Портовый оператор — организация, осуществляющая эксплуатацию одного или нескольких морских терминалов и организацию связанных с ними грузовых и транспортных операций. К деятельности портового оператора могут относиться погрузка и выгрузка судов, внутрипортовое перемещение и хранение грузов, эксплуатация перегрузочного оборудования и терминальной инфраструктуры, а также обслуживание наземного транспорта, взаимодействующего с терминалом.

В российском законодательстве используется более узкий официальный термин «оператор морского терминала»: транспортная организация, эксплуатирующая морской терминал и осуществляющая операции с грузами, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) пассажиров. В российской научной и отраслевой литературе выражения «портовый оператор», «оператор морского терминала» и «стивидорная компания» нередко употребляются как близкие или тождественные понятия. При этом в международной портовой терминологии функции стивидора и оператора терминала могут разграничиваться: по определению ЮНКТАД, стивидор оказывает услуги по обработке груза, а оператор терминала управляет определённой территорией в порту и обычно одновременно выполняет стивидорные функции.

Терминология и отличие от портовой администрации

Портовый оператор не обязательно совпадает с портовой администрацией. Распределение функций зависит от принятой модели управления портом. В портах сервисного типа государственная или муниципальная портовая структура может непосредственно выполнять значительную часть терминальных операций. В распространённой модели «порт-лендлорд» () публичная портовая администрация сохраняет права на землю и базовую инфраструктуру и выполняет функции планирования и регулирования, тогда как терминалы передаются частным или государственным операторам по договору аренды или концессии. Операторы при этом отвечают за терминальные операции, а также, как правило, за собственную надстройку и перегрузочное оборудование.

В терминологии ЮНКТАД оператор терминала — лицо или организация, управляющая выделенным пространством внутри порта; стивидор при этом определяется прежде всего через функцию грузообработки. Таким образом, стивидорная деятельность может быть частью работы портового оператора, но понятия описывают разные стороны портовой деятельности: первое — выполнение грузовых операций, второе — эксплуатацию терминала как производственного объекта.

В российской Стратегии развития морской портовой инфраструктуры термин «оператор морского порта (стивидор)» прямо отождествлялся с установленным законом понятием «оператор морского терминала».

Функции

Конкретный набор функций зависит от специализации терминала, распределения обязанностей между портовой администрацией и оператором и условий концессионного или арендного соглашения. К типичным функциям портового оператора относятся:

организация погрузки и выгрузки морских и речных судов; перемещение грузов между морским, автомобильным и железнодорожным транспортом; размещение, накопление и временное хранение грузов на территории терминала; организация внутритерминального транспорта; эксплуатация и техническое обеспечение перегрузочного оборудования; планирование использования причалов, складских площадей и производственных ресурсов; организация работы персонала, занятого грузовыми и терминальными операциями; обслуживание грузового наземного транспорта и связанных с терминалом логистических процессов.

В модели порта-лендлорда оператор обычно самостоятельно инвестирует в перегрузочное оборудование и другие элементы терминальной надстройки, нанимает персонал и заключает коммерческие договоры с пользователями терминала, тогда как портовая администрация отвечает за базовую портовую инфраструктуру и регулирующие функции.

Портовые операторы могут специализироваться на контейнерных, наливных, навалочных, генеральных, ро-ро и других грузах либо эксплуатировать многоцелевые терминалы. Различные виды грузов требуют отличающихся технологий перегрузки, хранения и организации движения внутри терминала.

Операторы в различных моделях управления портом

Соотношение роли портовой администрации и оператора изменялось по мере реформирования портовой отрасли. Всемирный банк выделяет несколько моделей организации портов — от сервисного порта, где основные активы и операции находятся под контролем публичного сектора, до частного сервисного порта. Между ними располагаются «инструментальная» () и различные формы модели порта-лендлорда.

С конца XX века модель порта-лендлорда получила широкое распространение в средних и крупных морских портах. В ней операционная деятельность отделяется от функций собственника базовой инфраструктуры и регулятора. Частному оператору терминал может передаваться по долгосрочной концессии или договору аренды, при этом государство или портовая администрация сохраняют права на основные инфраструктурные объекты.

Такое разделение привело к формированию специализированного бизнеса терминальных операторов, которые могут управлять не только одним объектом, но и сетью терминалов в разных портах и странах.

Глобальные терминальные операторы

С 1990-х годов в контейнерном секторе сформировалась группа глобальных терминальных операторов () — компаний, участвующих в эксплуатации терминалов в нескольких странах и формирующих международные сети терминальных активов. Их развитие было связано с приватизацией и концесионированием портовых терминалов, ростом контейнерных перевозок и международной экспансией специализированных операторов.

В исследованиях глобальных контейнерных операторов выделяют несколько групп по происхождению и стратегическим целям:

независимые терминальные и стивидорные группы, для которых эксплуатация терминалов является основным видом бизнеса; операторы, связанные с морскими контейнерными линиями и развивающие терминальные мощности в рамках вертикальной интеграции; финансовые и инфраструктурные холдинги, рассматривающие терминалы как долгосрочные инфраструктурные активы.

К международным группам, сформировавшим крупные портфели терминалов, относятся DP World, PSA International, Hutchison Ports, APM Terminals и COSCO Shipping Ports. При этом оператор может эксплуатировать как терминалы общего пользования, обслуживающие разные судоходные линии, так и терминалы, связанные с определённым перевозчиком.

Рост глобальных операторов привёл к концентрации контейнерного терминального бизнеса. По оценке, приведённой в исследовании Maritime Economics & Logistics, доля десяти крупнейших операторов в мировом контейнерном грузообороте портов выросла с 41% в 2001 году до 70% в 2018 году.

См. также

Стивидор Морской порт Контейнерный терминал Концессия Система управления терминалом Управление цепями поставок

Примечания

Литература

Бабурина О. Н., Садыков Э. А. Разработка и апробация методики оценки экономической устойчивости морского портового оператора // Экономический анализ: теория и практика. — 2021. — Т. 20, № 5. — С. 924—958. — DOI:10.24891/ea.20.5.924. Notteboom T., Haralambides H., Cariou P. Maritime container terminal infrastructure, network corporatization, and global terminal operators: Implications for international business policy // Journal of International Business Policy. — 2022. UNCTAD. Port Performance: Port Management Series. Volume 4. — Geneva: United Nations Conference on Trade and Development, 2016. World Bank. Port Reform Toolkit. — Washington, D.C.: World Bank / PPIAF.

Категория:Порты Категория:Логистика Категория:Морской транспорт