План одностороннего размежевания ( «Тохнит ха-хитнаткут», известен также просто как «Размежевание», , «Хитнаткут») — план отделения Израиля от Палестинской национальной администрации (ПНА), предложенный премьер-министром Израиля Ариэлем Шароном. Предусматривал вывод всех еврейских поселений и подразделений Армии обороны Израиля с территории сектора Газа, а также вывод ряда поселений из Самарии.
Одобрен кабинетом министров 6 июня 2004 года, утверждён решением Кнессета 26 октября 2004 года и осуществлён в период с 15 августа по 23 сентября 2005 года.
22 августа 2005 года все жители еврейских поселений покинули сектор Газа.
12 сентября 2005 года Газу покинул последний израильский солдатИзраильские войска выведены 12 сентября из сектора Газа. «Одностороннее размежевание» завершилось 23 сентября 2005 года ликвидацией военного лагеря Дотан близ Дженина.
В результате, из сектора Газа выведено 21 еврейское поселение, из Самарии — 4.
Исторический фон С началом интифады Аль-Аксы в сентябре 2000 года количество терактов против израильских граждан резко увеличилось. Начав строительство разделительной стены и приложив серьёзные военные усилия, правительство смогло постепенно сократить активность террористов, чья деятельность к 2005 году привела к гибели около тысячи граждан Израиля. Граница между Израилем и сектором Газа охранялась тщательно, и террористы-смертники практически перестали проникать на территорию Израиля.
С другой стороны, террористические организации продолжили обстрел еврейских поселений и населённых пунктов западного Негева сотнями ракет «Касам» и тысячами миномётных снарядов. Обстрелы города Сдерот, находящегося в непосредственной близости от сектора, привели к многочисленным жертвам среди мирного населения. ЦАХАЛ провёл в секторе Газа ряд крупных военных операций, которые обусловили временное затишье, но подверглись резкой критике международной общественности из-за тяжёлого урона, нанесённого местному населению.
В 2003 году прошли выборы в Кнессет на которых «Ликуд», под руководством Ариэля Шарона, получил 38 мандатов и сформировал достаточно устойчивое правое правительство, составив коалицию с партиями Шинуй, МАФДАЛ и Ихуд Леуми. Шарон стал главой правительства и отверг какие-либо односторонние уступки палестинцам, заявив: «Тель-Авиву и Нецарим — одинаковое отношение!»(«דין נצרים כדין תל אביב»). Ближайший соперник Шарона Амрам Мицна из партии «Авода» гарантировал, в случае победы на выборах, в одностороннем порядке эвакуировать ряд поселений в Самарии и секторе Газа.
С другой стороны, против Ариэля Шарона и двух его сыновей О́мри и Гильа́да было открыто уголовное расследование в отношении незаконно собранных взносов для одной из избирательных кампаний А. Шарона и так называемого дела о «греческом острове». Государственный прокурор Менахем Мазуз разбирал материалы дела и должен был решить, преследовать ли семью Шарон в судебном порядке.
Инициатива Шарона 18 декабря 2003 года, выступая на конференции по вопросам безопасности в Герцлии, А. Шарон впервые заявил, что если разработанный план мирного урегулирования палестино-израильского конфликта (План «Дорожная карта») провалится, то Израиль будет готов пойти на односторонние меры для обеспечения безопасности своих граждан. Он сказал, что если через пару месяцев палестинцы не начнут выполнять своих обязательств, тогда Израиль инициирует одностороннее размежевание, при котором «часть поселений будет перемещена». Шарон не назвал те поселения, которые будут «перемещены», ограничившись фразой, что речь идёт о тех населённых пунктах, «которые при любом возможном раскладе будущего окончательного соглашения не будут включены в территорию Израиля». Он также заявил, что «процесс размежевания приведёт к улучшению уровня жизни и поможет усилить экономику Израиля», и что «односторонние шаги, которые Израиль предпримет в рамках программы размежевания, усилят безопасность жителей Израиля и помогут ЦАХАЛу и силам безопасности в исполнении труднейших задач, стоящих перед ними». По мнению Шарона, размежевание — единственная продиктованная необходимостью возможность выхода из тупика в политическом процессе в условиях отсутствия «партнёра» по переговорам с палестинской стороны.
Первичная реакция на инициативу Инициатива стала полной неожиданностью: Ариэль Шарон, по решению и с согласия которого были построены десятки поселений, вдруг заявил о необходимости их эвакуации.
Реакция израильского общества Израильские «правые» назвали инициативу уступкой по отношению к палестинцам, поощрением интифады и деятельности террористических группировок. Израильские «левые» — попыткой закрыть глаза на все палестинские проблемы и повредить нормализации отношений с Палестинской автономией. Поселенцы же вообще посчитали Шарона предателем.
Реакция Палестинской автономии Официальные представители ПНА указали, что бдительность мирового сообщества не усыпить мелкой территориальной уступкой, что Шарон пытается, заморозив мирный процесс, закрепить за Израилем большую часть «оккупированных территорий», а официальные представители палестинских террористических организаций заявили, что их победа неотвратима и они продолжат свою борьбу с «сионистскими оккупантами» до тех пор, пока не возникнет государство Палестина со столицей в Иерусалиме.
Партийный референдум «Ликуда» Шарону не удалось убедить в необходимости проведения плана в жизнь даже членов своей партии. Инициированный им самим референдум дал неутешительные результаты: из 99652 членов Ликуда, пришедших 2 мая 2004 года к урнам для голосования, «за» его план проголосовали 39,7 %, «против» — 59,5 %. Шарон проигнорировал результаты объявленного им же референдума.
