Республика Афганистан (; ) — название первой республики в Афганистане и исторический период, когда в стране существовала однопартийная авторитарная диктатура под руководством Мухаммеда Дауда Хана. Республика была провозглашена в 1973 году после свержения короля Захир-Шаха и существовала до переворота в 1978 году.
Во время правления Дауда произошла радикальная трансформация Афганистана. Дауд стремился превратить страну в развитую индустриально-аграрную державу. Его политика сочетала в себе попытки проведения земельной реформы, развитие инфраструктуры и активное расширение прав женщин и системы образования.
Если в первые годы Дауд опирался на поддержку прокоммунистически-настроенных офицеров, то к 1975–1977 годам он вытеснил коммунистов из власти и подавил выступления исламистов. В 1977 году была принята новая конституция, закрепившая в стране однопартийную систему, что фактически превратило Афганистан в авторитарное государство.
В апреле 1978 года коммунистами был организован переворот, в ходе которого Дауд был убит, а власть перешла к Народно-демократической партии Афганистана. После этого переворота Афганистан погрузился в конфликт, который продолжается и сейчас.
История
Предыстория Мухаммед Дауд Хан, член династии Баракзаев и двоюродный брат короля Мухаммеда Захира-шаха, занимал пост премьер-министра с 1953 по 1963 год. В течение этих десяти лет он проводил усиленную модернизацию и просоветскую внешнюю политику. Однако его отстаивание идей создания «Пуштунистана» — территории, которая должна была включать в себя земли этнических пуштунов в Пакистане — привело к дипломатическому кризису и закрытию границы с Пакистаном, что, в совокупности с недовольством короля попытками Дауда создать однопартийное государство, вынудило его уйти в отставку в 1963 году.
В 1964 году была принята новая , которая превращала Афганистан из абсолютной монархии в конституционную (впрочем, король по-прежнему управлял исполнительной и законодательной властью) и прямо запрещала членам королевской семьи занимать пост премьер-министра, быть министром, членом парламента или Верховного суда. Это положение конституции рассматривается многими историками Афганистана, в том числе Виктором Коргуном, как маневр короля Захир-шаха, направленный на окончательное отстранение Дауда от власти.
Период после отставки Дауда и принятия конституции 1964 года, часто называемый «Десятилетием демократии», характеризовался неэффективностью правительства, политической поляризацией и социально-экономическими кризисами. Король назначил пять премьер-министров подряд в этот период, а правительства не имели поддержку законодателей. Складывалась ситуация, в которой правительства и законодатели бойкотировали друг друга. Сильные засухи и последующий голод в начале 1970-х годов выявили неспособность центрального правительства управлять мерами по оказанию помощи. Обещанная королём стабильность так и не была достигнута, что привело к снижению популярности Захир-шаха.
В то же время, среди военных и образованной молодёжи росла популярность социалистической Народно-демократической партии Афганистана (НДПА). Участились студенческие выступления против правительства.
Мухаммед Дауд, который на тот момент находился был вытеснен королём из политики, решил воспользоваться сложившейся ситуацией, чтобы прийти к власти. Многие, недовольные властью, видели в Дауде сильного лидера, способного навести порядок и вернуть стране модернизацию, подобную той, которая происходила во время его пребывания премьер-министром в 1953–1963. Договорившись с умеренной фракцией НДПА «Парчам» и офицерами-националистами, которые проходили обучение в Советском Союзе, Дауд решил свергнуть Захир-шаха.
Переворот Дауда
В ночь с 16 по 17 июля 1973 года, когда король Захир-шах лечился в Италии, Дауд Хан совершил государственный переворот в Кабуле. Король отрекся от престола в следующем месяце, чтобы избежать полномасштабной гражданской войны.
Поскольку Дауд происходил из королевской семьи, простые афганцы считали переворот сменой одного монарха — Захир-шаха — на другого — Дауда Хана. Большинство слоёв населения поддержало переворот Дауда. Обе фракции НДПА — умеренная «Парчам» и более радикальная «Хальк» — также поддержали свержение монархии. Несмотря на свой союз с левыми во время переворота, Дауд не разделял их политические взгляды и сотрудничал с ними только из-за их помощи в организации свержения короля.
Провозглашение республики
Утром 17 июля Дауд обратился к народу, провозгласив создание Республики Афганистан и пообещал учредить «реальную и разумную демократию», заявив, что при монархическом режиме «давние и заветные чаяния народа были подменены лжедемократией, основанной с самого начала на личных и классовых интересах, обманах и кознях, лжи и лицемерии» и что Афганистан продолжит свою политику неприсоединения и нейтралитета.
Был создан новый законодательный орган власти — Центральный комитет Республики Афганистан (ЦКРА), который возглавил сам Дауд. В него вошли ключевые организаторы переворота, включая двух парчамистов и одного халькиста. Многие парчамисты заняли важные должности, включая 11 губернаторских постов и 64 должности начальников уездов.
18 июля ЦКРА единогласно избрал Дауда Хана одновременно президентом и премьер-министром, а также исполняющим обязанности министра национальной обороны и министра иностранных дел.
Одним из первых государств, признавших Республику, стал Советский Союз — он сделал это 19 июля, через два дня после переворота.
Консолидация власти (1973–1975) 27 июля 1973 года Дауд издал три указа: о приостановлении большинства положений конституции 1964 года (тех, которые противоречили республиканскому строю), о роспуске парламента и верховного суда и присвоении Дауду полномочий, которыми ранее владели парламент и король, запрет всех политических партий и введение военного положения.
Дауд Хан понизил в должности многих роялистов в армии, а вместо них повысил молодых офицеров и унтер-офицеров, которые помогли ему прийти к власти.
