Программа «Нефть в обмен на продовольствие», начатая Организацией Объединённых Наций в 1995 году (в рамках резолюции 986 Совета Безопасности ООН) и прекращённая в конце 2003 года, позволяла Ираку продавать нефть на мировом рынке в обмен на продовольствие, медикаменты и другие предметы, необходимые простым гражданам Ирака, но не позволяла ему восстановить свои вооружённые силы.

Предыстория Программа была введена администрацией Президента Соединённых Штатов Билла Клинтона в 1995 году для поддержки простых граждан Ирака, пострадавших от международных экономических санкций, направленных на демилитаризацию режима Саддама Хусейна в Ираке и введённых после войны в Персидском заливе. Эти санкции были отменены 21 ноября 2003 года после американского вторжения в Ирак.

Резолюция 706 ООН от 15 августа 1991 года разрешала продажу иракской нефти в обмен на продовольствие.

Резолюция 712 ООН от 19 сентября 1991 года подтвердила, что Ирак может продать нефть на сумму до 1,6 млрд долларов США для финансирования программы.

Несмотря на первоначальное несогласие, в мае 1996 года Ирак подписал меморандум о взаимопонимании, начав подготовку к выполнению этой резолюции.

Программа была запущена в декабре 1996 года, а первые поставки продовольствия начались в марте 1997 года. От продовольствия, получаемого по этому плану, напрямую зависело 60 % 26-миллионного населения Ирака.

Программа работала по следующей системе: средства за нефть, экспортируемую из Ирака, перечислялись покупателем не правительству Ирака, а на депозитный счёт, которым до 2001 года управлял банк BNP Paribas. Затем эти средства направлялись на уплату военных репараций Кувейту и на работу Организации Объединённых Наций в Ираке. Остальная, большая часть поступлений, использовалась иракским правительством на покупку определённых товаров.

Правительству Ирака было разрешено покупать только те товары, на которые не было наложено эмбарго. Например, продукты питания доставлялись немедленно, а заказ фолиевой кислоты попадал под особое рассмотрение, длившееся до полугода. Товары, потенциально пригодные для применения в качестве химического, биологического или ядерного оружия, не поставлялись независимо от объявленных целей.

Финансовая статистика На мировом рынке было продано иракской нефти на сумму более 65 миллиардов долларов США. Около 46 миллиардов было израсходовано на гуманитарную помощь иракцам, продовольствие и медикаменты. Значительные суммы были израсходованы на репарации участникам Войны в Персидском заливе (25 процентов с декабря 2000 года); административные и оперативные расходы ООН (2,2 процента), а также на программу инспекции вооружений. Внутренние расходы не оглашались.

Поддержка и критика Эта программа изначально задумывалась как один из способов смягчения последствий санкций, принятых в отношении Ирака, для обычных иракцев. Главный аргумент критиков программы заключался в том, что это временное решение позволяло Саддаму Хусейну укрепить свои позиции и сохранить правительство.

С другой стороны, если санкции были так тяжелы для иракцев, то их следовало отменить (за исключением чисто военных аспектов). Критики утверждали, что программа «Нефть в обмен на продовольствие», блокировав поставки оборудования двойного назначения, не позволяла Ираку провести ремонт уничтоженных водоочистных и медицинских систем. Бывшие руководители программы, такие как Ханс фон Шпонек, сомневались в том, что санкции вообще должны были вводиться. Фон Шпонек, выступая в Университете Калифорнии в Беркли, в конце 2001 года, заявил, что программа «в действительности — затягивающаяся верёвка на шее обычного иракского гражданина»; утверждал, что из-за санкций каждый день гибнет 150 иракских детей, обвинил США и Великобританию в высокомерном отношении к Ираку и блокировании попыток иракской стороны начать переговоры.

Сторонники же считали, что программа позволяла сдерживать военные намерения Саддама Хусейна.

