Конгре́сс США () — законодательный орган, один из трёх высших федеральных органов государственной власти США.
Полномочия определены Конституцией США. Конгресс является двухпалатным, состоит из Сената и Палаты представителей. Заседает в Капитолии Вашингтона. Согласно статье 1 разделу 4 Конституции США Конгресс собирается не реже одного раза в год, и его сессии начинаются в первый понедельник декабря. Последнее положение было изменено в 1933 году принятием 20-й поправки, которая определила начало сессии 3 января в полдень. Сенаторы и конгрессмены избираются через прямые выборы, хотя вакантные места в Сенате могут замещаться с мест по прямому назначению губернаторов (но только на временной основе, до очередных выборов). Всего Конгресс насчитывает 535 членов с правом голоса: 100 сенаторов (по 2 от каждого штата) с 6-летним сроком полномочий, 435 конгрессменов (избираемых по мажоритарной системе (один от каждого избирательного округа пропорционально численности населения)) плюс ещё 6 членов без права голоса, представляющие не имеющие статус штата территории США, с 2-летним сроком полномочий. Вице-президент США, председательствующий в Сенате, имеет право голоса, лишь когда голоса по тому или иному вопросу разделяются поровну. Выборы в Конгресс (как в Сенат, так и в Палату представителей) проходят в соответствии с двухлетним циклом (раз в 2 года происходит полное обновление состава Палаты представителей и около 1/3 состава Сената) каждый чётный год в единый День выборов («во вторник, следующий после первого понедельника ноября»).
Цензовые ограничения на пассивное избирательное право в Конгресс для каждой из его палат установлены Конституцией США (статья I) в качестве тройного ценза: возрастного (25 лет для конгрессменов, 30 лет для сенаторов), гражданского (быть гражданином США в течение 7 лет для кандидата в конгрессмены или 9 лет для кандидата в сенаторы) и оседлости (проживать в том штате, который депутат представляет). Не предусмотрено ограничения на количество сроков, на которые может быть избран депутат.
Конгресс был создан Конституцией США и впервые собрался на заседание в 1789 г. В качестве союзного парламента США он заменил собой Конгресс Конфедерации. С XIX века члены Конгресса обычно принадлежат к одной из двух крупнейших политических партий страны — Демократической или Республиканской. Принадлежность к иной партии или беспартийность является заметным исключением в рядах Конгресса. Принадлежность к партии не предусмотрена официальным законом и по факту является политической традицией. По итогам голосования 1 апреля 2025 года большинство составляют представители республиканской партии — 220 мест, тогда как представители демократической партии занимают 213 мест, а два места в палате остались вакантными до следующих выборов в 2026 годуNBC NEWS: Republicans win special elections for two deep-red House seats in Florida .
Общие сведения: сущность американского парламента Статья I, раздел 1 Конституции США 1787 года гласит: «Все законодательные полномочия, настоящим установленные, принадлежат Конгрессу Соединённых Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей». Палата представителей и Сенат — равноправные партнёры в законодательном процессе. Участие и согласие обеих палат необходимы для его успешной работы. Конституция наделяет каждую палату особыми, уникальными полномочиями. Так, если Сенат ратифицирует международные договоры и соглашения и утверждает назначения Президентом должностных лиц исполнительной власти, то Палата представителей инициирует рассмотрение законов, связанных с поступлением государственных доходов.
Палата представителей инициирует рассмотрение импичмента должностному лицу, Сенат — выносит решение по нему. Для того, чтобы отрешить любое должностное лицо (вплоть до Президента США) от должности, Сенату необходимо набрать 2/3 голосов при голосовании за импичмент.
Конгрессом также в Америке традиционно обозначают конкретный срок полномочий палат одного созыва. Такой срок составляет 2 года: так, 117-й Конгресс начал работу 3 января 2021 года и завершил её 3 января 2023 года. Со времени принятия Двадцатой поправки к Конституции 23 января 1933 г. полномочия Конгресса начинаются и истекают в полдень 3 января в каждый нечётный год по порядку. Традиционно депутаты Сената именуются сенаторами, депутаты Палаты представителей — представителями, конгрессменами или конгрессвумен.
