Игорный бизнес в Эстонии регулируется законом об азартных играх, принятым в 2008 году. Игорный бизнес в Эстонии включает деятельность казино (в том числе онлайн-казино), букмекерских контор, тотализаторов, лотерей и игр на ловкость. Выдачей лицензий предприятиям в сфере игорного бизнеса занимается .
История 18 марта 1971 года в Доме игр района Мустамяэ в Таллинне был открыт экспериментальный зал игровых автоматов, поставленных в СССР шведской фирмой «Бо Биллинг». На тот момент это был второй в СССР комплект игровых автоматов (после Ленинграда). К концу десятилетия контрабандные игровые автоматы стали распространяться постепенно по всему СССР, но только в Перестройку они обрели официальный статус. Из тотализаторов, имевших легальный статус в СССР, единственным таковым был только тотализатор на Таллинском ипподроме.
В 1993 году в Эстонии была основана одна из первых компаний в сфере игорного бизнеса Benetreks, ныне известная как Olympic Casino Eesti AS (дочернее предприятие Olympic Entertainment Group). 21 декабря 1993 года в таллинском олимпийском отеле Пирита (Pirita Marina Hotel & Spa) на берегу Таллинского залива было открыто казино, получившее название Olympic Casino, а его владелец Армин Кару вскоре стал одним из богатейших жителей Эстонии. 23 июня 2012 года на игровом автомате этого казино была выиграна рекордная сумма в 378 230 евро. 1 ноября 2013 года казино было закрыто, а отель вскоре снесли: на его месте открыли отель Hilton, где в июне 2016 года открылось крупнейшее казино всего региона. После закрытия казино в отеле Пирита главным представительским залом Olympic Casino стал зал в отеле Radisson BLU Hotel Olümpia. Сама компания является в наши дни крупнейшим организатором азартных игр в Эстонии.
По данным исследования университета Ноттингем Трент, опубликованного в 2009 году, наибольшей популярностью у эстонцев пользовались игровые автоматы (слот-машины) и лотереи. Результаты опроса 2006 года гласили, что 72% опрошенных предпочитали лотереи, 19% — игровые автоматы, 15% — карточные игры, 7% — ставки на спорт в букмекерских конторах, 6% — игры в казино, 2% — игры в интернет-казино или ставки на скачки. По сравнению с женщинами мужчины предпочитали из азартных игр лотереи (72% против 70%), игровые автоматы (26% против 12%), карточные игры (25% против 6%) и игры в казино (11% против 2%). Азартные игры предпочитали 86% опрошенных из лиц возрастом 15—19 лет, 85% из лиц возрастом 20—29 лет, 83% из лиц возрастом 30—39 лет, 80% из лиц возрастом 40—49 лет, 69% из лиц возрастом 50—59 лет и 50% из лиц возрастом 60—74 года.
По данным на 2022 год, обороты игорного бизнеса в Эстонии составляли около 160 млн евро, и большая часть оборота приходилась на азартные игры в Интернете.
Юридические основания Основные положения В 1994 году в Эстонии был принят первый закон о лотереях, а в 1995 году — первый закон об азартных играх. Эти два закона стали первыми нормативными актами, регулировавшими деятельность в сфере игорного бизнеса, однако их эффективность была низкой из-за стремительного развития технологий в игорном бизнесе.
15 октября 2008 года был принят новый закон об азартных играх, которым оговаривались суть азартной игры, правила и условия организации и проведения игр в республике, а также требования к предприятиям, занимающимся игорным бизнесом. Закон выделяет четыре типа игр — собственно азартные игры (игры на везение), лотереи, тотализаторы (букмекерские конторы) и игры на ловкость. Азартные игры делятся на два подвида — 1) с игровыми столами и автоматами; 2) дополнительные азартные игры (с возможностью выиграть джекпот). В свою очередь, лотереи делятся на классические (когда сначала продаются билеты, а потом проводится розыгрыш) и мгновенные (когда выигрышные билеты определяются ещё до продажи, а участнику остаётся лишь проверить свой билет). Участвовать в лотереях в Эстонии гражданам разрешено с 16 лет, играть в букмекерских конторах — с 18 лет, а участвовать в азартных играх в обычных и онлайн-казино — с 21 года. Лицам моложе 21 года в порядке исключения можно играть в азартные игры только на круизных судах, входящих в эстонский регистр кораблей, и только если в этих играх максимальная ставка не превышает 10 евро, а максимальный выигрыш не превышает 2000 евро.
