На основе Эрфуртской конституции (первоначально: Имперская конституция, также Эрфуртская уставная конституция, Эрфуртская союзная конституция) в 1849—1850 году должно было возникнуть германское федеративное государство. Проект конституции от 28 мая 1849 года основывался на Франкфуртской имперской конституции от 28 марта 1849 года. Носителем проекта так называемой Эрфуртской унии было Королевство Пруссия. Пруссия хотела возглавить малогерманское государство, но на основе конституции, которая была бы более консервативной, чем франкфуртский образец. Проект конституции от 28 мая 1849 года был изменён 26 февраля 1850 года с помощью дополнительного акта, который адаптировал её к текущим событиям. К этому относилась и смена названия федеративного государства с «Империя» на «Уния» («Союз»). Эрфуртский уставный парламент в марте и апреле 1850 года обсуждал конституцию, но принял проект как целое. Тем самым с точки зрения либерального парламентского большинства Уния была основана; изменения, потребованные правительствами и консерваторами, должны были быть приняты впоследствии согласно правилам конституции. Большинство в последнем заседании 29 апреля передало правительствам либеральные и унитаристские предложения по изменениям, которые они могли учитывать по своему усмотрению. Хотя либералы в парламенте согласились почти на все требования правительства, прусский король Фридрих Вильгельм IV всё же охладел к проекту Унии и перестал последовательно его продвигать. Не позднее осеннего кризиса 1850 года проект, а вместе с ним и предварительная действительность уставной конституции, прекратились.
Возникновение и содержание
28 апреля 1849 года Пруссия созвала в Берлин представителей других германских государств, чтобы обсудить конституцию объединённой Германии. 9 мая она представила проект союзного акта. В этот момент малые государства и Вюртемберг все еще были связаны принятием Франкфуртской имперской конституции. Однако 17 мая прибыли делегации Австрии, Баварии, Ганновера и Саксонии. В итоге Пруссия, Ганновер и Саксония заключили Союз трёх королей, решив создать федеративное государствоGunther Mai: Erfurter Union und Erfurter Unionsparlament. In: Gunther Mai (Hrsg.): Die Erfurter Union und das Erfurter Unionsparlament 1850. 2000.
28 мая 1849 года был обнародован проект конституции Германской империи, принятый 26 мая того же года тремя союзными правительствами в качестве временного порядкаErnst Rudolf Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Band 2: Der Kampf um Einheit und Freiheit 1830 bis 1850. 3., wesentlich überarbeitete Auflage, Kohlhammer, Stuttgart [u. a.] 1988, ISBN 3-17-009741-5, S. 888.. Этот документ, известный как Эрфуртская уставная конституция (ЭУК), во многом следовал Франкфуртской имперской конституции (ФИК) как по структуре, так и по содержанию. Две трети положений ФИК были дословно включены в ЭУК. Хотя последняя имела 195 параграфов вместо 197, она усиливала позиции правительства по отношению к народному представительству и предоставляла отдельным государствам больше прав. Как отмечал историк Ханс Больдт, «Франкфуртский конституционный компромисс был смещен вправо», так как ФИК основывалась на соглашении между либералами и демократами, тогда как ЭУК представляла собой компромисс между либеральными идеями и интересами правительствHans Boldt: Erfurter Unionsverfassung. In: Gunther Mai (Hrsg.): Die Erfurter Union und das Erfurter Unionsparlament 1850. 2000. Официальное разъяснение проекта появилось в меморандуме трёх союзных правительств от 11 июня 1849 года.
Федеративное государство и отдельные государства В то время как ФИК говорила о прежней союзной территории и ещё оставляла Австрии путь в империю открытым, ЭУК с самого начала исходила из того, что отношения с Австрией должны быть урегулированы отдельно. В Унию должны были входить те государства, которые этого хотели (§ 1 ЭУК). В отличие от более унитарно мыслящей ФИК, в меморандуме говорится, что Уния должна выполнять только то, на что отдельные государства не способны (принцип субсидиарности). Кроме того, федеративное государство не должно было больше иметь права взимать собственные налоги, а в основном зависеть от матрикулярных взносов отдельных государств, как это позже было реализовано в Империи.
