законам без предоставления ими каких-либо отчётов о своём поведении.
В сообществах, где в принятии решений участвует множество индивидов, сложно определить ответственность за результат. Обычно она возлагается на руководителя в случае серьёзных уголовных преступлений организации или на конкретного индивида, если подотчётность позволяет определить его вклад. Также используется матрица распределения ответственности, которая указывает, кто в итоге отвечает за результат и кому делегированы определённые задания.
Предприниматели также отвечают за качество своей продукции или услуг в суде в случае нарушения прав потребителей — подотчётность обеспечивается государственными стандартами, санитарными требованиями и отслеживаемостью мест продажи и производства некачественных или опасных товаров или услуг.
Финансовая подотчётность
Финансовая подотчётность возникает у экономических агентов, привлекших заёмные ресурсы или капитал дольщиков для хозяйственной деятельности, перед теми, кто предоставил эти ресурсы или капитал и ожидает получить прибыль или как минимум возврат вложений. Все экономические агенты подотчётны перед налоговыми органами правительства для определения, какую сумму они должны уплатить в бюджет нации. Экономические агенты выпускают финансовую отчётность, в которой раскрывают всю информацию, которую требуют от них правительство и участники по соответствующим национальным и международным стандартам. По вопросам финансовых показателей экономические агенты подотчётны также и независимым внутренним и внешним аудиторам и ревизорам, нанятым участниками для экспертной проверки достоверности данных.
Политическая подотчётность
Политическая подотчётность относится к ситуации, когда политик делает выбор от имени народа, а народ может поблагодарить его или наказать.
В представительных режимах граждане делегируют власть чиновникам, избранным на периодических выборах, которые представляют граждан и действуют в их интересах. Трудность представительных режимов в том, что интересы граждан бывают очень разнонаправленны. Граждане могут полагаться лишь на благодарности и наказания, чтобы мотивировать политиков не действовать вразрез с интересами народа. Подотчётность в таких режимах работает лишь при условии возможности переизбрания народом своих представителей на следующий срок: тогда представители при первом избрании выбирают стратегии, помогающие им быть переизбранными.
Согласно формальной теории, исполняющие обязанности могут оставаться подотчётны с помощью двух механизмов: отзыв мандата и рациональное предвидение. При отзыве мандата граждане голосуют за замену представителей, которые не соответствуют их интересам. Рациональное предвидение означает ситуацию, когда представители прогнозируют последствия несогласованности с их избирателями и затем меняют тактику в соответствии с пожеланиями граждан во избежание негативных последствий. Подотчётность всё равно существует, даже если граждане не полностью осведомлены о действиях своих представителей; до тех пор пока представители убеждены в переизбрании на основе байесовской сети усреднённых опросов общественного мнения, они по-прежнему будут мотивированы действовать в соответствии с интересами граждан.
При этом обычно в массе своей избиратели не могут оценить конкретные меры исполняющих обязанности в силу некомпетентности, но вполне могут: оценить своё собственное благосостояние, узнать о некомпетентности исполняющих обязанности из СМИ (часто аффилированных с партиями и организациями),
на основе чего и выносят решение о повторном избрании исполняющих обязанности. Выборы являются механизмом, который теоретически может повысить подотчётность правительства гражданам, но они могут также привести к неравенству представительства, поскольку де-факто правительства оказываются подотчётны более обеспеченным слоям общества, поскольку у обеспеченных слоёв имеется больше инструментов поощрения и наказания политиков, чем у основной массы граждан даже при формально справедливой и равной избирательной системе.
В назначающих режимах выборы также проводятся, но в формате, не предусматривающем личной подотчётности: например, по партийным спискам. В таком формате результаты выборов также очень ценны для исполняющих обязанности руководителей, поскольку являются индикатором народного недовольства и противодействия, в ответ на которое действующая власть может изменить свою политику, увеличив предоставление общественных благ населению, чтобы снизить недовольство, тем самым проявив свою скрытую подотчётность.
