Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза () — система сельскохозяйственного субсидирования и сельскохозяйственных программ Европейского союза.

Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) включает как прямые выплаты в виде субсидий за поля и землю, которая может быть культивирована, с помощью механизма поддержания цен, включая гарантии минимальных цен, импортных тарифов, так и квоты на импорт определённых товаров в Европейский союз.

Целью ЕСХП является обеспечение фермеров приемлемым уровнем жизни, потребителей качественной продукцией по справедливым ценам и сохранение сельхозяйственного наследия. Тем не менее, существенная критика ЕСХП имеет место.

До 1992 года затраты на сельское хозяйство представляли собой 49 % бюджета ЕС. К 2013 году доля финансирования ЕСХП должна составить 32 %. Напротив, доля затрат на Региональную политику в 1988 году составила 17 % бюджета ЕС, и планируется её увеличение до 36 % в 2013 году.

В 2006 году на неё было выделено 46,7 % бюджета ЕС, 49,8 млрд евро (в 2005 году — 48,5 млрд евро ).

Общие сведения

ЕСХП часто трактуется как результат политического компромисса между Францией и Германией: немецкая промышленность получает доступ на рынки Франции. В свою очередь, Германия будет помогать платить французским фермерам.

Германия остается до сих пор самым большим плательщиком в бюджет ЕС. Тем не менее, Франция тоже является донором бюджета, а такие сельскохозяйственные страны как Испания, Греция и Португалия являются крупнейшими реципиентами.

Традиционные правила применяются и к вновь вступившим странам, что ограничивает субсидии, которые они получают.

Первоначальные цели были зафиксированы статьей 39 Римского договора:

Увеличение производительности путём стимулирования прогресса и оптимизирования использования факторов производства, главным образом, труда. Гарантия справедливых стандартов жизни сельского населения Стабилизация рынков Безопасность поставок Обеспечение потребителей продуктами питания по приемлемым ценам

ЕСХП осознала необходимость учитывать социальную структуру сельского хозяйства и как структурные, так и природные различия между разными сельскохозяйственными регионами.

Существует набор механизмов ЕСХП: Обложение налогами импорта Применяется к определённым товарам, импортируемым в ЕС. Налоги устанавливаются на уровне, необходимом для повышения цены на импортируемые товары до целевого уровня ЕС. Целевая цена устанавливается как максимальная желаемая цена на эти товары внутри ЕС. Квоты на импорт Используются как средство ограничения количества продуктов, импортируемых в ЕС. Некоторые страны-члены имеют договорные квоты, которые позволяют им продавать определённые товары внутри ЕС без тарифов. Это главным образом применимо к тем странам, у которых была торговая связь с этой страной членом. Внутренние интервенционные цены Если внутренняя рыночная цена опускается ниже интервенционного уровня, ЕС скупает товары для поднятия цены до интервенционного уровня. Интервенционные цены устанавливаются ниже, чем целевые цены. Прямые субсидии для фермеров Исторически эта мера задумывалась как поощрение фермеров выбирать те культуры, которые субсидируются и сохранять предложение на эти товары. Субсидии главным образом выплачивались на землю, на которой выращивалась определённая культура, а не на общее количество произведенной продукции. Реформа 2005 года разработала специальные субсидии в пользу фиксированных выплат, рассчитываемых только по площади культивируемой земли. Целью являлось также введение экологически чистых методов ведения сельского хозяйства. Реформа нацелена на обеспечение больших свобод для фермеров в выборе той культуры, на которую больший спрос и уменьшение экономических стимулов перепроизводства. Квоты на производство и выплаты за неиспользование земель Были введены как попытка предотвратить перепроизводство некоторых видов продуктов (таких как молоко, зерновые и вино), что привлекало субсидии по ценам, превышающим рыночные. Необходимость хранить и размещать излишки производства явилось расточительством ресурсов и привело к падению репутации ЕСХП. Вторичный рынок эволюционировал, особенно по продаже квот на молоко, в то время как фермеры изобразили использование «выплат за неиспользование земель», например оставляя неиспользованными те земли который трудно обрабатывать. В настоящее время выплаты за неиспользование земель приостановлены, что приводит к повышению цен на некоторые блага и увеличению интереса к выращиванию биотоплива.

Изменение системы субсидирования планируется закончить к 2011 году, но правительства стран-членов имеют некую свободу решения как новая схема будет введена. Правительство Великобритании решило запустить систему двойного субсидирования, каждый год отдавая всё большее предпочтение общих выплат новой схеме. Выплаты по старой схеме были заморожены на прежнем среднем уровне 2002—2003 годов, и сокращаются каждый последующий год. Это даёт фермерам некоторый период, когда сохраняется их доход, который они могут использовать для изменения ведения хозяйства для соответствия новому режиму.

Правительства также с имеют ограниченную возможность продолжать использовать небольшую часть бюджета для субсидий на поддержку определённых культур.

ЕСХП также имеет целью способствование гармонизации законодательства в рамках сообщества. Разные законы в странах сообщества могут создать некоторые проблемы для каждого кто, стремится торговать между ними. Существуют противоречия в таких вопросах, как: разрешение консервантов или пищевых красителей, правила маркировки или использование гормонов или других веществ в продуктах, предназначенных для потребления людьми и контроль заболеваний, и благополучие животных. Процесс удаления всех скрытых законодательных барьеров ещё не завершён.

В настоящее время проводятся реформы, уменьшающие контроль над импортом и распределение субсидий на землю, нежели на производство определённых культур (фаза от 2004 до 2012). Детали выполнения этой схемы отличаются в разных странах-членах ЕС.