Глава Глава германского федеративного государства, который по конституции был королём Пруссии, в ЭУК назывался не императором, а имперским председателем. Его полномочия в исполнительной власти соответствовали франкфуртской модели. Однако в законодательстве имперский председатель мог действовать лишь как часть нового органа — коллегии князей (§ 65 ЭУК). Эта коллегия могла не только предлагать законопроекты и приостанавливать их принятие, но и полностью блокировать законы, что давало ей абсолютное вето, в отличие от временного запрета, предусмотренного в ФИК.
При равенстве голосов решающий голос принадлежал имперскому председателю. С точки зрения предшествующих конституционно-политических дебатов, ЭУК должна была соединить наследственного императора с директориумом. Соответственно, имперский председатель должен был делить определённые права с остальными князьями.
В коллегии князей должно было быть шесть голосов, по одному для (§ 67 ЭУК):
Пруссии; совместно для Саксонии, Саксен-Веймара, Саксен-Кобург-Готы, Саксен-Мейнинген-Хильдбургхаузена, Саксен-Альтенбурга, Ангальт-Дессау, Ангальт-Бернбурга, Ангальт-Кётена, Шварцбург-Зондерсгаузена, Шварцбург-Рудольштадта, Рейсс старшей линии, Рейсс младшей линии; совместно для Ганновера, Брауншвейга, Гольштейна, Мекленбург-Шверина, Мекленбург-Стрелица, Ольденбурга, Любека, Бремена, Гамбурга; совместно для Вюртемберга, Бадена, Гогенцоллерн-Гехингена, Гогенцоллерн-Зигмарингена, Лихтенштейна; совместно для Кургессена, Великого герцогства Гессен, Люксембурга и Лимбурга, Нассау, Вальдека, Шаумбург-Липпе, Липпе-Детмольда, Гессен-Гомбурга и Франкфурта.
При равенстве голосов решающий голос принадлежал имперскому председателю. С точки зрения предшествующих конституционно-политических дебатов, ЭУК должна была соединить наследственного императора с директориумом. Соответственно, имперский председатель должен был делить определённые права с остальными князьямиManfred Botzenhart: Deutscher Parlamentarismus in der Revolutionszeit 1848—1850. 1977.
Парламент и избирательное право Рейхстаг сохранил свою двухпалатную систему. Однако палата государств (Staatenhaus), формируемая правительствами и парламентами земель, стала сильнее. Бюджетное право теперь распространялось на обе палаты одинаково. Из-за вето коллегии князей и трёхлетнего срока действия бюджета влияние парламента уменьшилось.
Манфред Боценхарт считает, что самым значительным изменением стало избирательное право. Если Франкфуртский имперский избирательный закон предусматривал всеобщее, равное и прямое голосование, то Эрфуртский закон вводил трёхклассную систему. Это требование выдвинули Ганновер и Саксония. Новая система была даже строже прусской, так как право голоса получали только те, кто платил прямой государственный налог и имел право голоса в своей общине. Согласно меморандуму от 11 июня, будущее имперское законодательство должно было распространить принципы избирательного права на отдельные государства. Из-за влияния Пруссии существовала угроза, что трёхклассная система могла стать повсеместной.
При трёхклассной системе избирательного права голоса распределялись по трём категориям: богатым, среднему классу и бедным. Из-за этого неравенства демократы отвергли Унию и не участвовали в выборах в Эрфуртский парламент в 1849—1850 годах. Либералы же, хоть и были недовольны, смирились, так как франкфуртские положения зашли слишком далеко.