Окончание программы

Незадолго до вторжения войск США и Великобритании в Ирак генеральный секретарь ООН Кофи Аннан приостановил действие программы и эвакуировал свыше 300 работников, отвечавших за распределение поставок.

28 марта 2003 года генеральный секретарь Кофи Аннан, представители США и Великобритании попросили Совет Безопасности обеспечить поставки заказанных Ираком товаров на сумму почти 10 миллиардов долларов США. В ходе обсуждения этой резолюции стало ясно, что основная ответственность за решение гуманитарных последствий военной операции ляжет на Соединённые Штаты и Великобританию. Это объясняется четвёртой Женевской конвенцией от 1949 года, определяющей ответственности оккупационных сил.

22 мая 2003 года резолюция Совета Безопасности ООН № 1483 наделила Временное коалиционное правительство правом распоряжения доходами от иракской нефти. 10 миллиардов долларов, оставшихся от программы, были переведены в Фонд развития Ирака, подконтрольный Временному коалиционному правительству.

Официально программа была прекращена 21 ноября 2003 года, а её основные функции были переданы Временному коалиционному правительству.

Злоупотребления

Вдобавок к критике общих принципов программы, её обвиняют в коррумпированности и злоупотреблениях. На протяжении всего времени действия программы существовали подозрения, что часть доходов программы незаконно использовалась правительством Ирака и должностными лицами из Организации Объединенных Наций. Подобные заявления имели место во многих странах, включая США и Норвегию.

Бенон Севан из Кипра, возглавлявший программу, защищал её, утверждая, что административные нужды занимали лишь 2,2 % расходов и что она подвергалась более 100 проверок (внутренних и внешних), обвиняя Совет Безопасности в введении ограничений, усложнявших ситуацию. Он также утверждал, что ежемесячная продовольственная корзина 90 % населения Ирака зависит от программы. Бенон Севан, возглавляя программу, блокировал все усилия по изучению программы. В 2000 году Дилип Наир, заместитель Генерального секретаря по службам внутреннего надзора, хотел определить степень уязвимости программы. Севан вместе с заместителем Генерального секретаря Луис Фришет отвергали любые подобные исследования, утверждая, что это слишком дорого. Севан приказал уничтожать все ценные документы, касавшиеся этой программы.

По данным промежуточного доклада, опубликованного 3 февраля 2005 года комиссией бывшего председателя Федеральной резервной системы Пола Волкера, большая часть продовольствия, поставлявшегося в рамках программы, «была непригодной для употребления в пищу». В докладе говорится, что Севан в ходе реализации программы получил взяток на сумму около $150,000, а в 2005 году он был отстранён от своей должности в Организации Объединенных Наций в связи с началом расследования о мошенничестве.

Петер ван Вальзум, бывший представитель Нидерландов при Организации Объединенных Наций и Председатель Правления Комитета по санкциям в Ираке с 1999 по 2000 год, в своей недавно изданной книге предположил, что Ирак намеренно внёс разлад в Совет Безопасности, заключив контракты с Францией, Россией и Китаем, но не с Соединённым Королевством и США. Он также заявил, что столкнулся с рядом случаев, когда недостаток сотрудничества со стороны Ирака усугубил страдания самих иракцев. Он также утверждал, что по его мнению санкции не были эффективной мерой.

До 2001 года деньги программы «Нефть в обмен на продовольствие» проводились транзитом через банк BNP Paribas, чьим основным акционером был уроженец Ирака Надми Аучи, обладающий состоянием в $1 млрд по оценке Forbes, и занимающий 13 место в списке богатейших людей Великобритании согласно The Guardian. Аучи получил 15 месяцев условного срока за причастность к скандалу в компании Elf Aquitain, который, по мнению британских газет, стал «самым большим случаем мошенничества в Европе со времён Второй мировой войны».

