Разго́н Съе́зда наро́дных депута́тов и Верхо́вного Сове́та Росси́йской Федера́ции (также известный как «Штурм Белого дома», «Расстрел Дома Советов», «Чёрный октябрь», «Октябрьское восстание 1993 года», «Октябрьский переворот 1993 года», «Указ 1400», «Октябрьский путч», «Ельцинский переворот 1993 года»Юрий Болдырев в программе «Народный интерес». Выборы прекращены // Интернет-издание «Голос эпохи» «Ньюсуик»: Ельцинский переворот // «Советская Россия». — № 116 (10979), четверг, 30 сентября 1993 г. ) — внутриполитический конфликт в Российской Федерации 21 сентября—4 октября 1993 года. Произошёл вследствие политического кризиса, развивавшегося в стране с декабря 1992 года. Противостояние сопровождалось вооружёнными столкновениями на улицах Москвы и последующими действиями войск, в ходе которых погибло не менее 158 человек и 423 были ранены или получили иные телесные повреждения (из них 3 и 4 октября — 124 убитых, 348 раненых).

Кризис явился следствием противостояния двух политических сил: с одной стороны — президента Российской Федерации Бориса Ельцина, правительства, возглавлявшегося Виктором Черномырдиным, части народных депутатов и членов Верховного Совета — сторонников президента, а с другой стороны — противников социально-экономической политики президента и правительства: вице-президента Александра Руцкого, основной части народных депутатов и членов Верховного Совета Российской Федерации во главе с Русланом Хасбулатовым.

События начались 21 сентября, когда президент Борис Ельцин своим указом распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет, что нарушало действующую на тот момент Конституцию. 22 сентября Верховный Совет отстранил президента Ельцина от должности и объявил вице-президента Александра Руцкого исполняющим обязанности президента. 24 сентября Съезд народных депутатов, созванный Верховным Советом, также заявил о прекращении полномочий президента Ельцина и оценил его действия как государственный переворот. Борис Ельцин, однако, де-факто продолжил осуществлять полномочия президента России. Его поддержало правительство и руководство силовых структур (МВД, Министерство обороны, Министерство безопасности). Сотрудники правоохранительных органов стали блокировать вход к зданию Дома Советов, где заседали народные депутаты. Туда начали стекаться сторонники Белого дома и строить баррикады. На протяжении десяти дней длились уличные столкновения между силами оппозиции и правоохранительными органами. 3 октября протестующие прорвали оцепление вокруг Дома Советов России, захватили здание московской мэрии и попытались захватить телецентр «Останкино», где были разогнаны спецназом с применением оружия. 4 октября в Москву были введены лояльные Ельцину войска, которые обстреляли Белый дом из танков и штурмовали здание.

Расследование событий осталось незавершённым; следственная группа была распущена после того, как в феврале 1994 годаА. Руднев. Хасбулатов подписал свой приговор в сауне // «Утро.ru», 3 октября 2006. Государственная дума приняла решение об амнистии для лиц, участвовавших в событиях 21 сентября—4 октября 1993 годаПостановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 65-1 ГД «Об объявлении политической и экономической амнистии». В результате общество до сих пор не имеет однозначных ответов на ряд ключевых вопросов о происходивших трагических событиях — в частности, о роли политических лидеров, выступавших как на одной, так и на другой стороне, о принадлежности снайперов, стрелявших по мирным гражданам и сотрудникам милиции, о действиях провокаторов и о том, кто виновен в трагической развязке. Имеются лишь версии участников и очевидцев событий, журналистов, политологов, следователя распущенной следственной группы и думской комиссии 1998 годаЗаключение комиссии Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября — 5 октября 1993 года. Депутат Государственной думы Т. А. Астраханкина. .

Новая Конституция, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и действующая с некоторыми изменениями до настоящего времени, предоставляет президенту Российской Федерации существенно более широкие полномочия, чем действовавшая на момент конфликта Конституция 1978 года (с изменениями, внесёнными в 1989—1992 годах). Должность вице-президента России была упразднена.

По распространённой оценке, в результате этих событий в России установился полуавторитарный режим с управляемой демократией и суперпрезидентской республикойWay, Lucan. “The Evolution of Authoritarian Organization in Russia under Yeltsin and Putin.” (2008). Kellogg Institute for International Studies https://kellogg.nd.edu/sites/default/files/old_files/documents/352_0.pdf L.F. Shevtsova. The Problem of Executive Power in Russia. // Journal of Democracy — Volume 11, Number 1, January 2000. — Pp. 32-39. См. резюме Шевцова Л. Режим Бориса Ельцина . — : Московский центр Карнеги, 1999. — С. 290..

Суть конфликта

21 сентября 1993 года президент России Борис Ельцин издал указ № 1400, предписывавший высшему органу государственной власти Российской Федерации — Съезду народных депутатов, а также постоянно действующему законодательному органу — Верховному Совету прервать свою деятельность. Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращались. Указом вводилось в действие Положение «О выборах депутатов Государственной Думы», и назначалось проведение 11-12 декабря 1993 года выборов в новый законодательный орган — Федеральное собраниеОбращение президента Ельцина к гражданам России в связи с изданием Указа № 1400 по российскому телевидению 21 сентября 1993 г. (из изданного РГТЭУ сборника «Десятый (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов Российской Федерации. 23 сентября — 4 октября 1993 года. Стенографический отчёт»). . Конституционному Суду предлагалось не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания. В своём телевизионном обращении к гражданам России Борис Ельцин обвинил Верховный Совет и Съезд народных депутатов в попрании воли российского народа, политике по устранению президента, дезорганизации работы правительства и препятствовании процессу создания правового государства в России. Ссылаясь на то, что действовавшая на тот момент Конституция не позволяла «коренного обновления» государственной власти в Российской Федерации, Ельцин объявил о том, что «обязан разорвать этот губительный порочный круг».