Суть плана План предусматривал поэтапную эвакуацию всех израильских поселений из сектора Газа и четырёх поселений на севере Западного берега реки Иордан, а также полный вывод израильских войск из этих районов до конца 2005 года.
Ликвидации подлежало 21 еврейское поселение в секторе Газа, а также 4 изолированных поселения в СамарииЧто сносят?.
Поселения были разделены на четыре группы. К первой относились изолированные поселения сектора Газа: Нецарим, Кфар-Даром Мораг
Ко второй — блок Гуш-Катиф: Ацмона Бдолах Гадид Ган-Ор Ганей-Таль Кфар-Ям Неве-Дкалим Нецер Хазани Пеат-Саде Катиф Рафиах-Ям Шират-Ям Слав Тель-Катифа
Третью группу составляли поселения на севере сектора Газа: Нисанит Элей Синай Дугит
В четвёртую входили четыре поселения Северной Самарии: Ганим Кадим Са-Нур Хомеш
В соответствии с планом поселенцы должны получить компенсации, которые будут начисляться в зависимости от «поселенческого стажа», степени материального ущерба, причинённого при вынужденной смене места жительства, от численности семьи и стоимости оставленной недвижимости. Около 50 000$ на семью обещано было тем, кто согласится досрочно добровольно покинуть свой дом.
Текст плана
Закон о размежевании В июне 2004 года на рассмотрение правительства Израиля был предложен законопроект «О реализации плана размежевания», в котором определялся порядок проведения эвакуации поселений в секторе Газа и на севере Самарии, а также процедура выплаты компенсаций поселенцам.
В законопроекте предусматривались юридические санкции против лиц, препятствующих проведению эвакуации.
Так, за проникновение на территорию, объявленную ЦАХАЛ «закрытой военной зоной» предполагается наказание сроком до трёх лет тюремного заключения.
Аналогичному наказанию будут подвергнуты лица, «препятствующие представителям сил безопасности выполнению возложенных на них обязанностей».
За отказ, а также за «пассивное сопротивление» (сидячая либо лежачая забастовка) полагаются различные наказания и штрафы, вплоть до уголовного преследования.
Меры наказания предусматриваются также за «нарушение общественного порядка во время эвакуации» (за оскорбления в адрес военных, полицейских и сотрудников министерства юстиции).
Пять лет тюрьмы предполагается за противодействие эвакуации, совершённое с применением оружия — холодного или огнестрельного — и повлёкшего за собой угрозу жизни людей.
Согласно законопроекту, лицо, подлежащее выселению в рамках плана размежевания с ПА, имеет право на подачу заявления о выплате компенсаций в течение двух лет со дня эвакуации.
В законопроекте определяются также рамки компетенции Администрации по вопросам отделения и её структур.
Общий объём компенсационного фонда, приводимый в законопроекте — 2,5 — 3 млрд шекелей.
Утверждение законопроекта в правительстве 6 июня 2004 года правительство Израиля одобрило законопроект «О реализации плана размежевания», о порядке проведения эвакуации поселений в секторе Газа и на севере Самарии, а также процедуре выплаты компенсаций поселенцам.
Кабинет министров большинством голосов (14 — «за», 7 — «против») утвердил план выхода из сектора Газа. Было оговорено, что вопрос о демонтаже поселений будет обсуждаться отдельно.
Чтобы иметь большинство в правительстве, лидеры правого блока «Национальное единство» Авигдор Либерман (министр транспорта) и Биньямин Элон (министр туризма) выступавшие против плана размежевания, 4 июня 2004 года (накануне голосования) были уволены премьер-министром.
Утверждение закона в кнессете 26 октября 2004 года кнессете прошло голосование по вопросу о поддержке плана отделения от Палестинской автономии, предложенного премьер-министром Ариэлем Шароном.
План был принят большинством голосов депутатов. «За» проголосовали 67, «против» — 45. 7 депутатов от арабских партий воздержались.
По завершении голосования Ариэль Шарон вызвал Узи Ландау (министр без портфеля), представляющего лагерь противников эвакуации поселений сектора Газа, и вручил ему письмо об увольнении. Был уволен и заместитель министра Михаэль Рацон проголосовавший «против».
Биньямин Нетаньяху (министр финансов) также проголосовал «за», но в ультимативной форме потребовал проведения всенародного референдума по вопросу о поддержке плана одностороннего размежевания с палестинцами. В противном случае пригрозил уйти в отставку в течение 14 дней. Его поддержали министр просвещения Лимор Ливнат и министр здравоохранения Дани Наве.
Ранее, национально-религиозная партия МАФДАЛ выдвинула премьер-министру тот же ультиматум. Если Шарон не согласится, то через 14 дней партия МАФДАЛ покидает правительство. Если требование на проведение референдума будет принято, то МАФДАЛ обязуется остаться в правительстве до 2006 года.
Окончательное утверждение закона о размежевании 20 февраля 2005 года правительство Израиля утвердило программу размежевания, предусматривающую вывод всех израильских структур из сектора Газа и 4 поселений из северной части Западного берега реки Иордан. За политическую программу премьер-министра Ариэля Шарона проголосовали 17 министров, 5 высказались против(в том числе Биньямин Нетаньяху) . Голосование в правительстве является окончательным утверждением программы и открывает дорогу для начала её реализации.
Голосование по общенациональному референдуму 3 марта 2005 года партия Ликуд призвала к общенациональному референдуму по вопросу одностороннего размежевания. 28 марта 2005 года Кнессет рассмотрел законопроект о проведении референдума и отверг его. За референдум проголосовали 39 депутатов (среди них три министра от Ликуда: Биньямин Нетаньяху, Исраэль Кац и ), против — 72, и среди них и сам Ариэль Шарон.
Поддержка плана эвакуации поселений