Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, контролирующий соблюдение антимонопольного законодательства. Также ФАС России следит за соблюдением законов в сфере естественных монополий, рекламы, иностранных инвестиций в стратегически значимые компании, государственного оборонного заказа и госзакупок.

История

Начало формированию системы антимонопольных органов в Российской Федерации было положено Законом РСФСР от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР»; 10 сентября 1990 года первый заместитель председателя Совета Министров РСФСР Григорий Явлинский подписал Постановление Совета министров РСФСР от 10 сентября 1990 года № 344, в соответствии с которым была утверждена штатная численность работников аппарата - 150 единиц, введено Временное положение, в соответствии с которым образован Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР, ГКАП России). Председателем Комитета был назначен Валерий Черногородский.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 1992 года № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»Указ Президента РФ «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции в Российской Федерации, во исполнение Законов Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите прав потребителей» утверждено новое Положение о ГКАП России (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена до 350 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий). В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Бочин.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствие с требованиями экономических преобразований Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем Комитета была назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (Председатель Н. Е. Фонарева), Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства (Председатель И. М. Хакамада), Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (Руководитель В. И. Будько) и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (Руководитель В. М. Горячев). На их месте образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упразднённых органов. Министром назначен Геннадий Ходырев.

Численность работников центрального аппарата 1189 человек, региональных штабов: 2315 человекОб истории, функциях и полномочиях ФАС России. В структуре центрального аппарата были сформированы департаменты: по правовым вопросам, развития конкуренции на финансовых рынках и контролю за соблюдением законодательства о биржах, развития и поддержки предпринимательства, регулирования деятельности естественных монополий в области связи, регулирования деятельности естественных монополий на транспорте.

Положение о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации № 793 от 12 июля 1999 года. В мае 1999 года министром стал Илья Южанов.

9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе. Руководителем службы был назначен Игорь Артемьев.

11 ноября 2020 года Руководителем службы назначен Максим Шаскольский.

Функции

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являютсяПостановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»: контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов; надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе; контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; контроль за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа; контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «О государственном оборонном заказе», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » , «О рекламе».

С 1 февраля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

На основании статьи 23 закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Руководство Действующее Руководство ФАС России: Руководитель — Шаскольский Максим Алексеевич. Занимает должность с 11 ноября 2020; Статс-секретарь-заместитель руководителя — Пузыревский Сергей Анатольевич; Заместитель руководителя — Галимханова Нелли Фидратовна; Заместитель руководителя — Радионов Григорий Геннадьевич; Заместитель руководителя — Тесленко Антон Викторович; Заместитель руководителя — Джалюков Руслан Джамболатович; Заместитель руководителя — Магазинов Геннадий Геннадьевич; Заместитель руководителя — Нижегородцев Тимофей Витальевич; Заместитель руководителя — Мироненко Павел Александрович; Заместитель руководителя — Вяселева Адиля Искандеровна; Заместитель руководителя — Фесюк Даниил Валерьевич.

Список руководителей ведомства Председатели государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур № ФотоИмяВ должности Партия 1 Валерий Петрович Черногородский(1941–2002) 14 июля 1990 20 июля 1992 КПСС Председатели государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур № ФотоИмяВ должности Партия 2 Леонид Арнольдович Бочин(род. 1949) 23 декабря 1992 14 мая 1997 Независимый Председатели государственного антимонопольного комитета РФ № ФотоИмяВ должности Партия 3 Наталья Евгеньевна Фонарёва(род. 1957) 14 мая 1997 28 октября 1998 Независимый Министры по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ № ФотоИмяВ должности Партия 4 Геннадий Максимович Ходырев(род. 1942) 28 октября 1998 12 мая 1999 КПРФ 5 Илья Артурович Южанов(род. 1960) 31 мая 1999 10 марта 2004 Независимый Руководители Федеральной антимонопольной службы РФ № ФотоИмяВ должности Партия 6 Игорь Юрьевич Артемьев(род. 1961) 10 марта 2004 11 ноября 2020 Яблоко 7 Максим Алексеевич Шаскольский(род. 1975) 11 ноября 2020 в должности Независимый

Полномочия и порядок рассмотрения дел

В соответствии с Положением о ФАС России служба наделена следующими основными полномочиями: принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат); осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности; осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством; проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов; ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств; рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

ФАС России и её территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, сообщениям СМИ, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз — приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона — в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.

Основные направления деятельности