Конституционный суд Российской Федерации через несколько часов на экстренном заседании заключил, что данный указ не соответствует ряду положений российской Конституции и служит основанием для отрешения президента Ельцина от должности. Верховный Совет и созванный им X чрезвычайный (внеочередной) Съезд народных депутатов отказались подчиниться указу президента, квалифицировали его действия как государственный переворот и на основании Конституции констатировали прекращение полномочий президента Ельцина с момента издания указа № 1400 и переход их к вице-президенту Руцкому. Оборону Дома Советов возглавили утверждённый парламентом и Съездом и. о. президента России Александр Руцкой, председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов и назначенные Руцким министр обороны Владислав Ачалов и его заместитель Альберт Макашов. 24 сентября началась полная блокада Дома Советов, где заседал Съезд народных депутатов.

Кульминацией стали события 3 октября, когда после многочисленных уличных столкновений с подразделениями ОМОНа, милиции и внутренних войск, подошедшие со стороны Садового кольца демонстранты прорвали оцепление правоохранительных органов вокруг Дома Советов. Немногим позже милиция была выбита и из соседнего здания московской мэрииП. Евдокимов. Последняя осень // «Спецназ России», 10 (145) октябрь 2008 года. . Воодушевлённые быстрым успехом, сторонники Верховного Совета во главе с генералом Альбертом Макашовым попытались захватить телецентр «Останкино». Во время штурма у входа в здание телецентра произошёл взрыв, в результате которого погиб один из защитников здания. В ответ бойцы спецназа, находившиеся в тот момент внутри здания, открыли по демонстрантам огонь на поражение, в результате которого было убито не менее 46 человекЛ. Прошкин.Штурм, которого не было // Совершенно секретно, № 9. 1998.. Жертвами стали как протестующие, так и случайные люди.

В ночь с 3 на 4 октября Ельцин подписал указ о введении в Москве чрезвычайного положения. Введённые утром следующего дня в центр Москвы войска подвергли Дом Советов обстрелу из танковых орудий, штурмовали здание и арестовали оставшихся лидеров восстания. В результате перестала существовать система Советов народных депутатов, радикально изменилась система власти в России: вместо советской формы правления на период до принятия Конституции было установлено прямое президентское правление, после вступления в силу новой Конституции — президентско-парламентская республика. В феврале 1994 года арестованные участники октябрьских событий были амнистированы Государственной думой (кроме Руцкого, который не принял амнистию)Александр Руцкой: «Ельцин думал, я сверну себе голову» . и выпущены на свободу.

Предыстория конфликта

К началу 1993 года после радикальных реформ правительства Ельцина — Гайдара социально-экономическая ситуация в России находилась в тяжёлом состоянии: в результате гиперинфляции за год цены выросли в 26 раз, а вклады населения обесценились на 94 %. Съезд народных депутатов и Верховный Совет были всё больше недовольны результатом реформ и способом их проведения. Ситуация усугублялась наличием поста президента при сохранении неограниченных«Статья 104. Высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов Российской Федерации.

Съезд народных депутатов Российской Федерации правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесённый к ведению Российской Федерации. Народный депутат России Николай Павлов утверждал, что данный пункт Съезд использовал только один раз — для введения поста президента (http://1993.sovnarkom.ru/TEXT/STATYI/pavlov.htm ]) Председатель Комитета ВС по конституционному законодательству Владимир Исаков утверждал, что этот пункт ни разу не применялся (s:Пояснительная записка Председателя Комитета ВС РФ по конституционному законодательству от 11.08.1993) <…>

Статья 109. Верховный Совет Российской Федерации:

<…>

26) решает другие вопросы, отнесённые к ведению Российской Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению Съезда народных депутатов Российской Федерации.»

(данная формулировка почти полностью повторяет статью 104 Конституции Российской Федерации 1978 года с одним лишь ограничением: Верховный Совет не вправе решать вопросы, отнесённые к исключительному ведению Съезда народных депутатов. См. Заключение рабочей комиссии по выработке конституционных соглашений «Конституционно-правовое закрепление монополии Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации на государственную власть». полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, что порождало в России проблему двоевластия. В то же время Ельцин настаивал на передаче полномочий Съезда народных депутатов президентуИзменение старой конституции вместо создания новой // «Независимая газета», 11 августа 1993, № 150 (574), с. 2 .

Ещё одной причиной конфликта считается неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР«Додавить гной пока не получается» Народный депутат РСФСР, член Верховного Совета Российской Федерации Илья Константинов о событиях октября 1993 года и исключить из текста Конституции Российской Федерации 1978 года упоминания о Конституции и законах СССРЛукьянова Е. А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917—1993) .Воронин Ю. М. Беловежское предательство// Сов. Россия: газета. — 16.12.2010. .