Экономические реформы Тургута Озала — совокупность стабилизационных и структурных преобразований, проводившихся в Турции с 1980-х до начала 1990-х годов и связанных с деятельностью экономиста и государственного деятеля Тургута Озала. Озал занимал должность заместителя премьер-министра, отвечавшего за экономическую политику, в 1980–1982 годах, возглавлял правительство в 1983–1989 годах и являлся президентом Турции в 1989–1993 годах.
Началом преобразований обычно считают программу экономической стабилизации, объявленную 24 января 1980 года. Она предусматривала девальвацию турецкой лиры, ограничение бюджетного и денежного стимулирования, либерализацию цен и внешней торговли, поддержку экспорта и расширение возможностей для частных и иностранных инвестиций. После формирования правительства Озала в 1983 году эти меры были дополнены реформированием финансовой системы, изменением инвестиционного законодательства и подготовкой приватизации государственных предприятий.
Реформы способствовали увеличению товарного экспорта, росту доли промышленной продукции в его структуре и более глубокой интеграции Турции в мировую экономику. Одновременно период характеризовался высокой инфляцией, увеличением долговой нагрузки, нестабильностью реальных доходов и усилением социально-экономического неравенства. Масштабы и долгосрочные последствия преобразований оцениваются исследователями неоднозначно.
Предпосылки
Кризис импортозамещающей модели
К концу 1970-х годов Турция находилась в состоянии глубокого системного кризиса. Экономическая модель, основанная на жёстком государственном регулировании и защите внутреннего рынка — с высокой долей государственных экономических предприятий (, KİT) — исчерпала себя. Дефицит платёжного баланса достиг критической точки из-за нефтяных шоков 1973 и 1979 годов: валютные резервы иссякли, промышленность осталась без импортного сырья. Инфляция по индексу оптовых цен превысила 100 % в 1979–1980 годах. Политический паралич, вызванный частой сменой правительств и вооружённым противостоянием ультралевых и ультраправых организаций, делал невозможным проведение последовательной экономической политики.
Программа 24 января 1980 года
Разработанная при участии Тургута Озала программа предусматривала резкую девальвацию лиры, либерализацию цен, сокращение бюджетного дефицита и переход к более гибкому регулированию обменного курса. В январе 1980 года официальный курс был изменён с 47 до 70 лир за доллар; затем курс регулярно корректировался, а с мая 1981 года Центральный банк начал устанавливать его ежедневно. Были ослаблены ограничения на процентные ставки и введены стимулы для экспорта. Основу программы составил переход от импортозамещающей к экспортоориентированной модели роста.
Всемирный банк сформулировал цели реформ следующим образом: улучшение платёжного баланса и международной конкурентоспособности; снижение инфляции; повышение эффективности государственных предприятий; перенос центра экономической активности от государственного сектора к частному.
Военный переворот 12 сентября 1980 года
12 сентября 1980 года высшее военное руководство взяло власть в свои руки. Созданный генералами Совет национальной безопасности во главе с Кенаном Эвреном распустил парламент, отстранил правительство Сулеймана Демиреля и приостановил деятельность политических партий. Военный режим существенно ограничил возможности организованного сопротивления экономической политике: деятельность профсоюзов была приостановлена, забастовки запрещены, вторая по влиянию профсоюзная конфедерация ДИСК закрыта. Озал сохранил руководство экономическим блоком и был назначен заместителем премьер-министра по экономическим делам в правительстве Бюлента Улусу; военный режим обеспечил политические условия для продолжения программы стабилизации.
Международная поддержка программы
Реформы начала 1980-х годов проводились при существенной внешней поддержке. В июне 1980 года Международный валютный фонд одобрил для Турции трёхлетнюю программу stand-by на сумму 1,25 млрд SDR (625 % квоты Турции). Всемирный банк предоставил пять займов на структурную перестройку на общую сумму 1,6 млрд долларов. В 1980–1985 годах Турция также получила свыше 1,5 млрд долларов льготных кредитов от официальных кредиторов (через ОЭСР и от Саудовской Аравии), а часть прежних обязательств на сумму более 6,5 млрд долларов была реструктурирована. Международная поддержка была не только финансированием, но и частью механизма реструктуризации внешних обязательств и поддержания платёжного баланса.
Периодизация реформ
1980–1982: стадия стабилизации под контролем военного режима. Озал отвечал за экономический блок правительства Бюлента Улусу. В этот период были ужесточены бюджетная и денежно-кредитная политика, ограничено повышение заработной платы и существенно сокращены возможности профсоюзной деятельности. Одновременно финансовая либерализация сопровождалась кризисом банков и финансовых посредников в 1982 году; после кризиса Озал ушёл в отставку с поста заместителя премьер-министра.
1983–1989: правительство Партии отечества. После победы на выборах в ноябре 1983 года Партия отечества, созданная Озалом, сформировала гражданское правительство. В кабинет вошли 6 инженеров и 5 экономистов — пресса назвала его «правительством инженеров-технократов». Это основной этап либерализации торговли, финансового сектора, инвестиционного режима и подготовки приватизации.
1989–1993: президентство Озала. После избрания президентом в октябре 1989 года Озал уже не руководил правительством непосредственно. В августе 1989 года Декрет № 32 существенно либерализовал операции по счёту движения капитала, а в марте 1990 года Турция официально приняла обязательства по статье VIII Устава МВФ, обеспечив конвертируемость по текущим операциям. Экономическая политика этого периода проводилась правительствами, которые возглавляли преемники Озала, поэтому её нельзя автоматически рассматривать как реформы, лично осуществлённые Озалом.