Основные права ФИК, принятые ранее, частично ослабили. Теперь они зависели от местных законов в тех областях, которые федеральное государство не контролировало. Смертная казнь и дворянство как сословие остались, хотя косвенные ограничения свободы печати сняли. В случае мятежей свободу печати могли ограничить, а чрезвычайные суды стали возможны. Церковь отделили от государства, но с оговорками. В остальном основные права и гарантии ФИК остались неизменными.
Дополнительный акт
В конце февраля 1850 года административный совет Германского союза издал дополнительный акт к майскому проекту конституцииSiehe Anlage II: Additional-Akte zu dem Entwurf der Verfassung des Deutschen Reichs. In: Thüringer Landtag Erfurt (Hrsg.): 150 Jahre Erfurter Unionsparlament (1850—2000) (= Schriften zur Geschichte des Parlamentarismus in Thüringen. Heft 15) Wartburg Verlag, Weimar 2000, ISBN 3-86160-515-5. К тому времени Уставный парламент уже был избран, но ещё не приступил к работе. События последних месяцев потребовали внесения изменений. В статье 1 дополнительного акта новому «Германскому федеративному государству» было присвоено название «Германский Союз». Народная палата и палата государств теперь должны были именоваться Парламентом Германского Союза (вместо рейхстага). Все остальные термины также были приведены в соответствие с новыми официальными нормами или адаптированы в соответствии с текстом дополнительного акта (например, «уставный председатель» использовался в статье X, но сохранялось название «Имперская конституция»).
Некоторые государства не вошли в Унию: Бавария, Вюртемберг, Гольштейн, Гомбург, Лихтенштейн, Лимбург, Люксембург и Франкфурт. В декабре 1849 года оба гогенцоллернских государства присоединились к Пруссии. В результате распределение мест в парламенте (статья VII) и голосов в коллегии князей (статья VI) было изменено. Однако Ганновер и Саксония, которые отвергли Унию 20 октября, а Ганновер формально 21 января, всё ещё упоминались в дополнительном акте.
В дополнительном акте разъяснялось отношение Унии к Германскому союзу, восстановление которого Австрия планировала к лету 1849 года. Уния должна была совместно с другими членами союза выполнять те права и обязанности, которые ранее осуществляла по отдельности. Также на неё возлагалось международное представительство в отношениях с другими германскими государствами в рамках союза (статьи III, IV). Остальные государства могли вступить в Унию, и это не рассматривалось как изменение конституции. Для этого было достаточно простого постановления союзной власти.
Обсуждение в парламенте
Исходная ситуация Эрфуртский уставный парламент собрался 20 марта 1850 года, чтобы обсудить проект конституции (с дополнительным актом). Административный совет представил им следующие документы: проект конституции от 28 мая 1849 года, закон о выборах в народную палату, Берлинский меморандум от 11 июня 1849 года и дополнительный акт от 26 февраля 1850 годаPeter Steinhoff: Die «Erbkaiserlichen» im Erfurter Parlament. In: Gunther Mai (Hrsg.): Die Erfurter Union und das Erfurter Unionsparlament 1850. 2000, S. 369—392, hier S. 371..
В соответствии с конституционным соглашением, правительства союза и парламент должны были совместно принять основной закон. Прусский король и его министры считали проект слишком либеральным и требовали его пересмотра, чтобы привести в соответствие с прусской конституцией 1850 года. Большинство в парламенте, напротив, опасалось более консервативного документа и длительных дебатов, которые могли бы сорвать принятие. Так считали Йозеф фон Радовиц из административного совета и Эрнст фон Бодельшвинг, консервативный лидер либералов в народной палате. Кроме того, Ганновер и Саксония, связанные через Союз трёх королей, были заинтересованы в сохранении прежнего проекта. Поэтому либералы решили принять документ без изменений и отправить его обратно правительствам. Они полагали, что конституция должна вступить в силу сразу после одобрения парламентом, так как правительства уже дали своё согласие. Под давлением короля Радовиц потребовал в парламенте полного, хотя и сокращённого, пересмотра проекта.
Дебаты