23 августа, в день 54-й годовщины независимости Афганистана, Дауд выступил по кабульскому радио со своей программной речью, известной как «Обращение к народу». В ней он заявил о направлениях своей политики, попутно раскритиковав монархический режим. Дауд выразил желание реформировать афганское общество и создать «подлинную демократию». Основной целью своей социально-экономической политики Дауд назвал осуществление аграрной реформы.
После переворота, несмотря на официальный запрет политических партий, они продолжали функционировать — однако единственной партией, которая поддерживала режим Дауда и играла — пусть и небольшую — роль в политической жизни страны была НДПА.
22 сентября «прогрессивный демократ» Мохаммад Хашим Майвандваль, бывший премьер-министр при монархии, был обвинён в «подготовке государственного переворота» вместе с 44 другими «заговорщиками». Майвандваль был арестован и признал свою вину, как считает большинство исследователей, под пытками и угрозами. По заявлению властей, он покончил жизнь самоубийством в тюрьме до суда, но широко распространено мнение, что он был убит — по мнению некоторых историков Афганистана, таких как М.С. Фарханг, парчамистами, которым было выгодно от него избавиться, поскольку они боялись, что Майвандваль может повлиять на Дауда.
В декабре 1973 года исламисты и части армии под руководством бывшего начальника государственной безопасности Хабибуллы Рахмана совершили попытку государственного переворота против Дауда. Попытка провалилась, заговорщики были арестованы.
В июле 1975 года произошло восстание правых террористов-исламистов из организации «Мусульманская молодёжь» в провинции Панджшер. Это восстание было финансировано и снабжено оружием правительством Пакистана, которое конфликтовало с режимом Дауда.
Реформы и модернизация После прихода к власти Дауд провёл множество реформ, включая национализацию банков и частных школ, создание новых трудового и уголовного законодательства и аграрную реформу.
Раскол с левыми В первое время после переворота многие парчамисты фактически стали частью бюрократии режима и поддерживали Дауда как «основателя республики», что вызывало критику их более радикальных однопартийцев — как парчамистов, так и халькистов. Однако сам Дауд после совершения переворота не видел смысл в своих левых союзниках, так как он обрёл ту поддержку большинства слоёв населения, которую искал, сотрудничая с левыми.
В 1974–1975 со своих постов были сняты многие парчамисты. На их места назначались наиболее консервативные и антикоммунистические деятели, отличавшиеся своей лояльностью лично Дауду. Также изменился курс внешней политики — если раньше у режима Дауда были тесные связи с Советским Союзом, то теперь режим стал дистанцироваться от СССР в пользу монархий Персидского залива и Ирана.
Создание Партии национальной революции В конце 1975 года была введена однопартийная система во главе с Партией национальной революции (ПНР), сформированной в том же году, лидером которой был сам Дауд Хан. Впрочем, официально статус этой партии не был закреплён.
«Правый поворот» (1975–1977) В 1975–1977 режим Дауда становился всё более авторитарным, правым и бюрократичным. В 1975 году был введён «Закон о наказаниях», который предусматривал смертную казнь за «преступления против республиканского строя» и до 10 лет заключения за пропаганду политических партий.
Новая конституция
Весной 1974 года была сформирована комиссия для составления новой конституции. По мнению Виктора Коргуна, на практике основным автором текста конституции был Дауд. Режим Дауда фактически отстранил от участия в комиссии, в которой состоял 41 человек, общественность и большинство афганцев. В 1975 году проект конституции был передан на рассмотрение специальному комитету.
30 января 1977 года для принятия конституции была созвана Лойа-джирга, в которую вошли 330 человек, из которых 200 были избраны, а 130 — назначены Даудом по классам — 16 человек от армии, 25 — от крестьян, 24 — от рабочих, 65 — от интеллигенции и молодёжи, 8 — от судей. Наличие крестьян в Лойа-джирге было призвано показать поддержку Дауда среди всех афганцев и перехватить политическую инициативу НДПА в привлечении крестьян в свои ряды. В эту Лойа-джиргу не были впущены неугодные Дауду радикалы, так как она проходила под строгим контролем министерства внутренних дел. 15 февраля Лойа-джирга завершилась принятием конституции и избранием Дауда Хана президентом Афганистана на шестилетний срок.
Конституция 1977 года официально закрепила переход Афганистана к президентской республике с однопартийной системой, где Партия национальной революции провозглашалась единственной легальной. Основным нововведением по сравнению с конституцией 1964 года стали введение поста президента, обладающего широкими полномочиями и совмещающего функции главы государства и правительства. Несмотря на признание ислама государственной религией, конституция носила светский и реформистский характер, так как она впервые на высшем уровне закрепила равенство прав и обязанностей женщин и мужчин перед законом и религиозные школы перешли под контроль государства. В конституции не упоминалось о принципе разделении властей — по сути, вся власть находилась в руках президента.
Левые выдвинули свою версию конституции, но их предложения были проигнорированы Даудом. На практике конституция закрепляла в стране авторитарный однопартийный режим Дауда.
Конфликт с левыми В ПНР не были допущены члены НДПА — ни парчамисты, ни халькисты. Левые, по сути отстранённые от власти и ставшие внесистемной оппозицией, при поддержке Москвы начали вести пропагандистскую работу в армии, желая увеличить число своих сторонников. В то же время на Дауда всё больше влияли консервативные и националистические члены его окружения. Во внешней политике режим все больше отдалялся от СССР и предпочитал сотрудничать с Индией и странами Персидского залива, пытаясь оставаться нейтральным в Холодной войне.