Характер реформ: постепенность и прагматизм
Реформы не означали одномоментного отказа государства от регулирования экономики. В 1980-е годы либерализация торговли, валютного и финансового рынка сочеталась с сохранением крупных государственных предприятий, отдельных ценовых ограничений, субсидий и механизмов государственного кредитования. В некоторых сферах ограничения после первоначального смягчения временно усиливались, а затем вновь отменялись. Например, процентные ставки по депозитам были либерализованы в 1980 году, но после банковского кризиса 1982 года вновь ограничены, и их полная либерализация произошла лишь в 1988 году. Поэтому преобразования представляли собой постепенный переход к более рыночной модели, а не одномоментную дерегуляцию экономики.
Основные направления
Создание финансовых рынков
В 1980-е годы была усилена координация экономической политики на уровне центральных государственных органов. Важную роль получили экономические технократы, Центральный банк и Секретариат казначейства и внешней торговли (, UTFT). Это сопровождалось переходом от преимущественно административного распределения ресурсов к использованию валютного курса, процентных ставок, налоговых и финансовых инструментов.
После кризиса финансовых посредников 1982 года государство одновременно продолжило либерализацию и усилило институциональную базу финансового сектора. В 1982 году был создан Совет по рынку капитала (, SPK) — регулятор фондового рынка. В 1983 году учреждён Страховой фонд сберегательных вкладов (, TMSF) для защиты депозитов. В 1985 году возобновила работу Стамбульская фондовая биржа (, IMKB). Эти меры создавали инфраструктуру для рыночного финансирования, но уязвимость финансовой системы сохранялась.
Торговая и валютная либерализация
Турция перешла от защиты внутреннего производителя к стимулированию экспорта. В 1980–1981 годах были сняты часть количественных ограничений на импорт; в 1981 году квотный список был полностью ликвидирован. В январе 1984 года была отменена большая часть лицензирования импорта (доля либерализованного импорта составила около 60 %), а к концу 1985 года запрещённый список сократился до 3 позиций. Экспортные лицензии и ценовой контроль были отменены в 1984 году. Таможенные пошлины были снижены, а количественные ограничения заменены тарифами.
Экспорт стимулировался сочетанием налоговых возвратов, субсидированного кредитования и других льгот. Экспортные субсидии в 1980–1983 годах в среднем составляли 22 % для производственного сектора, причём в отдельных отраслях они превышали 100 %. Закон о свободных экономических зонах (№ 3218) был принят 15 июня 1985 года; Мерсинская и Антальская зоны были учреждены в 1985 году и начали фактическую деятельность в 1987 году.
Доля экспорта в ВВП выросла с 5 % в 1979 году до 23 % в 1989 году, а реальный объём выпуска примерно удвоился. Экспорт товаров увеличился с 2,9 млрд долларов США в 1980 году до 11,6 млрд долларов к 1990 году.
Реформа государственных предприятий
Государственные экономические предприятия (, KİT) получили большую самостоятельность в установлении цен и управлении текущей деятельностью. От них всё в большей степени требовалась коммерческая эффективность, снижение зависимости от бюджетных трансфертов и ориентация на финансовые результаты. Одновременно государство начало сокращать прямое субсидирование предприятий и повышать цены на продукцию государственных монополий. В 1980-е годы это направление сочеталось с первыми попытками привлечь частный капитал к государственным активам, однако масштабная приватизация была отложена на последующий период.
Налоговая реформа
Ключевым событием стало введение налога на добавленную стоимость (, KDV) в 1985 году со ставкой 10 %. Он заменил хаотичную систему косвенных налогов и стал главным источником доходов бюджета, позволив снизить налоговое давление на экспортный сектор.
Приватизация и госсектор
Институциональная база приватизации была заложена при Озале: в 1986 году был принят Закон № 3291, расширивший правовую основу приватизации государственных предприятий, и создан Фонд общественного участия (). Первые пакеты акций государственных компаний начали размещаться на бирже в конце 1980-х годов. Однако реальный объём приватизационных сделок оставался ограниченным; современная архитектура процесса закрепилась Законом № 4046 в 1994 году, уже после смерти Озала.
Инвестиции и сельское хозяйство
В 1980-е годы были сняты многие ограничения на иностранные инвестиции: упрощена процедура одобрения, расширены сферы приложения капитала, разрешён полный иностранный контроль над предприятиями. Тем не менее приток прямых иностранных инвестиций оставался скромным по сравнению с другими развивающимися рынками.
В сельском хозяйстве государственные закупочные цены были приближены к рыночным, поддержка цен снижена. Проект развития юго-востока (GAP), основанный на более ранних гидротехнических программах, получил дополнительное развитие при правительствах Озала; целевой показатель орошения составлял приблизительно 1,7 млн га.
Инфраструктура и связь
В 1980-е годы проводилась модернизация и коммерциализация государственных предприятий связи (ПТТ) с подготовкой к последующему разделению почтового и телекоммуникационного направлений. Развивалась автомобильная дорожная сеть, энергетическая инфраструктура и туристическая сфера. В 1984 году были созданы первые экспортно-производственные зоны.
Экономические результаты
+ Отдельные экономические показатели Турции в период реформ Показатель 1980 Последующее значение Год Экспорт товаров (млрд долл. США) 2,9 11,6 1990 Доля экспорта в ВВП (%) 5 23 1989 Инфляция (дефлятор ВНП, % в год) 103,8 27,5 1982 Инфляция (дефлятор ВНП, % в год) — 66 1989 Дефицит текущего счёта (млрд долл. США) 3,4 0,9 1982 Реальный рост ВНП (% в год) -1,1 5,9 1984 Реальный рост ВНП (% в год) — ~2 1989 PSBR (% ВНП) 10,2 5,2 1985