Филиба́стер () — традиционная для парламентаризма в США тактика препятствования рассмотрению законопроектов, используемая парламентским меньшинством. К филибастеру относятся забалтывание, затягивание споров, саботаж кворума и «утапливание» предмета обсуждения в большом количестве не всегда существенных частных случаев и поправок. Основная цель применения филибастера — это оттягивание времени принятия или полный срыв решения по поставленному на повестку вопросу. Современная техника филибастера, применяемая в Сенате США, не является однозначно негативной и позволяет приходить к консенсусу в рамках обсуждения законопроекта.
Этимология Слово «филибастер», как и родственное ему «флибустьер», произошло от — «грабитель, пират», дословно «свободный добытчик». В XIX веке параллельно заимствованные из голландского и были заимствованы уже в американский английский и означали пиратов, наёмников или авантюристов. Изначально термин «филибастеринг» () использовался в отношении частных военных экспедиций в страны Латинской Америки, поддерживаемых США в рамках идеи «Предопределения судьбы», одна из которых, к примеру, известна как Флибустьерская война.
Впоследствии образ наёмника, захватывающего территорию, перенесли на политиков, захватывающих трибуну и время парламента. Первое упоминание слова «филибастеринг» в контексте законодательных слушаний произошло 3 января 1853 года при обсуждении интервенции на Кубу. Тогда демократ Авраам Венейбл поддержал изоляционистский взгляд вигов на вторжение и выразил протест против филибастеринга в отношении испанской колонии. Другой демократ Альберт Браун возразил: Хотя в данном контексте слово «филибастеринг» было употреблено как синоним для «обструкции» лишь косвенно, эта речь может считаться точкой отсчета для нового смысла этого слова. Само слово «филибастер» как тактика обструкции вошло в политический лексикон в 1860-е годы. По аналогии образовывается и глагол — проводить филибастер, филибастерить.
Сенат США В Сенате США продолжительность обсуждения не ограничена, в отличие от Палаты представителей. Вплоть до 1917 года филибастер невозможно было предотвратить, тогда как в этот год была принята опция (). Согласно процедуре, для прекращения филибастера было необходимо 2/3 голосов сенаторов, непосредственно находящихся во время голосования. В 1975 было установлено новое правило, по которому как минимум 60 сенаторов должны проголосовать за закрытие прений. В рамках современной двухпартийной системы отмена филибастера через закрытие прений может быть достигнута только с помощью межпартийной договоренности. Именно по этим причинам филибастер как современная форма парламентской борьбы развился и сохранился именно в этой палате.
18-й и 19-й века Первым филибастером в сенате можно назвать затягивание голосования по поводу выбора города для Первого Конгресса в 1790 году. Палата представителей проголосовала за выбор Филадельфии, тогда как сенат проголосовал против. Голоса разделились буквально напополам, и голос одного больного сенатора, которого приходилось доставлять в сенат вместе с постелью, был решающим. Одним дождливым днем, приверженцы выбора Филадельфии, зная про невозможность доставки болеющего в сенат, вернули вопрос на повестку голосования. Сенаторы из Вирджинии и Южной Каролины, не желавшие выбора отдаленного от их штатов города и усиления позиций Пенсильвании, оттягивали окончательное голосование длинными речами, пытаясь выиграть время. Тем не менее, билль окончательно прошел голосование, и Филадельфия стала городом, принявшим Первый Конгресс. Сенатор от Пенсильвании Уильям Маклей в своих мемуарах указывал, что «беспричинные поправки (могли пошатнуть) веру людей в Сенат».
Изначально сенат имел унаследованную от британского парламента практику «возвращения к повестке», согласно которой прения можно было закрыть простым большинством и перейти к голосованию. Однако после дискуссии в 1805—1806 годах, по предложению вице-президента Аарона Бёрра, эта практика была отменена, и с 1806 года обсуждение могло длиться до тех пор, пока сенаторы физически могли его поддерживать.
В 1830—1840-е годы сформировалась вторая партийная система, поэтому филибастер стал применяться чаще в рамках конфликта между вигами и демократами. Обструкция использовалась сначала меньшинством вигов для попытки блокирования снятия цензуры с Эндрю Джексона, а после уже демократическим меньшинством при блокировании восстановления национального банка. И все же до 1880-х годов филибастер не являлся большой помехой для законодателей, когда как с появлением вопроса о серебре, а позже и прогрессивного меньшинства, филибастеры стали более частым проявлением парламентарной борьбы.
20-й век
Начиная с 1900-х, внутри Республиканской партии образовывалось прогрессивное крыло. Одним из ярких представителей этого движения являлся Роберт Лафоллет, который многократно пользовался филибастером, будучи членом Республиканской партии, а после и Прогрессивной. В полночь с 29 на 30 мая 1908 года во время длительного филибастера Лафоллет был отравлен яичным напитком, в котором было обнаружено летальное количество опасных бактерий. Сенатору удалось выжить и продолжить филибастер до 7 часов утра. Тогда Лафоллет поставил рекорд в 18 часов и 23 минуты поддержания филибастера. Одна из теорий гласит, что таким образом другие сенаторы попытались прервать филибастер республиканца, чтобы закончить сессию сената и отправиться на летний перерыв. После окончательного раскола в Республиканской партии в 1912 году, сформировавшаяся Прогрессивная партия перешла в оппозицию как и к демократам, так и к республиканцам. Сенаторы-прогрессивисты использовали филибастер по социальным вопросам и вопросам внешней политики, придерживаясь изоляционистского взгляда. В 1917 году прогрессивисты во главе с Лафоллетом запустили филибастер против предложения президента Вудро Вильсона вооружать торговые корабли для противодействия немецким подводным лодкам. После того, как законопроект был провален 4 марта 1917 года, уже 5 марта была созвана специальная сессия Конгресса, на которой была введена возможность закрытия прений с ограничением времени дискуссии до 30 часов с последующим голосованием.
