Коллективные трудовые действия — организованные действия работников или их профсоюза, которыми в трудовом конфликте оказывается давление на работодателя. К ним относят приостановку работы полностью или частично, изменение обычного порядка её выполнения, отказ от отдельных видов работ и публичные акции в поддержку требований. Забастовка — наиболее известная, но не единственная форма: понятие охватывает также работу строго по правилам, замедление темпа, отказ от сверхурочных, пикетирование и другие способы давления, не связанные с полным прекращением труда.
В английском языке понятию соответствует термин , принятый в Великобритании, Ирландии и Австралии; в США и Канаде чаще употребляют . В немецкой доктрине используется термин («трудовая борьба»), который прямо охватывает обе стороны конфликта — и действия работников, и ответные меры работодателя, прежде всего локаут.
Содержание понятия
Коллективные трудовые действия отличаются от индивидуальных форм защиты трудовых прав (обращения в суд или в инспекцию труда, самозащиты работником своих прав) тем, что предпринимаются организованно и опираются на численность участников: их результативность определяется способностью коллектива остановить или расстроить производственный процесс, а не правовой оценкой отдельного нарушения. По этой причине такие действия обычно связаны не со спором о праве — толковании уже действующей нормы или договора, — а со спором об интересах, то есть о содержании будущих условий трудаЧерняева Д. В. Теоретические проблемы правового регулирования забастовок и локаутов в Российской Федерации // Право. Журнал Высшей школы экономики. — 2008. — № 2..
Второй признак — давление: действие рассчитано на то, чтобы издержки конфликта для работодателя оказались выше, чем цена уступки. Отсюда многообразие форм. Полная остановка работы — самый заметный, но и самый дорогой для работников способ: он лишает их заработка и в большинстве правопорядков обставлен строгими процедурами. Формы, при которых работа формально продолжается, дешевле для участников, но и юридически неопределённее: во многих странах неясно, защищены ли они правом на коллективные действия наравне с забастовкой.
Формы со стороны работников
Формы различают по тому, прекращается ли работа и на что направлено давление. Первая группа связана с остановкой труда:
Забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей с целью разрешения коллективного трудового спора. Бессрочная продолжается до удовлетворения требований, срочная объявляется на заранее определённый период. Предупредительная забастовка — короткая, обычно до нескольких часов, остановка работы. Демонстрирует готовность коллектива к полноценной акции, но не преследует цели немедленно вынудить работодателя к уступкам. Частичная забастовка — охватывает отдельные подразделения или профессиональные группы, чьё выключение из процесса останавливает предприятие целиком при минимальных потерях заработка у остальных. Забастовка солидарности — поддержка работников другого работодателя, собственного спора у бастующих при этом нет. Дикая забастовка — начатая без санкции профсоюза и вне установленных процедур.
Вторая группа объединяет действия, при которых работники формально продолжают трудиться:
Итальянская забастовка — буквальное исполнение всех инструкций, регламентов и норм безопасности, резко снижающее производительность при внешне безупречном поведении. Замедление темпа работы — сознательное снижение выработки без формального нарушения обязанностей. Отказ от сверхурочных — коллективное решение не выходить за пределы установленной продолжительности рабочего времени. В отраслях, где график держится на сверхурочных — транспорт, здравоохранение, почта, — такой отказ дезорганизует работу не хуже остановки.
Третья группа направлена не на производственный процесс, а на его окружение:
Пикет — у входа на предприятие информирует о конфликте и призывает не пересекать линию пикета: не приступать к работе и не осуществлять поставки. Оккупация предприятия (сидячая забастовка) — работники остаются на рабочих местах, не работая, и тем самым препятствуют их замещению другими людьми и вывозу оборудования. Бойкот продукции — обращён к потребителям и контрагентам, переносит давление из цеха на рынок.
Действия со стороны работодателя
Понятие охватывает и зеркальную сторону конфликта. Локаут — остановка работы и недопущение работников на предприятие по решению работодателя, вплоть до массового увольнения участников спора: он лишает работников заработка и тем самым отвечает на забастовку её же средством. Наём временных работников на места бастующих (штрейкбрехерство) обесценивает остановку работы, восстанавливая производство без удовлетворения требований. Правовыми средствами служат обращение в суд за признанием акции незаконной и за запретом её проведения, а также иски о возмещении убытков, причинённых остановкой, к профсоюзу или к отдельным участникам. Именно возможность взыскать убытки, а не сам по себе запрет, во многих правопорядках оказывается решающим сдерживающим средством, поскольку ставит под угрозу имущество профсоюза. Подробнее о наборе таких мер см. Подавление профсоюзов.
Правовые рамки
Международное право признаёт коллективные трудовые действия за обеими сторонами конфликта, но формулирует это признание осторожно. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года в подпункте «d» пункта 1 статьи 8 обязывает государства обеспечить право на забастовки при условии их осуществления в соответствии с законами соответствующей страны; пункт 2 допускает законные ограничения для военнослужащих, полиции и служащих государственной администрацииМеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года). Ст. 8..