Список al Mada

Одно из самых ранних заявлений о нарушениях в программе было сделано 25 января 2004 года, когда al Mada, ежедневная газета в Ираке, опубликовала список лиц и организаций, получивших контракты продажи нефти по программе ООН «Нефть в обмен на продовольствие».

Среди бенефициаров были британский парламентарий Джордж Галловей и его благотворительный фонд Mariam, бывший министр внутренних дел Франции Шарль Паскуа и ирако-американский бизнесмен Шакир аль-Хафаджи. Министр иностранных дел Индии был отстранён от должности из-за своей причастности к скандалу. Многие известные российские фирмы и частные лица также были включены в список al Mada. Даже русская православная церковь якобы занималась незаконной торговлей нефтью. Джордж Галловей впоследствии выиграл два дела о диффамации против The Christian Science Monitor и The Daily Telegraph, которые сообщали о нарушениях.

Президент Oilexco Ltd Артур Миллхолланд, имя которого также фигурирует в списке al Mada, отрицает какие-либо противоправные действия, но признает факт взяток подрядчиков иракскому правительству. Мало кто отрицает, что в Ираке, как и во многих странах третьего мира, руководству регулярно дают взятки для получения контрактов, но подобное, как правило, не происходило в отношении программ ООН.

Примерная схема работы

Схема, как утверждается, работала следующим образом: нефтяные контракты по программе «Нефть в обмен на продовольствие» получали физические лица и организации, которым симпатизировал иракский режим, или которые просто давали взятки. Эти контракты затем продавались на открытом мировом рынке, а продавец удерживал от $0,15 до $0,50 за каждый баррель проданной нефти. Позднее иракскому правительству возвращался определенный процент.

Контракты на продажу Ираку гуманитарных товаров также доставались компаниям и частным лицам, готовым уплатить иракскому режиму определенный процент с прибыли. Деньги при этом переводились на частные банковские счета Саддама Хусейна и других должностных лиц иракского режима.

Причастность ООН к скандалу выявилась в феврале 2004 года после того, как имя Бенона Севана, исполнительного директора программы «Нефть в обмен на продовольствие», проявилось в документах иракского министерства нефти. Севану якобы достались ваучеры на, по крайней мере, 11 000 000 баррелей нефти. Севан отрицает эти обвинения.

BNP

Единственным банком, занимавшимся денежными переводами программы, был нью-йоркский филиал BNP Paribas. Он был единственным управляющим $64-миллиардной программы ООН. В ходе расследования было установлено, что BNP Paribas проводил платежи без подтверждения о доставке товаров, и санкционировал выплаты третьим лицам, не являвшимся уполномоченными получателями. Следователи полагают, что банк незаконно получил более $700 млн в рамках этой программы.

Расследование Дюльфера

Доклад , опубликованный 30 сентября 2004 года, рассказал о том, как программа повлияла на режим Саддама Хусейна: Программа «Нефть в обмен на продовольствие» (НОП) в конце 1996 года стала поворотным моментом для Режима. НОП спасла экономику Багдада от кризиса, вызванного санкциями. Режим быстро понял, что посредством НОП можно получать валюту для обхода санкций, развития инфраструктуры и оружейного потенциала. Окончательная официальная версия доклада называет нарушителями только Францию, Россию и Китай (страны, которые решительно выступали против войны). Доклад Дюльфера разбивал всех получателей нефтяных контрактов по национальностям: 30 процентов были россиянами, 15 процентов — французами, 10 процентов — китайцами, 6 процентов — гражданами Швейцарии, Малайзии и Сирии, по 4 процента — иорданцами и египтянами. Американцы и немцы входили в 20-процентную долю «представителей других стран».

5 июня 2007 года немецкое отделение международного движения по противодействию коррупции Transparency International подало жалобу в Федеральное министерство экономики и технологий на 57 немецких компаний, обвинявщихся в даче взяток в ходе программы «Нефть в обмен на продовольствие» на сумму в $11,9 миллионов.

Взятки нефтяными купонами