Учёный, исследователь и бывший конгрессмен от Демократической партии Ли Гамильтон считает, что «исторической миссией Конгресса было отстаивать свободу», он почитает его «движущей силой американского правительства» и «очевидно устойчивым институтом». С точки зрения подобного рода исследователей, Конгресс — «сердце и душа американской демократии», хотя законодатели редко достигают такого уровня признания или престижа, какой выпадает на долю президентов или судей Верховного суда. Кто-то из исследователей назвал конгрессменов «призраками американского исторического воображения». Многие отмечают активную роль Конгресса в определении правительственной политики и его необычайную чувствительность к общественному мнению. Вот, как описывают Конгресс Смит, Робертс и Вьелен:
Конгресс является отражением всех наших сильных и слабых сторон. Он отражает нашу региональную идиосинкразию, наши этнические, религиозные и расовые различия, особенности системы разделения труда, наконец, все оттенки общественного мнения на все — от цены войны до войны за ценности. Конгресс является наиболее представительным правительственным органом… В сущности, Конгресс предназначен для того, чтобы примирять друг с другом всю многочисленность наших точек зрения на наиболее существенные проблемы современной публичной политики.
Конгресс подвержен процессам постоянного изменения. В настоящее время в Палате представителей доминируют представители Американского Юга и Запада, что соответствует демографическим изменениям в стране в сторону повышения доли женщин и меньшинств (соответственно, и в Палате представителей становится больше женщин и меньшинств). В то время, как баланс среди различных частей правительства продолжает меняться, внутреннюю структуру Конгресса невозможно до конца понять вне его взаимодействия с так называемыми «институтами-посредниками» — политическими партиями, гражданскими объединениями, группами интересов и СМИ. По итогам голосования 1 апреля 2025 года большинство составляют представители республиканской партии — 220 мест, тогда как представители демократической партии занимают 213 мест, а два места в палате остались вакантными до следующих выборов в 2026 году.
Конгресс США выполняет две различные, но перекрывающие друг друга функции: местное представительство на федеральном уровне посредством избираемых по избирательным округам Конгресса представителей и общее представительство штатов как субъектов федерации на федеральном уровне посредством сенаторов.
Исторические архивы Палаты представителей и Сената хранятся в Центре законодательных архивов (Center for Legislative Archives), входящем в структуру Национального управления архивов и документации.
Конгресс напрямую управляет столичным округом Колумбия — местопребыванием органов федеральной власти США. При этом сами жители столичного округа не избирают членов Конгресса, а лишь имеют неголосущего делегата в Палате представителей.
Структура Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании членов и 6 не участвующих, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения. Данным порядком выборов в США реализуется принцип народовластия. Сенат состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Так реализуется принцип независимости штатов. Раз в два года примерно одна треть Сената переизбирается в порядке ротации. Ротация построена таким образом, чтобы в течение любого шестилетнего цикла сенаторы от каждого штата переизбирались дважды: по разу на каждую из двух позиций от штата.
Текущий созыв
Комплектование
Обе палаты избираются путём прямых выборов. До принятия 17-й поправки к конституции США в 1913 году Сенат избирался двухступенчатыми выборами: сначала граждане избирали законодательные собрания штатов, затем эти собрания избирали сенаторов.
К кандидатам в депутаты Палаты представителей предъявляются следующие требования: достижение 25-летнего возраста; иметь гражданство США; на момент выборов не менее семи лет быть жителем штата, от которого депутат избирается. Палата представителей избирает своего Спикера и других должностных лиц. К кандидатам в сенаторы требования немного жёстче: достижение 30-летнего возраста; иметь гражданство США; на момент выборов не менее девяти лет быть жителем штата, от которого депутат избирается.
Члены Конгресса избираются по мажоритарной системе, процедуру регламентирует законодательство конкретного штата. Обычно выборы проходят в один тур с применением принципа относительного большинства, но иногда (например, в Луизиане и Джорджии) для победы необходимо получить абсолютное большинство голосов, что изредка приводит к проведению второго тура выборов.
С 1904 года и до середины 1950-х годов каждому новому члену Конгресса вручалась Библия Джефферсона, изданная Управлением правительственной печати по заказу Конгресса. Эта традиция была возобновлена в 1997 году частной организацией, а издателем выступила компания American Book Distributors (подразделение издательства Libertarian Press).
Полномочия Согласно Конституции США, Конгресс имеет следующие полномочия:
устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединённых Штатов; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединённых Штатах; занимать деньги в кредит Соединённых Штатов; регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами; устанавливать повсеместно в Соединённых Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах; чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер; предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединённых Штатов; создавать почтовые службы и почтовые пути; содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия; учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду; определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций; объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и санкции и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде; формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать военно-морской флот; издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими; предусматривать меры по призыву полиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений; предусматривать меры по организации, вооружению и обучению полиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Соединённых Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки полиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом;