Санкции ООН — принудительные меры, принимаемые Советом Безопасности ООН в отношении государства (части его территории или конкретно определённых лиц), которое отказывается выполнять обязанности, вытекающие из правоотношения международной ответственности. Санкции ООН являются промежуточными мерами, которые являются более суровыми, чем словесное осуждение, но менее суровыми, чем применение силы. Решение о применении санкций принимается Резолюциями СБ ООН.
В международно-правовой доктрине 1950—1980-х годов санкции понимали как составляющую института ответственности. В последнее время отечественные и зарубежные учёные выделяют их в самостоятельный институт.
Также до сих пор дискуссионным вопросом остаются субъекты, обладающие правом применять санкции. История развития санкций насчитывает более двух тысяч лет. Первые случаи применения были известны ещё в Древней Греции. В эпоху средневековья подобные меры получают нормативное закрепление и название «репрессалии». Санкциями они стали именоваться после Первой мировой войны в Уставе Лиги Наций. После создания ООН такие меры были закреплены в VII Разделе Устава ООН. В период с 1945 по 1990 санкции ООН были применены только два раза — в отношении Родезии (ныне Зимбабве) и ЮАР.
До недавнего времени они носили всеобъемлющий характер и предусматривали объявление (в соответствии с Резолюциями СБ ООН) всеми государствами-членами ООН полного эмбарго на торговлю с государством-объектом санкций. Таким санкциям подверглись Ирак и Югославия, чуть в меньшей степени Гаити и Родезия (ныне Зимбабве). На сегодняшний день санкции ООН в своём большинстве представляют запрет на поездки или замораживание активов лиц, внесённых Советом Безопасности в так называемый «чёрный список» или эмбарго на поставки вооружения в государство-объект санкций. Такие санкции называются «точечными» или «целенаправленными» .
По состоянию на июль 2021 года за время своего существования ООН устанавливала санкционные режимы 30 раз, из них действующими оставались 14. Из ныне действующих дольше всего существует режим санкций в отношение Сомали (введён в 1992 году), а самыми «молодыми» являются санкции в отношение Мали (действуют с 5 сентября 2017 года). Самыми непродолжительными по времени действия были санкции в отношении Эфиопии/Эритреи (17 мая 2000 г. — 15 мая 2001 г.).
Понятие
На сегодняшний день термин Санкции ООН употребляется в двух смыслах. Под ним понимают: любые меры предпринимаемые Советом Безопасности на основании раздела VII Устава ООН меры предпринимаемые лишь в соответствии со статьёй 41 Устава ООН, которые включают исключительно невоенное принуждение. При этом непосредственно сама Организация Объединённых Наций придерживается второй позиции. Таким образом:
Санкции ООН это система невоенных, в большей степени экономических, мер принуждения, решение о применении которых принимается Советом Безопасности ООН на основании 41 статьи Устава ООН, в отношении государства-правонарушителя международного мира и безопасности (части её территории или конкретно определённых лиц). Целью применения Санкций ООН является прекращение такого правонарушения и обеспечение выполнения государством-правонарушителем обязанностей, которые вытекают из правоотношения ответственности.
Санкции без использования вооружённой силы играют роль промежуточных мер, которые являются более суровыми, чем словесное осуждение, но менее суровыми, чем применение силы.
Санкции вводятся на основании Резолюции СБ ООН
Отношение понятия «принудительные меры» к термину «санкции» Принудительные меры в широком смысле слова охватывают все неблагоприятные последствия для делинквента, вытекающие из правоотношения ответственности. Между тем наука международного права отличается разнообразием мнений о сущности термина «принудительные меры»Например: Жданов Ю. Н. Принудительные меры в международном праве. Диссертация док. юрид. наук. — М., 1998. — С. 13—20; Словарь международного права. — М.: Международные отношения, 1982. — С. 177.
Исходя из текста Устава ООН, в котором словосочетание «принудительные меры» употребляется несколько раз, можно сделать вывод, что разработчики Устава вкладывали в него несколько иной смысл, в отличие от понимаемого сегодня. Так, под принудительными мерами подразумевают действия Совета Безопасности по поддержанию международного мира и безопасности, предпринятые на основании главы VII Устава ООН. Такие меры могут быть как с использованием вооружённой силы, так и без таковой. Однако, исходя из анализа текста официальных документов Совета Безопасности такие меры именуются не иначе как «санкции», несмотря на то, что по тексту Устава термин «санкции» не используется вообще.
Виды санкций Практика применения санкций за более чем полувековую историю существования ООН создала значительную базу для систематизации их форм и видов. В международно-правовой литературе неоднократно осуществлялись попытки привести определённую классификацию санкцийНапример:
Михеев Ю. Я. Применение принудительных мер по Уставу ООН. — М., 1967. — C. 39 ; Боссайт М. «Неблагоприятные последствия экономических санкций для осуществления прав человека». Рабочий документ подкомиссии по поощрению и защите прав человека ООН Док № E/CN.4/Sub.2/2000/33; Garfield R. The Impact of Economic Sanctions on Health and Well-being. Overseas Development Institute, London, — 1999; Василенко В. А. Международно-правовые санкции. — К., — 1982. — C. 77; Doxey M. P. International sanctions in contemporary perspective. — Basingstoke; London: Macmillan, 1987. — P. 75 — ISBN 0-333-63882-4. Но разными учёными санкциями охватывался или очень расширенный или слишком суженный перечень правомерных, а также иногда неправомерных, принудительных средств. Исходя из уже изложенного можно дать такую классификацию международно-правовых санкций общего характера. Санкции, которые осуществляются государствами или международными организациями на основании Резолюций Совета Безопасности, принятых в соответствии с Разделом VII Устава ООН: 1. Коммерческие или торговые: а) полное (всеобъемлющее) эмбарго; б) частичное (выборочное) эмбарго; в) прекращение технического обслуживания; 2. Финансовые: а) блокирование иностранных активов правительства; в) ограничение доступа на финансовые рынки г) прекращении предоставления финансовой помощи; 3. Санкции в отношении передвижения: а) запрет на перемещение за границу своего государства определённых лиц или групп лиц; б) запрет на перемещение любых средств сообщения (в большинстве случаев воздушного сообщения); 4. Дипломатические: а) полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны-объекта санкций; б) аннулирования дипломатических виз; 5. Спортивные и культурные: а) запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций; б) прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путём обмена и поездок с участием лиц или группы лиц, представляющих страну-объект санкций; 6. Процессуальные санкции: а) Прекращение или лишение права голоса; б) Лишение права на представительство в выборних органах международной организации; в) Неприятие или исключения из членства в международной организации;
Наиболее распространёнными санкциями на сегодняшний день являются такие виды Санкций ООН как:
запрета на поездки. Применяются исключительно против физических лиц ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете таким лицам покидать территорию своего государства. замораживания активов. Применяются исключительно против физических лиц ответственных за противоправное поведение государства и выражаются в запрете такими лицами пользоваться активами размещёнными за пределами своего государства. эмбарго на поставку вооружения. Применяются против государства в целом и выражаются в запрете всем остальным государствам поставлять оружие или составляющие в объёме, количестве и на условиях предусмотренных Советом Безопасности ООН.
История санкций ООН
Перед тем как санкции были закреплены в уставе ООН (по Уставу именуются «принудительными мерами») они прошли долгую эволюцию, изменяясь и адаптируясь к различным историческим периодам развития международных отношений. Долгое время такие меры именовались как репрессалии, затем, после создания Лиги Наций, распространяется термин санкции.
Развитие санкций ООН условно можно разделить на такие периоды как: Санкции в период с 1945 по 1990 год; Период всеобъемлющих санкций, с 1990 по 1998 год; Переход к адресным санкциям, с 1998 года по нынешнее время;
Санкции ООН с 1945 по 1990 Следующим шагом в развитии института санкций стало создание в 1945 году Организации Объединённых Наций. Основатели ООН решили в корне изменить прежнюю систему принудительных мер и с этой целью внесли в Устав ООН ряд прогрессивных положений, призванных обеспечить сохранение и поддержание международного мира и безопасности. В соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности получил право определять наличие любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии. Такая норма Устава ООН, в отличие от той, которая была закреплена в Уставе Лиги Наций и предусматривала право государств-членов самостоятельно определять факт агрессии, обеспечила централизованное реагирование государств на международные правонарушения. Так статья 41 Устава ООН предусматривает такие принудительные меры без использования вооружённой силы как «полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений»''..
Несмотря на внешнюю эффективность такого инструмента, впервые Совет Безопасности сослался на статью 41 Устава ООН только 16 декабря 1966 года, когда в своей Резолюции № 232 обязал государства осуществить определённые принудительные меры против Южной Родезии. Эти санкции были отменены Резолюцией 460 (1979) от 21 декабря 1979 года. До 1990 года Советом Безопасности санкции применялись лишь дважды — к Южной Родезии (как уже указывалось) и к ЮАР, Резолюцией 418 (1977) от 4 ноября 1977 года когда было введено эмбарго на поставки оружия (прекращены Резолюцией 919 (1994) от 25 мая 1994 года)
Всеобъемлющие санкции (1990 — 1998 годы) После аннексии Ираком территории Кувейта 2 августа 1990 года в истории ООН началась новая эра применения санкций. 6 августа 1990 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 661 (1990), которая предусматривала применение принудительных мер без использования оружия в соответствии с положениями Главы VII Устава против Ирака и Кувейта. Под действие таких мер попали любые товары, исключение составляли только поставки, предназначенные исключительно для медицинских целей, и поставки продуктов питания в рамках гуманитарной помощи. Однако всеобъемлющие принудительные меры вызвали существенное ухудшение экономического и социального положения в Ираке. В период действия всеобъемлющих мер с 1990 до 1995 года иракский динар упал в цене по отношению к доллару США более чем в 20 разDown but Not Out // Economist. — 8 April, 1995. — at. 21; Iraqis Count the Cost of Sanctions // Economist. — 19 February, 1994. — at. 46. Ещё одним примером применения всеобъемлющих санкций в практике Совета Безопасности ООН является случай введения принудительных мер, в соответствии с разделом VII Устава ООН, против Гаити в 1994 году Резолюцией № 917 (1994).