ЕСХП финансируется Европейским фондом направления и гарантий (EAGGF). Реформа ЕСХП постоянно снижает его долю в бюджете ЕС, но она до сих пор составляет около половины затрат ЕС. В последние годы Франция получала наибольшее количество этих субсидий. Новое расширение 2004 года за счёт стран имеющих большие агросектора превзойдёт Францию как главного бенефициара, но на переходный период для них будут установлены ограниченные субсидии. Проблема того, как субсидировать новые страны, когда они станут полноправными, уже привела Францию к уступкам по реформе ЕСХП.

История

Единая сельскохозяйственная политика зародилась в конце 1950-х — начале 1960-х годов, когда страны-основатели Европейского экономического сообщества только оправились от десятилетия жёсткой нехватки продовольствия после Второй мировой войны. Частью строительства общего рынка было устранение тарифов на сельскохозяйственные продукты. Однако, из-за политического влияния фермеров и остроты сельскохозяйственного вопроса, потребовалось много лет для полноценного воплощения ЕСХП.

Начало Создание ЕСХП было предложено Еврокомиссией. Предложение последовало вслед за подписанием в 1957 году Римского договора, который создал общий рынок.

До этого шесть стран-членов по отдельности строго защищали свои сельскохозяйственные сектора, в особенности в тех областях, в которых они специализировались, поддерживая цены на товары в зависимости от того, как было организовано фермерство. Интервенции представляли собой препятствия для свободной торговли товарами, так как правила отличались от страны к стране. Позднее свобода торговли стала несовместимой с политикой интервенции.

При этом, некоторые страны-члены, особенно Франция, и все профессиональные фермерские организации хотели сохранения сильных государственных интервенций в сельское хозяйство. Однако, интервенции могли быть сохранены только в случае гармонизации политики и передачи её на наднациональный уровень Европейских сообществ.

К 1962 году были установлены три главных принципа проведения ЕСХП:

целостность рынка предпочтение продукции сообщества финансовая солидарность

С тех пор ЕСХП является центральным элементом европейской институциональной системы. План Мансхольта В 1960 году появился план Мансхольта, цель которого заключалась в ликвидации маленьких фермерских хозяйств и консолидации фермеров в большую, более эффективную промышленность. Особый статус фермеров и огромное влияние фермерского лобби заставило план исчезнуть из повестки дня Европейских сообществ. 21 декабря 1968 года Сикко Мансхольт, европейский комиссар по сельскому хозяйству, послал меморандум Совету министров, касающийся реформы сельского хозяйства в Европейских сообществах. Этот долгосрочный план также известен как «Сельскохозяйственные программы 1980» или «Доклад группы Гайшеля», названный по имени деревни в Люксембурге, где он был подготовлен. Доклад заложил основы новой социальной и структурной политики в сельском хозяйстве объединённой Европы.

План Мансхольта обозначил пределы политики поддержки цен и рынка. Он предсказывал нестабильность, которая должна произойти на определённых рынках, если Европейское сообщество не уменьшит количество обрабатываемой земли по меньшей мере на 5 миллионов гектар. Бывший голландский министр сельского хозяйства также отмечал, что уровень жизни фермеров не улучшился с момента введения ЕСХП, в отличие от роста производства и постоянного увеличения затрат Европейского сообщества. В связи с этим он ратовал за реформы и модернизацию производственных методов. Согласно плану, мелкие фермы, которые были на грани исчезновения, рано или поздно, согласно экспертам сообщества, должны быть увеличены в размере. Целью плана было стимулирование более чем 5 млн фермеров прекратить заниматься фермерской деятельностью. Это должно было дать возможность перераспределить их земли и увеличить размеры оставшихся ферм. Фермы считались жизнеспособными, если они могли обеспечить их владельцев среднегодовым доходом, сопоставимым с уровнем дохода рабочих других сфер региона.

Помимо программ переквалификации, Мансхольт предлагал программы раннего ухода на пенсию. В итоге он призвал страны-члены к сокращению прямой помощи не приносящих доход фермерств. Столкнувшись с нарастающим недовольством со стороны сельскохозяйственного сообщества, Сикко Мансхольт был вынужден сократить масштаб своих некоторых предложений. В конечном итоге план Мансхольта был урезан до трех директив, которые в 1971 году касались модернизации сельскохозяйственных холдингов, консервирования ферм и подготовки фермеров.

Последствия плана Мансхольта Вследствие провала плана Мансхольта предложения о реформах на протяжении 1970-х годов были немногочисленны и редки. Как часть развития проекта Европейского валютного союза (ЕВС) была введена система под названием «Агроденьги». Она считалась провалом, и не стимулировала дальнейшие реформы.

1980-е — десятилетие, которое привело к первым реальным реформам ЕСХП, и предвосхитила дальнейшее развитие с 1992 года. Влияние фермерского блока в Европейском союзе снизилось, что открыло дорогу реформам. Защитники окружающей среды поддерживали реформы ЕСХП по финансовым причинам, вследствие которых нарушался баланс: ввиду перепроизводства ЕСХП становилась дорогой и расточительной. Вместе эти факторы привели к введению в 1984 году квот на производство молока, и, в итоге, в 1988 году к установлению потолка на траты на поддержку фермеров. Тем не менее, основа ЕСХП осталась, и до 1992 года не менялась.

Реформы Макшарри

В 1992 году для ограничения растущего производства были проведены реформы Макшарри (названные по имени Европейского комиссара по сельскому хозяйства ).