Осенью 1919 года в сенате должно было состоятся голосование по резолюции о ратификации Версальского договора, которое некоторое время блокировалось филибастерами прогрессивистов и республиканцев. Причиной затянутых прений стал конфликт между Вудро Вильсоном и главой сенатского комитета по международным отношениям, по совместительству лидером республиканского большинства, Генри Лоджем. Точно также, как и для прекращения прений, для принятия резолюции о ратификации любого договора сенат должен проголосовать «За» двумя третями голосов. В сентябре 1919 г. Лодж представил дополнения к Версальскому договору, названными «», которые были неприемлемы для Вильсона и демократов. Ситуация обострилась также потому что Вудро Вильсон в октябре перенёс тяжёлый инсульт и не мог продолжать переговоры с республиканцами. 13 ноября сенатор-демократ Гилберт Хитчкок инициировал процедуру закрытия прений для последующего голосования, через 2 дня голосованием 78-16 филибастер был прекращён. Тем не менее, 19 ноября голосования по резолюции о ратификации договора без «оговорок Лоджа» (За=38; Против=53) и с ними провалились не собрав квалифицированного большинства. Второй раз голосование по резолюции было проведено в марте 1920 года. После длительного филибастера и закрытия прений, голосование было провалено, не собрав квалифицированного большинства (За=49; Против=35). Таким образом, из-за двухстороннего филибастера сенат, так и не пришедши к консенсусу, не принял резолюцию о ратификации Версальского договора.
C 1920-х по 1960-е годы филибастер использовался сенаторами от южных штатов для блокировки законопроектов о гражданских правах. Рекорд продолжительности филибастера, установленный Лафоллетом, был побит в 1957 году сенатором-сегрегационистом Стромом Термондом: его речь против закона о гражданских правах (1957) продолжалась 24 часа 18 минут. На фотографиях, запечатлевших этот эпизод, сенатор Термонд стоит перед микрофоном с длинным свитком своей речи в рукахСенат США: все о филибастере и флибустьерстве — Радио Свобода: Программы: Время и Мир, 29 Апрель 2005. Филибастер сегрегационистов 1964 года в рамках протеста против закона о гражданских правах (1964) длился семьдесят четыре дня.
Начиная с 1970-х годов филибастер окончательно стал неотъемлемой практикой в современном двухпартийном сенате, тем не менее, претерпев значительные изменения. Так как обе партии за редким исключением имеют более 41 голоса, запущенная процедура филибастера не может быть отменена только парламентским большинством. Введенная «система двух треков», предназначавшаяся ещё для филибастеров сегрегационистов, используется и по сей день: утренняя часть заседания отведена для филибастеров, а послеполуденная — для остальных законотворческих дел. Более того, современная система предполагает виртуальный филибастер — любой сенатор может запустить его в любой момент, объявив об этом в сенате, в прессе или уведомив лидера своей партии лично. Таким образом, для прохождения любого законопроекта через сенат необходимо согласие нескольких сенаторов из оппозиционной партии для закрытия прений. Современный филибастер позволяет конструктивнее работать над законодательством, учитывая взгляды обеих сторон, и передаёт большую власть и ответственность комитетам. Одновременно с этим, он усиливает позиции умеренных политиков, играющих ключевую роль в формировании супербольшинства.
В 1988 году сенатор Роберт Бёрд, будучи лидером демократического большинства в верхней палате, объявил пленарное заседание непрерывным вплоть до голосования, решив положить конец обструкции реформы финансирования кампаний для избрания в сенат. Республиканцы ответили бойкотом и покинули зал заседаний, таким образом запустив филибастер, однако Бёрд приказал сенатскому приставу арестовать отсутствующих сенаторов и доставить их в палату под конвоем. Задержать и водворить на рабочее место удалось лишь — при насильственной доставке ему сломали палец. Сенат находился в непрерывной сессии продолжительностью 53 часа, и после восьмого голосования о закрытии заседания из-за отсутствия кворума законопроект окончательно провалился в том созыве сената.
21-й век Начиная с 2000-х годов, предметом спора стало XXII правило проведения заседания в сенате, определяющие порядок голосования и закрытия прений. По правилам сената, сами правила могут изменяться только квалифицированным большинством, однако согласно XX правилу, чтобы зафиксировать, изменить или отменить прецедент, который будет уточнять толкование этих правил или оспорить правильность применения Правил председательтсвующим, достаточно простого большинства. Использование XX правила в целях обхода сбора квалифицированного большинства получила название «ядерная опция» (), в связи с тем, что ее применение является крайней, но сверхэффективной мерой, позволяющей отменять филибастер простым большинством. Статья 2 Пункт 2 Конституции США закрепляет за сенатом полномочия утверждения президентских номинаций должностных лиц простым большинством, однако правило XXII не определяет необходимое большинство для закрытия прений по этому вопросу напрямую. Таким образом, обе партии, имея большинство в разное время, последовательно поднимали вопрос о дословной трактовке конституции и использовании прецедента для корректировки правил сената.