Административно-территориальное деление Независимого государства Хорватия — система территориальной организации Независимого государства Хорватия (НГХ), действовавшая в 1941—1945 годах. Её основными единицами являлись великие жупы (), которые подразделялись на котары, котарские отделения и общины. Загреб имел особый статус, не входил в состав великих жуп и подчинялся непосредственно центральному правительству.
Великие жупы были учреждены законодательным постановлением от 10 июня 1941 года как государственные административные области. Их возглавляли великие жупаны, назначавшиеся центральной властью. К середине августа 1941 года было создано 22 великие жупы; они выполняли административные, хозяйственные, полицейские, образовательные и надзорные функции, а также контролировали подчинённые местные органы.
После капитуляции Италии в 1943 году власти НГХ попытались включить ранее аннексированные Италией земли Далмации в свою административную систему. В результате была образована новая великая жупа Сидрага и Равни-Котари, а общее число жуп увеличилось до 23. Последняя крупная реорганизация состоялась 5 июля 1944 года: несколько жуп были объединены или переименованы, после чего их число сократилось до 21. Предусмотренная тем же постановлением великая жупа Раша на территории Истрии фактически создана не была, поскольку эта область находилась под германским управлением.
Фактические границы и деятельность административных органов НГХ не всегда соответствовали формально установленному делению. Часть заявленной территории находилась под контролем нацистской Германии, Италии и Венгрии либо переходила под контроль югославских партизан. С 1944 года в ряде великих жуп вводилось чрезвычайное положение, а функции гражданской администрации передавались военным командующим.
Устройство и полномочия Великие жупы являлись промежуточным звеном между центральными министерствами и местными органами управления. В вопросах, переданных им центральными ведомствами, они действовали как административные органы первой инстанции. Одновременно они рассматривали во второй инстанции дела, первоначально находившиеся в ведении котарских управлений и их отделений, а также городских и государственных полицейских управлений. В пределах своей компетенции великие жупы могли издавать распоряжения, обязательные для подчинённых административных органов.
Основная часть полномочий передавалась великим жупам отдельными постановлениями в течение 1942 года. В их ведение вошли вопросы начального и среднего образования, инспекции труда, найма иностранных граждан, транспорта и общественных работ, здравоохранения, ремесла, промышленности, торговли и сельского хозяйства. Жупские органы контролировали строительство и содержание школ, деятельность медицинских учреждений и аптек, санитарные мероприятия, муниципальные дороги и строительные работы, выдачу некоторых ремесленных разрешений, а также развитие земледелия, животноводства, рыболовства и сельскохозяйственных организаций.
Компетенция великих жуп в течение войны менялась незначительно. В апреле 1943 года вопросы среднего образования были возвращены Министерству народного просвещения, а в 1944 году в систему жупского управления включили школьные инспекции, подчинённые великим жупанам.
Котары, котарские отделения и общины Великие жупы подразделялись на административные котары (), котарские отделения (), города и общины (). Котар являлся основной территориальной единицей среднего уровня, объединявшей несколько общин. Котарские отделения создавались на отдельных участках котаров, где управление из административного центра было затруднено; их состав и статус в течение войны неоднократно менялись.
В первоначально сформированной системе насчитывалось 142 административных котара, 18 котарских отделений, 31 город и 1000 общин. Котарские и городские управления, а также общинные администрации подчинялись соответствующей великой жупе. Решения котарских управлений и их отделений могли рассматриваться великой жупой во второй административной инстанции.
Состав нижестоящих единиц не оставался постоянным. Котары и котарские отделения учреждались, упразднялись или передавались между великими жупами вслед за изменением их границ. В некоторых случаях отделение преобразовывалось в самостоятельный котар либо, напротив, котар утрачивал самостоятельность и становился отделением соседнего котарского управления.
Особый статус Загреба Загреб не входил в состав ни одной великой жупы и подчинялся непосредственно правительству НГХ. При этом окружавший город административный котар Загреб являлся частью великой жупы Пригорье, а после её объединения с великой жупой Гора в июле 1944 года — великой жупы Гора-Пригорье.
Городское управление Загреба в отдельных областях получало полномочия, сопоставимые с полномочиями великих жуп. В частности, постановлением от 7 марта 1942 года ему, наряду с жупскими органами, была передана часть функций региональной инспекции труда.
Территориальные изменения
Первоначальное деление 1941 года При разработке административной системы власти НГХ обратились к историческому понятию жупы. Выбор названий и расположения новых областей связывался с попыткой подчеркнуть преемственность со средневековыми хорватскими жупами, объединить в одной административной системе хорватские земли и территории Боснии и Герцеговины и закрепить представление о едином историческом хорватском пространстве.
Формирование системы началось ещё до принятия общего постановления о великих жупах. Великая жупа Гацка и Лика начала действовать 19 апреля 1941 года, а великая жупа Гора — 26 мая. После постановления от 10 июня начало работы остальных жуп объявлялось отдельными актами. К середине августа были учреждены все 22 первоначальные великие жупы.
