Права трудящихся (также права работников) — совокупность признанных прав человека, которые реализуются в связи с работой по найму и защищают работника как более слабую сторону трудового отношения. К ним относят как индивидуальные права (справедливое вознаграждение, ограничение рабочего времени, отдых и оплачиваемый отпуск, безопасные условия труда, защита от произвольного увольнения), так и коллективные (свобода объединения, ведение коллективных переговоров, забастовка). Основные из них закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, региональных договорах о правах человека и в конвенциях Международной организации труда (МОТ).
Права трудящихся принято отличать от трудового права как отрасли законодательства, регулирующей весь массив отношений в сфере наёмного труда, и от права на труд как отдельного социально-экономического права на доступ к занятости: права трудящихся описывают не отрасль и не одно право, а признанный международным сообществом набор стандартов, которым должно отвечать положение уже работающего человека.
Понятие и объём Права трудящихся относят ко второму поколению прав человека — экономическим, социальным и культурным правам. Их особенность в том, что они адресованы не только государству, но и работодателю: государство обязано не просто воздерживаться от вмешательства, но и создать законодательство, инспекцию и процедуры, которые делают права осуществимыми в частных отношениях найма.
Международным ориентиром для объёма понятия служат перечни прав в универсальных и региональных актах о правах человека. Статьи 23 и 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 года называют свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, справедливое и удовлетворительное вознаграждение, право создавать профессиональные союзы и входить в них, а также право на отдых и досуг, включая разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск. Статьи 6—8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года развивают этот перечень, добавляя условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, равные возможности продвижения по службе, право образовывать профсоюзы и их объединения, а также право на забастовку «при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны».
В практике МОТ содержательным ядром понятия считаются основополагающие принципы и права в сфере труда, которые обязательны для всех государств-членов организации независимо от того, ратифицировали ли они соответствующие конвенции.
История
Фабричное законодательство XIX века Первые нормы, ограничивавшие свободу работодателя ради защиты работника, появились в Великобритании в ходе промышленной революции. Английский Закон о здоровье и нравственности учеников 1802 года (), принятый по инициативе Роберта Пиля, регулировал условия труда детей на хлопковых и шерстопрядильных фабриках и считается первым актом фабричного законодательства.
Закон о фабриках 1833 года впервые попытался ограничить продолжительность рабочего дня в текстильной промышленности: подростки 14—18 лет не должны были работать более 12 часов в день, дети 9—13 лет — более 8 часов, труд детей младше 9 лет и ночной труд лиц младше 18 лет запрещались, а исполнение закона поручалось фабричным инспекторам. Закон 1844 года ограничил рабочий день женщин, закон 1847 года установил для женщин и работников младше 18 лет рабочую неделю сначала в 63, а с 1 июля 1847 года в 58 часов. Закон 1878 года свёл ранее изданные акты воедино и распространил ограничения рабочего времени на все отрасли фабричной промышленности, а Закон о компенсации работникам 1897 года ввёл возмещение вреда, полученного на производстве.
Фабричные законы принимались под давлением рабочего движения, одним из главных требований которого было сокращение рабочего дня; к началу XX века в Англии сложилась новая модель фабричного законодательства, опиравшаяся на акты 1802, 1833, 1844, 1847, 1850, 1874, 1878, 1891, 1895 и 1897 годов.
Становление международных стандартов Международный уровень защиты сложился после Первой мировой войны. Международная организация труда была создана в 1919 году как часть Версальского договора — исходя из убеждения, что всеобщий и прочный мир возможен только на основе социальной справедливости. Менее чем за два года организация приняла девять конвенций и десять рекомендаций, охвативших продолжительность рабочего времени, безработицу, охрану материнства, ночной труд женщин, минимальный возраст приёма на работу и ночной труд подростков. В 1926 году был учреждён Комитет экспертов, независимый орган, который и поныне рассматривает доклады правительств о применении конвенций.
В 1944 году Международная конференция труда приняла Филадельфийскую декларацию, ставшую приложением к Уставу МОТ; она провозгласила, что «труд не является товаром» и что все люди независимо от расы, веры и пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей. В 1946 году МОТ стала специализированным учреждением ООН, а в 1969 году получила Нобелевскую премию мира.
Со второй половины XX века права трудящихся закрепляются в договорах о правах человека общего характера — Всеобщей декларации 1948 года, пактах 1966 года, Европейской социальной хартии 1961 года, — а также в растущем корпусе конвенций МОТ, разработка которых остаётся главной формой работы организации.
Основополагающие принципы и права в сфере труда Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда была принята Международной конференцией труда на 86-й сессии в 1998 году и изменена на 110-й сессии в 2022 году. Декларация исходит из того, что сам факт членства в организации обязывает государство соблюдать четыре категории принципов, даже если оно не ратифицировало соответствующие конвенции:
свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.