Действующий закон о налогообложении в сфере игорного бизнеса был принят 22 апреля 2009 года, вступив в силу 1 июня 2009 года. В 2011 году в силу вступил новый закон, который разрешает иностранным казино и букмекерским конторам осуществлять деятельность в Эстонии при условии соблюдения национального законодательства и наличия соответствующей лицензии.
Требования к организаторам Выдачей лицензий заведениям игорного бизнеса (казино и онлайн-казино, букмекерским конторам и лотереям) занимается . Для получения лицензии на занятие игорным бизнесом потенциальный организатор должен соответствовать ряду требований. В частности, заявленное юридическое лицо должно заниматься только игорным бизнесом и размещать свои объекты только в игорной зоне. Руководители или владельцы этого предприятия не должны иметь судимостей; состоять в какой-либо организации, занимавшейся незаконным игорным бизнесом; иметь в своей кредитной истории банкротство предприятия из-за ошибок в управлении.
Организаторы азартных игр должны иметь определённый капитал для того, чтобы иметь право подать заявку на получение лицензии: для казино и прочих азартных игр — публичная или частная компания с капиталом не менее 1 млн евро; для лотерей — только публичная компания с капиталом не менее 1 млн евро, все акции которой принадлежат государству; для игр на ловкость — публичная или частная компания с капиталом не менее 25 тысяч евро; для тотализаторов (букмекерских контор) — публичная или частная компания с капиталом не менее 130 тысяч евро.
Тотализатор (букмекерская контора) со ставками на скачки может быть организован признанной некоммерческой организацией, если её род деятельности связан только с разведением лошадей или поставкой им корма, а её чистая прибыль составляет не менее 40% от ежегодных доходов. Срок действия лицензии может составлять до 20 лет.
Деятельность по видам Казино Строительство казино в Таллине обеспечило огромный приток финансов в 2000-е годы в экономику города, в связи с чем некоторые стали называть его достойной европейской альтернативой Майами и Лас-Вегасу для любителей азартных игр. По данным журнала Bluff Europe, в рейтинге самых популярных городов среди любителей покера Таллин занимал 3-е место, уступая Лондону и Дублину, но опережая Монте-Карло. Однако в связи с введением нового закона об азартных играх с 2008 по 2010 годы число таллинских казино сократилось с 91 до 33.
Букмекерские конторы и тотализаторы Действующие букмекерские конторы Эстонии работают в соответствии с законом об азартных играх, однако для их открытия требуется большое количество документации. Старейшим видом ставок являются ставки на скачки — на Таллинском ипподроме работает постоянный тотализатор на бегах рысаков. В то же время чаще всего в Эстонии делают ставки на футбол, баскетбол, хоккей и снукер. Помимо этого, пари могут заключаться на исходы выборов (президентских, парламентских и муниципальных в любой стране), а также на результаты конкурса песни «Евровидение» (как в отборочном туре, так и в финале) и телевизионных реалити-шоу.
Лотереи Государственная эстонская лотерея занимается проведением всех лотерей в стране — в частности, она проводит лотереи Bingo loto, Vikinglotto, Eurojackpot и Keno. В текущем виде она была основана в 1991 году: долгое время она занимала 90% на рынке лотерей, пока в 2010 году не стала монополистом после того, как лицензии у других организаторов истекли. Лотереи в Эстонии могут быть организованы только в благотворительных целях, хотя чистыми благотворительными лотереями с точки зрения законодательства ЕС не являются.