При этом в назначающих функционеров режимах подотчётность никуда не исчезает, однако, нужно понимать, кому именно подотчётны исполняющие обязанности. Как и в представительных режимах, здесь способность поощрять и наказывать исполняющих обязанности имеется не у всего населения, а лишь у наиболее влиятельной его части. Назначенные функционеры для сохранения своего статуса и дохода должны действовать в интересах той группы, от удовлетворения которой зависит их назначение на новый срок.
Подотчётность и коррупция Поскольку политическая подотчётность относится к ситуации, когда политик делает выбор от имени народа, а народ может поблагодарить его или наказать, то возникает вопрос: что является для политика поощрением, а что — наказанием?
Для коррумпированных политиков политическая общественная служба является сложным маневрированием между интересами разных групп, которым он готов заниматься не с целью удовлетворения интересов основной массы населения, а лишь ради личного обогащения. Для таких политиков нахождение на общественной службе всегда находится на одной чаше весов, а на другой — получаемые привилегии и блага, и если блага перевешивают моральные, материальные и физические ресурсы, затрачиваемые на службу, то политик мотивирован оставаться на службе (и тогда его можно поощрить благами или избранием на следующий срок и наказать как минимум угрозой увольнения). Но если блага не могут компенсировать затраты его ресурсов для защиты общественных интересов, то такой политик не будет склонен к переизбранию на следующий срок и будет стараться получить на текущем сроке все возможные блага (например, от доступа к общественным фондам) даже при низком качестве его работы и даже без поощрения от заинтересованных сторон.
Отличить коррумпированного политика от добросовестного сложно при любом режиме, особенно если общество обеспечено общественными благами и если он признаёт свою подотчётность перед обществом или той его частью, которая может осуществить его поощрение или наказание. Например, в древнегреческом полисе избранный политик был подотчётен своим избирателям (демосу), но избирателями не являлись рабы граждан полиса, таким образом, при полной подотчётности политик не обязан был защищать интересы рабов и поощрялся избранием на новый срок или благами лишь за защиту интересов рабовладельцев.
Профессиональная подотчётность Профессиональная подотчётность существует, например, в образовании, где учителя, школьные директора подотчётны перед министерством образования. Обычно о качестве работы преподавателей судят по результатам экзаменов учащихся. Иногда школам удаётся снять с себя ответственность за результаты экзаменов — так поступили в школе Садбери-Валли (США), где учеников учат ответственности за свой выбор (выбор направления, курса, посещаемости), но при этом сам ученик отвечает и за свою неуспеваемость, а учителя ни перед кем не подотчётны по вопросу его успехов.
Социальная подотчётность
Стандарты В стандартах подотчётности провозглашено, что организации могут добровольно брать на себя обязанность им соответствовать. Стандарты, в частности, применяются к некоммерческой сфере и к проектам корпоративной социальной ответственности: Стандарт «Подотчётен сейчас же» подписан многими общественными организациями, чтобы «показать приверженность подотчётности и прозрачности» Серия стандартов «ПодОтчётность» ПО1000 основанные на принципах стандарты, помогающие организациям быть более ответственными, подотчётными и устойчивыми; касаются проблем управления, предпринимательских моделей и стратегии организации, а также предоставляют дорожную карту по обеспечению устойчивости и вовлечённости заинтересованных сторон Стандарты «Гуманитарного товарищества подотчётности» 2010 для гуманитарных организаций, желающих «разработать, внедрить, оценить, усовершенствовать и официально признать программы подотчётности»Webpage: Система подотчётности, обучения и планирования (СПОП) от ActionAid основы, устанавливающие ключевые требования, дорожные карты и процессы подотчётностиALPS - Accountability, Learning, and Planning System. — ActionAid, 2005.
См. также Партнёр по подотчётности Программное обеспечение подотчётности