В июне 2022 года 110-я сессия Международной конференции труда приняла резолюцию о включении безопасной и здоровой производственной среды в число основополагающих принципов и прав в сфере труда, и текст декларации был изменён соответствующим образом. Тем самым перечень стал состоять из пяти категорий.
Принципам декларации соответствуют одиннадцать основополагающих актов МОТ: конвенции № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948) и № 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (1949); № 29 о принудительном труде (1930) с Протоколом 2014 года и № 105 об упразднении принудительного труда (1957); № 138 о минимальном возрасте (1973) и № 182 о наихудших формах детского труда (1999); № 100 о равном вознаграждении (1951) и № 111 о дискриминации в области труда и занятий (1958); № 155 о безопасности и гигиене труда (1981) и № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (2006). Ещё четыре конвенции — № 81 и № 129 об инспекции труда, № 122 о политике в области занятости и № 144 о трёхсторонних консультациях — отнесены Административным советом к «управленческим» (приоритетным).
Соблюдение декларации обеспечивается механизмом реализации: государства, не ратифицировавшие тот или иной основополагающий акт, ежегодно отчитываются о положении дел с соответствующими правами, а Международное бюро труда на основе этих докладов и замечаний организаций работников и работодателей ведёт страновые базовые обзоры.
Закрепление в международных актах
Универсальные акты Всеобщая декларация прав человека (1948) в статье 23 закрепляет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование работнику и его семье, а также право создавать профессиональные союзы и входить в них. Статья 24 закрепляет право на отдых и досуг, включая разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), входящий вместе с декларацией в Международный билль о правах человека, придаёт этим положениям договорную форму. Статья 7 требует справедливой зарплаты и равного вознаграждения за труд равной ценности, условий работы, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, равной для всех возможности продвижения по службе, отдыха, разумного ограничения рабочего времени и оплачиваемого периодического отпуска. Статья 8 гарантирует право создавать профсоюзы и вступать в них, право профсоюзов образовывать федерации и конфедерации и функционировать беспрепятственно, а также право на забастовку; при этом статья прямо запрещает участникам конвенции МОТ № 87 принимать законы в ущерб предусмотренным ею гарантиям.
Ряд прав трудящихся защищается и Международным пактом о гражданских и политических правах — прежде всего через запрет принудительного труда и свободу ассоциации.
Региональные акты В Европе профильным договором является Европейская социальная хартия, принятая в 1961 году и пересмотренная в Страсбурге 3 мая 1996 года. Пересмотренная хартия перечисляет, среди прочего, право на справедливые условия труда (статья 2), право на охрану и гигиену труда (статья 3), право на справедливое вознаграждение за труд (статья 4), право на объединение (статья 5), право на коллективные переговоры (статья 6), право детей и молодёжи на защиту (статья 7), право работающих женщин на охрану материнства (статья 8), право на равные возможности без дискриминации по признаку пола (статья 20), право на информацию и консультации (статья 21), право на защиту в случае увольнения (статья 24), право на защиту требований работников при неплатёжеспособности работодателя (статья 25) и право работника на защиту своего достоинства в период работы (статья 26). Соблюдение хартии контролирует Совет Европы; в отношении России, по данным справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», документ прекратил действие с 16 марта 2022 года.
Схожие каталоги содержат Хартия Европейского союза об основных правах, Сан-Сальвадорский протокол к Американской конвенции о правах человека и Африканская хартия прав человека и народов.
Отдельные права
Справедливое вознаграждение Право на справедливое вознаграждение сформулировано в двух измерениях: достаточность заработка для достойного существования работника и его семьи и равенство оплаты за труд равной ценности. Инструментами реализации выступают минимальная заработная плата, коллективные договоры и запрет дискриминации в оплате; конвенция МОТ № 100 (1951) отнесена к основополагающим именно как акт о равном вознаграждении мужчин и женщин.
Рабочее время, отдых и отпуск Тема рабочего времени была центральной для МОТ с момента её создания: первым международным трудовым стандартом стала конвенция № 1 о рабочем времени в промышленности 1919 года. К этой же группе относятся требования еженедельного отдыха и оплачиваемого ежегодного отпуска, закреплённые в международных трудовых стандартах и направленные на защиту здоровья и безопасности работников.
Безопасные и здоровые условия труда С 2022 года безопасная и здоровая производственная среда признана МОТ основополагающим принципом и правом в сфере труда. По оценкам МОТ, ежегодно около 2,93 млн работников умирают по причинам, связанным с работой, 395 млн получают несмертельные производственные травмы, а 2,41 млрд подвергаются воздействию чрезмерной жары. Реализация этого права относится к предмету охраны труда и обеспечивается национальными системами инспекции труда.
Защита от произвольного увольнения