Совет народных уполномоченных Финляндии[dic.academic.ru/dic.nsf/sie/16335/%D0%A1%D0%9E%D0%92%D0%95%D0%A2 Сюкияйнен И. И. Петрозаводск // Советская историческая энциклопедия. / Под ред. Жукова Е. М. — : Советская энциклопедия. 1973−1982.] (, ) — революционное правительство «Красной Финляндии», сформированное в результате военного переворота из числа представителей крайне левого крыла финской Социал-демократической партии. Захватив власть и сместив как Сенат Финляндии, так и Эдускунту (парламент), где большинство принадлежало правым, Совет народных уполномоченных издал законы, указы и проект конституции в соответствии с идеалами программы рабочего движения своего времени. Правительство просуществовало с 28 января до 25 апреля 1918. Контролировал до поражения в Гражданской войне юг Финляндии и отряды Красной гвардии. Активно поддерживался Российской Советской Республикой (призывы к революции, поставки оружия и отправка красногвардейцев).
Совместно с Советом народных уполномоченных действовал соответствующий Эдускунте Верховный совет рабочих.
Советская Россия была единственной страной, признавшей Совет народных уполномоченных в качестве законного правительства Финляндии, названной впоследствии в договоре между Советом народных комиссаров РСФСР и Советом народных уполномоченных от Финляндской Социалистической Рабочей Республикой.
Основание и неотложные меры
Совет народных уполномоченных Финляндии (СНУ) был сформирован 28 января 1918 и сразу приступил к руководству восстанием, начатым накануне рано утром против финского Сената, то есть против действующего правительства.
Ещё за день до этого центральный исполнительный комитет финских рабочих отдал распоряжение Красной гвардии арестовать сенаторов и группу видных буржуазных политиков, но операция полностью провалилась. Членам Сената, руководимого Пером Эвиндом Свинхувудом удалось бежать и поодиночке добраться в г. Вааса, где Сенат и действовал с 29 января по 3 мая 1918 года (из-за чего данный состав Сената известен в историографии под названиями «Ваасовский сенат» или «Сенат Свинхувуда»).
О создании Совета народных уполномоченных было объявлено на следующий день, 29 января 1918 года, в (), в которой была опубликована декларация Совета народных уполномоченных Финляндии от 29 января 1918 года, в которой коротко были названы важнейшие задачи красного правительства, а также указан его состав. В первый же день были заняты помещения, прежде используемые Сенатом Финляндии (сейчас здание государственного Совета), захвачено хранилище Банка Финляндии.
Совет народных уполномоченных закрыл первым делом все буржуазные газеты — в столице уже 28 января, на другой подвластной территории с 2 февраля — «на неопределённый срок». После этого могут выходить только социал-демократические газеты и газеты Христианского союза финских рабочих. В ответ Ваасовский сенат закрыл социал-демократические газеты. 2 марта департамент почт и информации «белых» установил оставшимся газетам цензуру, касающуюся военных дел и внешней политики.
2 февраля Совет народных уполномоченных предписывает Красной гвардии поддерживать государственный порядок, и красногвардейцы становятся (по замыслу) в подчинении органа, издавшего этот указ. На практике СНУ вынужден позднее признать, что он не способен контролировать деятельность красногвардейцев и всё меньше вмешивается в военные дела. Отношения Красной гвардии и СНУ остаются проблематичными всё время войны, поскольку Совет часто считал деятельность красногвардейцев произволом, а многие красногвардейцы, со своей стороны, считали представителей Совета на фронте «паразитами».
Совет народных уполномоченных собирался в Хельсинки 89 раз и в Выборге менее десяти раз. Совет народных уполномоченных издал всего 45 указов, коротких скупых текстов, опубликовав их в Своде законоположений Финляндии (иногда называемый повстанческим вариантом) за номерами с 10 по 33. Сенат Свинхувуда, находившийся в Ваасе, вёл свой вариант Свода законоположений и внёс в него свои указы и законы за номерми с 12 по 28. Большая часть времени работы СНУ ушла на составление законодательства. Оценено, что две трети законов были реакцией на неотложные проблемы правительства и остальные направлены на идеологические цели и привлечение сторонников. Для указов, имеющих идеологическую подоплёку, примером были законы Парижской коммуны и, в меньшей мере, первые указы большевистского правительства. Но, большей частью, причиной были проблемы рабочего движения в самой Финляндии. Об указах СНУ извещал правительственный орган Известия Совета народных уполномоченных.
Организация
Состав Совета народных уполномоченных +Состав Совета народных уполномоченныхRinta-Tassi 1986, s. 104—105, 163—243, 289.СтруктураПерсоналии Председатель Куллерво Маннер Департамент иностранных дел Юрьё Сирола Департамент внутренних дел Ээро ХаапалайненАдольф ТаймиМатти Айрола (с конца марта)Ханна Кархинен (с конца марта) Департамент юстиции Лаури Летонмяки (Законопроизводство и правосудие) (надзор за тюрьмами) Департамент просвещения Отто Вилле Куусинен Финансовый департамент Яло Кохонен Эдвард Гюллинг (с начала апреля) Сельскохозяйственный департамент Эверт Элоранта Департамент продовольствия Оскари Токой Департамент транспорта Департамент почты и телеграфа Департамент труда Департамент социальных дел (с конца марта, школы) (с конца марта) Прокурор Члены Совета народных уполномоченных были из разных рабочих организаций (СДПФ и от Союза профсоюзов Финляндии), но большей частью из левого крыла СДПФ. Список основывался в основном на предложении Ээро Хаапалайнена, председателя центрального исполнительного комитета рабочих Финляндии, который он представил на закрытом заседании 25 января. Председатель Эдускунты предыдущего года Куллерво Маннер назначался председателем. Бывший председатель сената Оскари Токой назначен «министром продовольствия». Уполномоченные по внутренним делам Хаапалайнен и Адольф Тайми отвечали также за военные дела, поскольку отдельного «военного министерства» не было. В начале марта было под их руководство основан отдельный военный отдел, на гражданские должности назначены новые уполномоченные.
