Правово́е госуда́рство () — государство, вся деятельность которого подчинена нормам права, а такжеВ естественно-правовых теориях фундаментальным правовым принципам, направленным на защиту достоинства, свободы и прав человекаМарченко М. Н. Правовое государство // Толковый политический словарь. 2005.Червонюк В. И. Правовое государство // Конституционное право России: энциклопедический словарь. М.: Юрид. лит., 2002.. Подчинённость деятельности верховных органов власти стабильным законам или судебным решениям является отличительным признаком конституционных политических режимовSpiro H. J. Constitution . Энциклопедия Британника Chicago: Encyclopædia Britannica, 2007. Vol. 16, No. 5.Верховными законами в конституционных режимах могут быть письменная конституция или статуты. Кроме того, государственное устройство таких режимов включает подотчётность и открытость правительства, осуществление им представительских функций и разделение властей.. Принцип соблюдения предписаний права всеми его субъектами, в том числе обладающими властью лицами или органами, называется законностью в российской юриспруденцииМалиновский А. А. и верховенством права () в странах общего праваAllan T. R. S. Rule of law (Rechtsstaat) // Routledge Encyclopedia of Philosophy. London: Routledge, 1998. См. также . Следует иметь в виду, что в российском правоведении также существует термин верховенство закона, под которым понимается подчинённость закону всех подзаконных актов и актов правопримененияМалиновский А. А. . Верховенство закона является одним из основных компонентов правового государстваХропанюк В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Г. Стрекозова. 3-е изд. М.: Омега-Л, 2008. Гл. IV. Правовое государство и его основные характеристики..
Идея правового государства, прежде всего, противоположна произволу во всех его разновидностяхKrygier M. Rule of Law // International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences / Ed. N. J. Smelser, P. B. Baltes. Oxford: Elsevier, 2001. ISBN 0-08-043076-7Лазарев Б. М. Что такое правовое государство. М.: Знание, 1990.: диктатуре большинства, деспотизму, полицейскому государству, равно как и отсутствию правопорядка. Эта идея преследует ряд целей: Ограничение и направление процесса осуществления власти. Правовое государство не стремится принизить важность компетентности, авторитета, личной воли и других качеств руководителей, а устанавливает стандарт легитимности методов руководства. Формирование чувства определённости и правомерных ожиданий в отношении поведения всех субъектов праваРолз Дж. Теория справедливости. М.: ЛКИ, 2010. ISBN 5-382-01051-XХайек Ф. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики. — М.: ИРИСЭН, 2006. ISBN 5-91066-010-1. Охрана устоявшихся общественных представлений о морали, справедливости, свободе и равенстве, а также защита достоинства и прав граждан согласно этим представлениямХарт Г. Л. А. Понятие права . СПб.: Изд-во СПБГУ, 2007. ISBN 978-5-288-04211-9. Некоторые правоведы полагают, что указанная функция неотделима от обеспечения более полной реализации перечисленных ценностейДворкин Р. О правах всерьез. — М.: РОССПЭН, 2005. — ISBN 5-8243-0569-2 Дворкин Р. Либерализм // Современный либерализм. М.: Прогресс-Традиция, 1998. С. 44-75.. Правовое государство требует наличия следующих институтов: Назначение наказаний за правонарушения исключительно согласно опубликованным и чётко определённым процедурам и нормамRule of law // West’s Encyclopedia of American Law. Eagan, Minnesota: West, 1997.Фуллер Л. Мораль права. — М.: Ирисэн, 2007. . Равенство перед законом, так, что все граждане получают одинаковую защиту в рамках закона, а нарушители правопорядка подлежат соразмерному наказанию, независимо от их политического, социального или экономического положения. Существование независимых, эффективных, беспристрастных и доступных для граждан судов, полиции и других правоохранительных органовBelton R. K. Competing definitions of the rule of law. Implications for practitioners // Carnegie Papers. 2005-01-21. No. 55.. Выполнение функции нормативного регулирования действий государства отделённым от исполнительной власти законодательным органом. Важную роль играет согласие среди правящих классов в отношении норм политического поведения, принципов разрешения конфликтов и базовых культурных ценностей, в том числе, законности.
Выделяют две основные концепции правового государства. Формальная трактовка связана с теорией правового позитивизма и фокусирует своё внимание на эффективности и предсказуемости правовых процедур. Содержательная трактовка связана с теорией естественного права и ставит вопрос о справедливости самих законов, при этом провозглашая фундаментальные права человека высшей ценностью.
По данным организации World Justice Project, с 2016 г. уровень верховенства права снизился в 78 % исследуемых ими стран (142 страны на 2023 г.).
Принципы Идеал правового государства не привязан к какому-либо национальному опыту, и среди важнейших принципов правоведы обычно выделяют верховенство закона, равноправие, выполнимость требований права, защиту гражданских свобод. В то же время, реализация этого идеала в каждой стране имела множество индивидуальных особенностей, в силу различных обычаев и их истории. Институты правового государства также зависят от текущих задач, перед которыми стоит общество. Наиболее успешными оказались такие модели правового порядка, в которых: суды отделены от других ветвей власти (исполнительной и законодательной) и изолированы от внешнего давления; судебные решения основаны на разумном толковании существующих законов; существуют гарантии справедливого судебного разбирательства.
