Парламентская ассамблея Организации Объединённых Наций или Народная ассамблея Организации Объединённых Наций (ПАООН)На арабском: (), на китайском: 聯合國議會大會, пиньинь: Liánhéguó Yìhuì Dàhuì, , на английском: United Nations Parliamentary Assembly, . — предлагаемый институт системы Организации Объединённых Наций, который позволил бы парламентариям стран-членов участвовать в её работе, а в перспективе — обеспечил бы прямые выборы Парламента Организации Объединённых Наций.
Идея возникла в связи с основанием Лиги Наций в 1920-х годах и, пережив различные периоды подъёма и спада популярности во время Второй мировой войны и холодной войны, вновь набрала силу в 1990-е и 2000-е годы из-за развития мировой торговли и роста влияния международных организаций, регулирующих её, что потребовало создания парламентской ассамблеи для контроля за их деятельностьюGraham Watson, 26 сентября 2007. El Caso de la Democracia Global: Europarlamentarios de la coalición Cross-Party exigen una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas. Грэм Уотсон, депутат Европейского парламента.. В 2007 году была создана Международная кампания за учреждение Парламентской ассамблеи ООН, координирующая усилия сторонников ПАООН.
Сторонники идеи предлагали различные способы её реализации, включая принятие нового международного договора, создание ПАООН в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, а также развитие ПАООН на основе Межпарламентского союза или иной общественной организации. Также предлагались различные процедуры распределения голосов с учётом различий в численности населения и экономической мощи государств — членов ООН. Кампания за создание ПАООН выступает за то, чтобы первоначально наделить ассамблею консультативной ролью с последующим постепенным расширением её полномочий в системе ООН. Противники идеи ссылаются на такие факторы, как финансирование, явка избирателей и наличие среди членов ООН недемократических государств, как на основания для отказа от проекта.
История Предложения о создании Парламентской ассамблеи в Организации Объединённых Наций восходят к 1920-м годам, когда основатели Лиги Наций рассматривали планы включения Народной ассамблеи в структуру международной организации, однако эта идея была отклоненаBill McCarthy, март 2005, La Democracia en las Naciones Unidas, Хроника ООН, с. 34. Учредительные документы Лиги Наций и Организации Объединённых Наций предусматривают крайне мало механизмов прямого участия граждан или законодателей, за исключением статьи 71 Устава ООН, позволяющей Экономическому и социальному совету ООН проводить консультации с неправительственными организациями, занимающимися вопросами его компетенцииУстав Организации Объединённых Наций, глава X, Викитека, а также глав XVIII и XIX, согласно которым ратификация и поправки должны утверждаться государствами-членами «в соответствии с их конституционной процедурой», что обычно предполагает участие законодательных и (или) представительных органовУстав Организации Объединённых Наций, глава XVIII, ВикитекаУстав Организации Объединённых Наций, глава XIX, Викитека.
В 1945 году британский политик Эрнест Бевин предложил в Палате общин Великобритании создать всемирную народную ассамблеюSusan J. Zipp, 2007, El Movimiento Popular de 2007: Las Voces de los Ciudadanos en la Toma Global de Decisiones, Граждане за Народную ассамблею ООН. По его словам:
16 октября 1945 года, ещё до вступления Устава ООН в силу, вышедший в отставку судья Верховного суда США Оуэн Робертс и бывший губернатор Нью-Гэмпшира Роберт П. Басс созвали конференцию, на которой была принята Дублинская декларация, в которой утверждалось, что Устав ООН недостаточен для сохранения мира, и содержалось требование создать мировое правительствоДублинская декларация, Дублин, Нью-Гэмпшир, конференция 16 октября 1945 года, Declaración Mundial Federalista. The Politics of World Federation, Joseph Preston Baratta (2004). Praeger. с. 540. ISBN 0-275-98068-5:
Гренвилл Кларк и другие участники Дублинской конференции впоследствии основали Ассоциацию мировых федералистов (англ. United World Federalists, UWF) и Мировое федералистское движениеJ. Garry Clifford, 2007, Grenville Clark. Ассоциация мировых федералистов добилась определённого успеха в послевоенный период: законодательные собрания 23 штатов США приняли резолюции в поддержку целей организации, однако маккартизм заставил многих влиятельных её членов отказаться от идеи, опасаясь, что сенатор Джозеф Маккарти погубит их карьеры60 лет «Глобальных решений», Граждане за глобальные решения. В Соединённых Штатах Америки интернационализм стал ассоциироваться с коммунизмомStanley K. Bigman, 1950, «Новый „интернационализм“ под атакой». Public Opinion Quarterly, т. 14, № 2, лето 1950, с. 235—261..