В начале марта в СНУ приглашены и Ханна Кархинен, ставшие первыми женщинами-министрами Финляндии, за 8 лет до Мийна Силланпяя, соратницы по партии. Карьера Пярссинен в должности уполномоченной была короткой, в конце марта она с мужем покинула Хельсинки выехала из Финляндии.
Многие ключевые фигуры СДПФ, такие как Вяйнё Таннер и , осудили переворот и не вошли в красное правительство, Вяйнё Вуолиёки даже скрывался от красногвардейцев. Это способствовало их выдвижению в руководство СДПФ после гражданской войны, и они смогли занимать высокие посты в парламенте. Ээту Салин и Эдвард Валпас, старые руководители рабочего движения, отказались участвовать в революционном правительстве, но Салин работал некоторое время главным редактором правительственного издания Известия Совета народных уполномоченных, а Валпас продолжил работу в газете «Työmies». Взгляды старого марксиста Урьё Мякелина были более предпочтительны для этой должности, но он так и не вошёл в СНУ.
Секретарями СНУ работали студенты университета Тууре Лехен и . Они заменили и , которые через пару дней работы были назначены на другие должности.
Правительственный аппарат Когда чиновники центрального правительства 29 января объявили забастовку и отказались служить красным, СНУ был вынужден организовать правительственный аппарат по новой, призвав около 500 человек из СДПФ и профсоюзных организаций. Кто-то вызвался сам, других назначили. Старые чиновники, не поддержавшие забастовку, получили повышение в должности.
На замену органам центральной власти были основаны новые, в которых слова «управление» () заменили словом «совет» (). Например «управление таможен» превратилось в «совет таможен» («tullihallitus» — «tullineuvosto»). На замену старой системе суда была создана новая революционная система.
После гражданской войны белыми была казнена примерно десятая часть из гражданского правления красных. Их обвинили в измене родине или в пособничестве в этом.
Верховный совет рабочих Финляндии Для наблюдением за исполнительным органом власти был учреждён эквивалент парламента, — 40-местный Верховный совет рабочих Финляндии, который собрался первый раз 14 февраля в Доме сословий в Хельсинки. и последний раз 10 апреля. В верховный совет не проводились выборы, туда назначали представителей разные организации рабочего движения по системе квот, то есть понятие « народное представительство» было весьма слабым. У организаций было право отозвать своих представителей. После переговоров было решено о следующих квотах: СДПФ: 15 мест Профсоюзная организация: 10 мест Красная гвардия: 10 мест Союз рабочих Хельсинки: 5 мест (от одного места позже отказались)
В Верховный совет назначали и таких людей, которые отказывались в нём работать, например . Председателем совета выбрали члена забастовочного комитета 1917 года Вальфрида Перттиля, секретаря профсоюза перевозчиков.
Политика Совета народных уполномоченных
Финансы и национализация
Общие расходы красных за время войны составили около 300 млн. финских марок. Поскольку золотой запас Финляндского банка ещё до войны был вывезен в Куопио и остался у белых, СНУ взял под свой контроль только банковскую наличность, монетный двор и вклады в Российских банках. Персонал банка отказался открыть хранилища, они были взломаны. Частные фирмы и сберегательные банки смогли продолжить свою нормальную деятельность, в отличие от Советской России, где вся банковская деятельность была национализирована. Наличные запасы Финляндского банка истратили в начале апреля, после чего взяли краткосрочные кредиты и ускорили печатание новых банкнот. СНУ выпустил новые монеты, где были вычеканены слова «Труд народа, власть народа» (). Налогообложение в красной Финляндии, напротив, шло плохо, поскольку прежние чиновники в большинстве отказались сотрудничать с новой властью.
Совет народных уполномоченных проголосовал 11 февраля о том, надо ли национализировать производство и крупную собственность страны. Более умеренное предложение Ээро Хаапалайнена победило 7 голосами против 6 у более радикального варианта Эверта Элоранты, предлагавшего обширную социализацию собственности.
Центральный союз работодателей Финляндии объявил локаут, с целью остановить всё производство на подвластной красным территории. СНУ и другие революционные органы конфисковали во время войны 163 промышленных предприятия, прежде всего, для того, чтобы препятствовать остановке производства. Это количество соответствовало менее 10 процентам от всей промышленности красной Финляндии. Многие предприятия смогли на добровольной основе продолжить деятельность под руководством прежнего владельца. В сельской местности решили национализировать только то, что принадлежало фирмам и ту собственность, которая осталась без присмотра, например, в случае, если прежние владельцы сбежали. Во владение революционеров попало несколько десятков крупных поместий. Безземельных крестьян и мелких арендаторов провозгласили «независимыми» 31 января, но осталось открытым, станут ли они самостоятельными землевладельцами, или арендаторами у государства. Уполномоченный по сельскому хозяйству Элоранта хотел бы идти дальше обычной социализации земли, как и представители департамента труда в обобществлении средств производства.
СНУ пытался обуздать безработицу, не только запуская остановленное владельцами производство, но и выплачивая зарплату вошедшим в красную гвардию, исполняющим аварийную работу. В феврале выплачивали пособие тем, кто пробыл без работы минимум неделю, но по желанию красногвардейцев Хельсинки эту меру отменили, — она мешала вербовать новых красногвардейцев из безработных. Недостаток продовольствия планировали решить поставками пшеницы из России, сокращением пайков и расширением посевных площадей.
Отношение к насилию