Правление по закону
Верховенство закона означает, что закон обладает высшей юридической силой, и все другие правовые акты и акты правоприменения должны ему соответствовать. Отсюда следует, что никакое должностное лицо или орган власти, включая правительство, парламент и (при демократии) народ как целое, не могут совершать действия за пределами рамок, установленных законом. Правовые нормы могут издаваться и меняться только согласно действующим узаконенным или заранее оговоренным процедурам. Должны быть легальные и эффективные способы заставить правительство и любых должностных лиц подчиняться правовым нормам.
Правление по закону также является антитезой отсутствию правопорядка и самосуду. Одна из главных задач государства состоит в обеспечении безопасности, в частности, государство должно быть единственным источником легитимного применения силыВебер М. Хозяйство и общество. — М.: Изд-во ГУ—ВШЭ, 2010. ISBN 5-7598-0333-6. Правовые процессы должны быть достаточно прочными и доступными, а деятельность правоохранительных органов эффективной.
Равенство
Законы в равной степени относятся ко всем без исключений, в том числе к тем, кто издаёт законы. Правосудие не должно принимать во внимание происхождение, власть, обеспеченность или общественное положение стоящих перед ним лиц. Юрисдикция судов, которые выносят постановления по делам обычных граждан, должна распространяться на всех гражданДайси А. В. Основы государственного права Англии. Введение в изучение английской конституции. 2-е изд. СПб.: Тип. тов-ва И. Д. Сытина, 1907..
Отступления от этой нормы в современное время получило название «избирательное правосудие»Состоялась презентация доклада «Избирательное правосудие»….
Обобщённость правовых норм. Законы должны формулировать условия своей применимости в общих чертах, не указывая на конкретные лица, организации или малые социальные группы. Они не должны издаваться для решения конкретных задач, если при других обстоятельствах аналогичные действия властей были бы незаконными. Однако в ряде случаев требование обобщённости сталкивается с трудностями. Например, в социальных государствах некоторые нормы относятся к лицам чётко обозначенного социально-экономического статуса, и поскольку часть общества не считает эти законы оправданными, с точки зрения критиков, они представляют собой форму правовой дискриминации.
Равный доступ к правовой системе. В силу социального неравенства некоторые люди имеют лучший доступ к ресурсам для защиты своих интересов и, следовательно, лучшие шансы на выигрыш судебного дела. Корректировка подобных тенденций часто сопряжена с объективными трудностями, которые осложняются вышеуказанным требованием обобщённости правовых норм и процедур.
Выполнимость Законы должны быть такими, чтобы люди могли им следовать. Как минимум, они должны существовать, быть доступны для ознакомления и содержать понятные (хотя бы юристу) требования. Создание неопубликованных или имеющих силу задним числом законов, внутренняя противоречивость или частая изменчивость законодательства делают его неисполнимым на системном уровне и оставляют возможность только избирательного применения. В частности, никто не может быть подвержен наказанию за поступки, которые не нарушали законодательство на момент их совершения. Законы должны ясно и непротиворечиво формулировать критерии наказуемости, чтобы свести к минимуму произвол в их применении.
Законы также не должны входить в противоречие с устоявшимися общественными представлениями о справедливости. Для этого в конституционных демократиях существует ряд институтов, в том числе, парламенты, состязательные и периодические выборы, свобода массовой информации.
Независимость судебной власти
Независимость суда от других ветвей власти и их изолированность от внешнего давления играют существенную роль в правовом государстве. Если суд зависит от исполнительной власти, он может оказаться не в состоянии защитить подсудимого от нелегитимного применения силы. Если судебная власть смыкается с законодательной, свобода подсудимого может стать предметом произвольного регулирования.
Разделение властей также тесно связано с требованием, что в правовом государстве должно быть принципиально возможно перечислить все формы выражения государственной власти. Нарушение этого требования привело бы к ограничению свободы граждан государства.
Правосудие С процедурной стороны правосудие обеспечивается за счёт того, что система права содержит полный набор заранее известных процедур и правил принятия решений, процесс применения которых отличается справедливостью, последовательностью и прозрачностьюLi B. What is the rule of law? // Perspectives. 2000. Vol. 1, No. 5.. Принципы работы системы должны позволять обычным людям предсказывать, какие действия будут расценены как законные, а какие — нет. Правосудие становится непредсказуемым, например, если коррупция позволяет заведомым нарушителям избежать наказания или лишить владельцев их законной собственности, или если зависимые от исполнительной власти суды узаконивают её произвол.
Согласно профессору Нью-Йоркского университета Джереми Уолдрону, уголовные наказания должны назначаться при обеспечении следующих условийWaldron J. The rule of law and the importance of procedure // New York University Public Law and Legal Theory Working Papers. Paper 234. 2010-10-01.Уолдрон Дж. Теоретические основания либерализма // Современный либерализм. — М.: Прогресс-Традиция, 1998. — С.108-137. — Печат. по: The Philosophical Quarterly, 1987, Vol.37, № 147, p.127-150. Blaskwell Publishers.: рассмотрение дела в суде, который выносит решение беспристрастно на основании фактов, законов и изложенных в связи с ними аргументов; компетентные и независимые от других ветвей государственной власти судьи; сбор улик согласно установленным процедурам; право присутствовать на всех существенных стадиях процесса; право подготовиться к защите и на помощь адвоката; право лично оспорить свидетельства в пользу обвинения; право предоставить доказательства и аргументы в свою пользу; право знать мотивацию суда, послужившую основанием для вынесения приговора; некоторые возможности апелляции в высшую судебную инстанцию.