Обороты Eesti Loto в 2009 году составили 522 млн эстонских крон (около 33 млн. евро по тому курсу), из которых 47% были выплачены в качестве выигрышей (249,5 млн крон или 16 млн евро). Выручка была распределена следующим образом: 32% на науку и образование, 22% — на нужды Олимпийского комитета, 10% — на спортивные проекты; 32% — на проекты в сфере благосостояния, 4% — на проекты в сфере культуры. В том же году премьер-министр Андрус Ансип предложил приватизировать Eesti Loto, чтобы диверсифицировать источники доходов страны, не связанные с налогами, однако против этого выступил совет директоров Eesti Loto.
Летом 2011 года Департамент защиты прав потребителей начал судебную тяжбу с Eesti Loto после того, как организатор лотереи опубликовал прогноз роста джекпота, опираясь на данные двух наиболее популярных лотерей в стране: в департаменте расценили действия Eesti Loto как рекламу азартных игр, которая была запрещена законом 2008 года, но проиграл дело в суде.
В 2019 году 421 781 гражданин Эстонии приобрёл хотя бы один лотерейный билет Eesti Loto (около 40% от всех, кто имеет право играть в лотерею, т.е. лиц не моложе 16 лет). В 2020 году вступили в силу положения законов по борьбе против отмывания денег, поэтому лица, которые тратили не менее 24 евро на лотерейные билеты, подвергались дополнительной проверке. С октября 2025 года в эстонских магазинах прекратилась возможность выбора номеров для билетов Eesti Loto с помощью бумажных бланков: теперь это доступно через смартфон или с использованием цифровых сервисов; также продаются билеты с автоматически выбранными числами рядом с точками продаж.
Финансовая составляющая Налогообложение В 1994 году доходы государства от налогов, уплаченных владельцами казино, составили 26,6 млн эстонских крон (около 2,4 млн долларов США по курсу на сентябрь 2008 года). К концу 2007 года размер этих доходов составил 466,7 млн эстонских крон (42,3 долларов США по курсу на сентябрь 2008 года). В соответствии с законодательством по состоянию на 2026 год с заведений игорного бизнеса удерживаются следующие налоги
1406 евро — за каждый игровой стол в казино; 300 евро — за каждый игровой автомат; 10% — с каждого зала игровых автоматов, от суммы сделанных ставок за вычетом выигрышей; 5,5% — в онлайн-играх на ловкость от суммы сделанных ставок за вычетом выигрышей; 5,5% — в азартных онлайн-играх от суммы вступительных взносов, уплаченных организатору участниками турнира; 5,5% — в турнирах по покеру (ring game) от суммы всех вступительных взносов и сделанных ставок; 5,5% — в букмекерских конторах от суммы взносов за вычетом выигрышей; 32 евро — за каждую игру на ловкость на игровом автомате; 22% — от продажи лотерейных билетов в каждой лотерее. 22% — от выигрышного фонда в коммерческой лотерее.
18 декабря 2025 года в закон об налогообложении в сфере игорного бизнеса была внесена ошибочная поправка, из-за которой все онлайн-казино оказались освобождёнными от обязательной уплаты налогов. Ошибку первым обнаружил депутат Рийгикогу и член финансового комитета . По его словам, в ходе обсуждения поправки было предложено ежегодно снижать на 0,5% налог с прибыли некоторых заведений игорного бизнеса (чтобы достичь снижения с 6% до 4%). Однако в тексте закона эта поправка относилась только к играм на ловкость, а не к онлайн-казино. По словам Аннели Аккерманн, для исправления ошибки было достаточно месяца, но на её памяти это был первый случай, когда в текст поправки вкралась подобная грубая ошибка.
Благотворительность и спонсорство Крупнейшая в стране сеть Olympic Casino занимается спонсорской деятельностью в отношении спортивных мероприятий: сама она является крупным спонсором Эстонского олимпийского комитета, а входящая в её концерн букмекерский портал и сеть спорт-баров OlyBet спонсируют Эстонский баскетбольный союз. Помимо этого, компания Olympic Casino спонсирует и выделяет средства на социальные, культурные, образовательные и спортивные проекты.
Проблемы Лудомания