После окончания холодной войны ряд факторов способствовал формированию более благоприятной обстановки для предложения о создании Парламентской ассамблеи ООНТекст Мирового федералистского движения о НПО и демократизации ООН, Мировое федералистское движение, октябрь 1996. В докладе Трёхсторонней комиссии отмечалось, что окончание эпохи противостояния двух блоков — просоветского и проамериканского — приведёт к общему рассредоточению власти. Рост экономической взаимозависимости, распространение транснациональных акторов, национализм в слабых государствах, распространение технологий и увеличение числа общемировых проблем, таких как экологические вопросы и распространение оружия массового поражения, являются, как на национальном, так и на международном уровне, вескими причинами для дальнейшего развития международного сотрудничестваJoseph S. Nye, 1991, La Cooperación Mundial tras la Guerra Fría: Una revaloración del Trilateralismo , The Triangle Papers: 41. По данным фонда Freedom House, число демократических государств в мире значительно выросло: в 2003 году было зафиксировано 121 избирательная демократия по сравнению с 66 в 1987 году и 30 в 1975 году, — хотя к середине 2000-х годов эта тенденция, по-видимому, замедлиласьPeter Grier, 21 ноября 2007, La Expansión Global de la Democracia Estancada. The Christian Science Monitor. Стремительная интеграция Европейского союза — единственной наднациональной организации, парламент которой постепенно приобретает всё большие полномочия, — служит для мира примером того, как многонациональный парламент способен получить реальные компетенцииLucio Levi, la Globalización y un Parlamento Mundial , Мировое федералистское движение. Всемирная торговая организация и подобные ей структуры вызывали серьёзную обеспокоенность, поскольку, казалось, приобретали всё большее влияние и контроль над торговыми спорами, не находясь при этом под контролем граждан. Бывший президент США Билл Клинтон заявлялWilliam Clinton, 19 января 1999, Clinton’s State of the Union speech. CNN:
Новая «дипломатия», казалось, начинала играть роль, при которой общественные организации и правительства сотрудничают в создании новых мировых институтов, таких как Международный уголовный судWilliam R. Pace, 17 июля 1998, Declaración del Movimiento Federalista Mundial en nombre de la Coalición Internacional por una Corte Criminal Internacional, Организация Объединённых Наций. Председатель Консультативной комиссии по публичной дипломатии США Гарольд Пачиос заявлялHarold C. Pachios, 4 декабря 2002, La Nueva Dimplomacia, выступление в Уэллсли-колледже, Государственный департамент США:
В начале 1993 года Постоянный комитет по иностранным делам и международной торговле Палаты общин Канады представил доклад, согласно которомуVIII доклад Постоянного комитета по иностранным делам и международной торговле, Палата общин, Парламент Канады, лето 1993, под председательством досточтимого Джона Босли, 1993:
Около 1995 года Кампания за демократизацию Организации Объединённых Наций (англ. Campaign for a Democratic United Nations, CAMDUN), Международная сеть за вторую ассамблею ООН (англ. International Network for a United Nations Second Assembly, INFUSA) и Всемирное движение за народную ассамблею (англ. Global People’s Assembly Movement, GPAM) начали распространять предложения по созданию ПАООН; другие организации, такие как One World Trust, начали публиковать анализ возможных путей действий в сложившейся политической ситуацииBerthoin, Georges & Luff, Peter, 2007, La Reforma de las Naciones Unidas, One World TrustLas Principales Opciones para una Asamblea Popular de las Naciones Unidas, Кампания за демократизацию ООН, 1995. 8 февраля 2005 года, по инициативе Комитета за демократическую ООН, 108 швейцарских депутатов подписали открытое письмо Генеральному секретарю с требованием учредить данный институт. 14 мая 2005 года конгресс Либерального интернационала принял следующее заявлениеFortalecimiento de la representación ciudadana a nivel internacional a través de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas, резолюция, принятая LIII конгрессом Либерального интернационала 14 мая 2005 года в Софии, Болгария. Комитет за демократическую ООН:
9 июня 2005 года Европейский парламент в одной из статей резолюции о реформе ООН заявил следующееResolución del Parlamento Europeo para la reforma de las Naciones Unidas, Страсбург, Франция, 9 июня 2005, Европейский парламент:
В 2006 году организация «Граждане за Народную ассамблею ООН» направила тогдашнему Генеральному секретарю ООН Кофи Аннану петицию с требованием «созвать комиссию высокого уровня для определения шагов, необходимых для учреждения Парламентской ассамблеи в рамках Организации Объединённых Наций»¡Dar poder a las Naciones Unidas con la voz del pueblo!, Граждане за Народную ассамблею ООН, 2007.
В апреле 2007 года международные неправительственные организации учредили Международную кампанию за учреждение Парламентской ассамблеи ООН — главное современное движение в поддержку создания ПАООНCampaña para el Establecimiento de una Asamblea Paramentaria de las Naciones Unidas . Её секретариат возглавляет Комитет за демократическую ООНКЕАПАООН, 2007, Sobre la Campaña. В работе кампании участвуют более 150 групп гражданского общества и более 550 парламентариев со всего мираКЕАПАООН, 2008, Llamamiento de apoyo. По состоянию на ноябрь 2008 года обращение КЕАПАООН было поддержано около 2400 подписями из более чем 120 стран, включая сотни парламентариев, лидеров гражданского общества, интеллектуальных лидеров и выдающихся деятелей, таких как бывший Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали, председатель Панафриканского парламента Гертруда Монгелла, лауреат премии «Оскар» Эмма Томпсон, писатель-фантаст сэр Артур Кларк и Эдгар Митчелл, бывший астронавт НАСА и шестой человек, ступивший на Луну.Llamamiento para el Establecimiento de una Asamblea Parlamentaria en las Naciones Unidas 25 сентября 2007 года в заявлении, сделанном премьер-министром Португалии Жозе Сократешем от имени Европейского союза на LXII сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ходе Общих прений, говорилось:
24 октября 2007 года Панафриканский парламент единогласно принял резолюцию с требованием учредить Парламентскую ассамблею ООН, указав, что:
Конференции Кампании по учреждению Парламентской ассамблеи Организации Объединённых Наций по созданию Глобальной коалиции за Парламентскую ассамблею ООН планировалось провести в 2008 году.