Зако́н о фа́бриках 1881 го́да (, официальное название — Act XV of 1881) — первый законодательный акт британской администрации в Британской Индии, регулировавший условия труда на фабриках. Закон распространялся на предприятия, использовавшие механическую энергию и постоянно нанимавшие более ста рабочих. Впервые в современной истории Индии он дал официальное юридическое определение понятию «фабрика» и установил ограниченные требования к условиям труда, направленные главным образом на регулирование детского труда.

Предпосылки принятия

Во второй половине XIX века в Индии быстро развивались хлопчатобумажная и джутовая промышленность. Первая хлопкопрядильная фабрика в Бомбее была основана в 1851 году, первая джутовая фабрика в Бенгалии — в 1855 году. Вместе с фабричной системой распространялись тяжёлые условия труда: рабочий день, в том числе для детей, нередко продолжался от восхода до заката, еженедельный выходной не был обычной практикой, а санитарные условия и техника безопасности оставались на крайне низком уровне.

По свидетельствам, приведённым в британском парламенте в 1890 году, средняя продолжительность рабочей недели на индийских хлопковых фабриках составляла 80 часов против 56 часов в Ланкашире. Утверждалось, что малолетние дети работали по 80 часов в неделю «в крайний ущерб их здоровью»; один управляющий фабрикой рассказывал, что видел детей настолько малых, что поднимал их на руки и взвешивал — они весили от 42 до 45 фунтов. Другой источник, ссылаясь на опыт фабричных управляющих в Бомбее, знакомых с условиями труда в других регионах, утверждал, что «рабство в Южной Америке мягко по сравнению с тем, что существует в фабричной системе Бомбея».

Колониальная администрация долгое время не вмешивалась в организацию фабричного труда. Давление в пользу законодательства исходило отчасти из Англии: текстильные промышленники Ланкашира добивались уравнивания условий конкуренции с индийскими фабриками. Колониальные чиновники и реформаторы, в свою очередь, обосновывали необходимость вмешательства необходимостью защиты детей.

Основные положения

Закон 1881 года определял «фабрику» как предприятие, использующее механическую энергию и постоянно нанимающее более ста рабочих, при условии что оно действует не менее четырёх месяцев.

Ключевые нормы закона включали следующие положения:

Ограничения детского труда. Минимальный возраст для приёма на работу устанавливался в семь лет. Детям запрещалось работать более девяти часов в сутки. Закон также запрещал «двойное трудоустройство» — наём одного и того же ребёнка на две фабрики в течение одного дня. Охрана труда. Закон предусматривал наказания для владельцев фабрик за отсутствие ограждений на движущихся частях машин и передаточных механизмах. Механизм контроля. Закон предусматривал назначение фабричных инспекторов из числа государственных служащих, наделённых правом беспрепятственного доступа на фабрику при наличии оснований полагать, что там работает кто-либо из подпадающих под действие закона.

При этом закон не устанавливал никаких ограничений рабочего времени для взрослых мужчин и женщин.

Применение и оценка

После принятия закона практически сразу возникли требования о его пересмотре. В 1882 году правительство Бомбейского президентства обратилось к государственному секретарю по делам Индии с просьбой командировать У. О. Мида Кинга — одного из фабричных инспекторов Его Величества — для изучения практики применения закона 1881 года. Отчёт Кинга стал полезной отправной точкой для работы фабричной комиссии, и ряд её рекомендаций следовал в русле его предложений.

Кинг отметил полное отсутствие в законе 1881 года санитарных положений. Комиссия, рассмотрев этот вопрос, сочла такие положения «настоятельно необходимыми». Санитарный комиссар в своём отчёте подробно разобрал вопросы расположения фабрик, их окружения, уборных, резервуаров, конструкции зданий, побелки, вентиляции и удаления пыли. Он заключил, что «совершенно согласен с господином Мидом Кингом в том, что крайне желательно ввести в Закон раздел, обязывающий содержать каждую фабрику в чистоте и вентилировать её таким образом, чтобы обеспечивать приток свежего воздуха к рабочим и удаление загрязнённого воздуха из помещений». Комиссия также рекомендовала распространить положения фабричного закона на все мелкие мастерские и фабрики, санитарное состояние которых было «далеко не удовлетворительным».

Одним из структурных недостатков закона 1881 года было отсутствие фиксированного обеденного перерыва: комиссия рекомендовала ввести обязательную остановку работы на полчаса между полуднем и двумя часами дня.

Рабочий активист Нараян Мегхаджи Локханде, президент Бомбейской ассоциации фабричных рабочих, в 1884 году организовал митинги текстильщиков. В 1890 году в британском парламенте отмечалось, что 24 октября 1889 года фабричные рабочие Бомбея направили индийскому правительству петицию с требованиями сокращения чрезмерной продолжительности рабочего времени, предоставления воскресного отдыха, получасового перерыва в полдень, начала работы в 6:30 утра и окончания на закате, а также компенсации при несчастных случаях.

Историческое значение

Закон 1881 года стал отправной точкой в развитии фабричного законодательства Индии. Его недостатки непосредственно подтолкнули последующие реформы.

Расширение сферы действия. В 1891 году закон был пересмотрен: определение «фабрики» изменилось — теперь ею считалось предприятие, нанимающее более пятидесяти рабочих; верхний возрастной предел правовой «защиты» был повышен; были установлены еженедельные выходные; женщины-работницы текстильных фабрик были включены в сферу действия закона. Минимальный возраст приёма на работу в фабрику был повышен с семи до девяти лет. Согласно поправкам 1891 года, женщины не могли работать более одиннадцати часов в день с перерывом на отдых не менее полутора часов, а дети — более семи часов. Воскресенье становилось выходным днём, хотя допускались исключения для работ по ремонту и для производств, требующих непрерывного цикла.

Дальнейшее развитие. В 1911 году закон был вновь изменён: был запрещён труд детей на некоторых опасных производствах и введена система «удостоверений о пригодности». Этот механизм впоследствии был закреплён в последующем законодательстве: сертифицирующий врач оценивал, достиг ли «молодой человек» 14 лет, соответствует ли он предписанным физическим стандартам и пригоден ли для такой работы.

В 1922 году закон был пересмотрен в соответствии с конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Индией в 1921 году. Сфера применения закона была расширена до всех промышленных заведений, нанимающих не менее 20 человек и использующих механическую энергию; местные правительства получили право распространять закон на предприятия с числом работников от 10 человек. Рабочее время было ограничено одиннадцатью часами в день и шестьюдесятью часами в неделю; минимальный и максимальный возраст детей были установлены в двенадцать и пятнадцать лет соответственно; ночной труд детей и женщин был запрещён. Масштаб охвата фабричным законодательством вырос с 656 заведений в 1892 году до 7863 в 1928 году, включая 197 «уведомлённых» фабрик, нанимавших 10 и более человек.

Преемственность. Закон 1881 года заложил принцип, согласно которому государство принимает на себя активную роль в регулировании отношений между трудом и капиталом — от рассмотрения найма как чисто договорного дела к признанию государственной заинтересованности в предотвращении эксплуатации труда и защите здоровья и безопасности рабочих. Эта линия развития в конечном счёте привела к принятию Закона о фабриках 1948 года.

Примечания

Литература

Ссылки Report of the Indian Factory Commission, 1890

Категория:Трудовое право Индии Категория:Законы Британской Индии Категория:1881 год в праве Категория:Детский труд Категория:История Индии