До осени 1943 года общее число великих жуп оставалось неизменным, однако состав подчинённых им территорий корректировался. В 1941—1942 годах отдельные котары передавались из одной жупы в другую: Кладань был включён в состав жупы Усора и Соли, Вргинмост — в состав Покупья, Кореница — в состав жупы Гацка и Лика, а Босанско-Грахово — в состав жупы Брибир и Сидрага. Котар Доньи-Лапац был упразднён, а его территория также присоединена к жупе Гацка и Лика.
Изменения после капитуляции Италии После капитуляции Италии власти НГХ заявили о распространении своей юрисдикции на территории Далмации, аннексированные Италией в 1941 году. Законодательное постановление от 14 октября 1943 года уполномочило министра внутренних дел включить эти земли в систему великих жуп. Реорганизация была проведена к началу ноября: появилась одна новая великая жупа, а границы и административные центры нескольких существовавших жуп были изменены. Их общее число увеличилось с 22 до 23.
Была учреждена великая жупа Сидрага и Равни-Котари с формальным центром в Задаре, в состав которой включили котары Бенковац, Биоград-на-Мору, Преко и Задар. Поскольку после ухода итальянских войск Задар заняла германская военная администрация, фактическим временным местопребыванием жупских органов стал Земуник.
Великая жупа Брибир и Сидрага была расширена за счёт города и котара Шибеник, после чего её центр перенесли из Книна в Шибеник. 30 октября она была упразднена, а с 1 ноября на её территории начала действовать великая жупа Брибир. Центр великой жупы Цетина перенесли из Омиша в Сплит; одновременно котар Омиш был упразднён и заменён котаром Сплит.
К великой жупе Дубрава присоединили котары Корчула и Котор, города Херцег-Нови и Котор, а также общины Ластово и Бабино-Поле и часть Конавле с центром в Груде. Однако установление гражданской администрации НГХ на присоединённых территориях оставалось неполным: часть побережья находилась под германским военным управлением, а значительные районы контролировались югославскими партизанами.
Реорганизация 1944 года Последняя крупная реорганизация жупской системы была проведена постановлением от 5 июля 1944 года. Несколько великих жуп объединили, границы ряда областей изменили, а часть из них получила новые названия. Одновременно были перенесены центры некоторых котаров, что повлекло изменение их названий. В результате число действовавших великих жуп сократилось с 23 до 21.
Наиболее существенные изменения затронули центральную и юго-западную части Боснии. Великие жупы Лашва и Глаж и Плива и Рама были упразднены, а часть их территорий объединена в новую великую жупу Лашва-Рама. 7 сентября 1944 года она была переименована в Лашва-Плива. Великие жупы Гора и Пригорье объединили в великую жупу Гора-Пригорье, причём часть территории прежней жупы Гора передали соседним областям.
Постановление также предусматривало создание великой жупы Раша на территории Истрии. Её границы и административный центр предполагалось определить позднее, однако жупа так и не начала действовать. Истрия и часть Кварнера с осени 1943 года входили в германскую Оперативную зону Адриатического побережья, где гражданская администрация НГХ не была установлена.
Реорганизация готовилась на основе сведений, затребованных Министерством внутренних дел у великих жупанов к совещанию 30 мая 1944 года. От них требовали сообщить о работе жупских, котарских, городских и общинных органов, численности и политической лояльности служащих, состоянии общественной безопасности, хозяйственных и социальных условиях, здравоохранении и препятствиях для деятельности администрации. Перестройка должна была сделать систему управления более устойчивой и сократить затраты на её содержание.
Чрезвычайное положение и военное управление В начале 1943 года было принято постановление, позволявшее передавать гражданское управление в районах, где вводилось чрезвычайное положение, военным командующим либо назначенным при них главам гражданской администрации. Формально государственные и местные органы продолжали работу, однако были обязаны исполнять распоряжения военного командования и главы гражданской администрации.
20 мая 1944 года чрезвычайное положение было введено на всём Адриатическом побережье и в прилегающих внутренних районах. Управление великими жупами Винодол-Подгорье, Лика-Гацка, Сидрага-Равни-Котари и Брибир передали командующему прибрежным сектором Лика со штабом в Госпиче. Великие жупы Цетина, Хум и Дубрава были подчинены командующему прибрежным сектором Неретва, штаб которого находился в Мостаре.
14 октября 1944 года чрезвычайное положение распространили на великие жупы Вука, Баранья и Посавье, а 13 декабря — на великие жупы Ливац-Заполье и Крбава-Псат. На этих территориях основные функции гражданской администрации также перешли к военным командующим и назначенным при них должностным лицам.
Из-за боевых действий и утраты контроля над отдельными районами перемещались и административные центры великих жуп. Центр жупы Крбава-Псат с 23 июля по 23 сентября 1944 года находился не в Бихаче, а в Баня-Луке; центр жупы Усора-Соли 10 октября был перенесён из Тузлы в Добой, центр жупы Лашва-Плива 5 ноября — из Травника в Зеницу, а центр жупы Хум 13 марта 1945 года — в Сараево. Эти перемещения существенно ограничивали возможность жупских органов исполнять предусмотренные законом полномочия.
Великие жупы В таблице перечислены великие жупы НГХ с учётом их переименований и объединений в 1943—1944 годах. Состав подчинённых им котаров, котарских отделений и городов в течение войны неоднократно менялся.