Шире сформулирована Европейская социальная хартия: пункт 4 её статьи 6 («Право на коллективные переговоры») признаёт за работниками и работодателями право на коллективные действия в случаях коллизии интересов, включая право на забастовку, при условии соблюдения обязательств, которые могут вытекать из заключённых ранее коллективных договоров. Существенно, что речь идёт именно о коллективных действиях, а забастовка названа их частным случаем, и что право признаётся за обеими сторонами. Россия ратифицировала пересмотренную Хартию в 2009 году, приняв обязательства по статье 6 целиком, без изъятия отдельных пунктовЕвропейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в Страсбурге 3 мая 1996 года). Ст. 6.Федеральный закон от 3 июня 2009 года № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года».; действие Хартии в отношении России прекращено с 16 марта 2022 года.
Аналогично построена статья 28 Хартии Европейского союза об основных правах, озаглавленная «Право на коллективные переговоры и коллективные действия»: работники и работодатели либо их организации вправе «в случаях коллизии интересов предпринимать коллективные действия для защиты своих интересов, включая забастовку» ()Charter of Fundamental Rights of the European Union. Art. 28 // Official Journal of the European Union. — C 326. — 26.10.2012..
Конвенция Международной организации труда № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948) забастовку не упоминает. Тем не менее надзорные органы МОТ — Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций и созданный в 1951 году Комитет по свободе объединения, рассматривающий жалобы независимо от того, ратифицировала ли страна соответствующие конвенции, — последовательно выводили право на коллективные действия из свободы объединения как её неотъемлемое следствиеCommittee on Freedom of Association. — International Labour Organization.. Группа работодателей оспаривала это толкование, и в 2012 году спор парализовал работу надзорного механизма организации. 10 ноября 2023 года Административный совет МОТ передал вопрос в Международный суд ООН на основании пункта 1 статьи 37 Устава МОТ; 21 мая 2026 года Суд десятью голосами против четырёх признал, что право на забастовку работников и их организаций защищено Конвенцией № 87, оговорив при этом, что заключение не определяет точное содержание, объём и условия осуществления этого праваRight to Strike under ILO Convention No. 87. Advisory Opinion of 21 May 2026. — International Court of Justice, 2026.Interpretation of Convention No. 87 with respect to the right to strike. — International Labour Organization..
Россия
Часть 4 статьи 37 Конституции Российской Федерации признаёт «право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»Конституция Российской Федерации. Ст. 37.. Порядок реализации этого права установлен главой 61 Трудового кодекса (статьи 398—418), и из всего многообразия коллективных трудовых действий закон описывает только забастовку: статья 398 определяет её как временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей — полностью или частично — в целях разрешения коллективного трудового спораТрудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. Ст. 398.. Участие в забастовке добровольно, принуждение к участию или к отказу от него влечёт ответственность, а представителям работодателя запрещено организовывать забастовку и участвовать в ней (статья 409)Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. Ст. 409..
Процедура подробно регламентирована. Часовая предупредительная забастовка может быть проведена однократно, в период работы примирительной комиссии: на локальном уровне социального партнёрства — после трёх календарных дней её работы и с письменным предупреждением работодателя не позднее чем за два рабочих дня, на иных уровнях — после четырёх календарных дней и за три рабочих дня. О начале основной забастовки работодателя предупреждают письменно не позднее чем за пять рабочих дней, а при забастовке, объявленной профсоюзом, объединение работодателей — за семь рабочих дней (статья 410). На время акции должен обеспечиваться минимум необходимых работ и услуг (статья 412). Статья 413 перечисляет случаи, когда забастовка незаконна, — от периодов военного и чрезвычайного положения до организаций, обслуживающих особо опасные производства, — и относит признание её таковой к судам уровня субъекта Федерации по заявлению работодателя или прокурора; суд вправе отложить неначавшуюся забастовку либо приостановить начавшуюся на срок до пятнадцати дней, а Правительство — приостановить её до решения суда не более чем на десять календарных днейТрудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. Ст. 413.. Ответные действия работодателя ограничены статьёй 415: локаут — увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке — запрещёнТрудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. Ст. 415..
Прочие формы коллективных действий трудовым законодательством не описаны. Собрания, митинги, демонстрации и пикетирование работников регулируются не Трудовым кодексом, а Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»., то есть как обычные публичные мероприятия, вне связи с трудовым конфликтом; работа по правилам и коллективный отказ от сверхурочных прямой правовой квалификации не получили. Ограничительный характер российского регулирования отмечали Комитет по свободе объединения МОТ (дела № 2199, 2216, 2244, 2251), Комитет экспертов МОТ и Европейский комитет по социальным правамГерасимова Е. С. Коллективные трудовые споры, забастовки и протесты в России: влияние законодательства и правоприменительной практики на их распространённость и применение // Журнал российского права. — 2016. — № 9 (237)..
Учёт и статистика