Пенсио́нное обеспе́чение в Росси́и — совокупность действующих в Российской Федерации (РФ) правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материальной поддержки в виде пенсии.
Социальная пенсия для мужчин в России с 2028 года — с 65 лет, для женщин — с 60 лет (продолжительность жизни мужчин в РФ меньше 70 лет).
История
Древняя Русь, царская Россия (до 1917)
Впервые пенсионное обеспечение появилось в России ещё в древние времена: князья и воеводы обеспечивали членов своих дружин в случае ранений и в старости.
Вплоть до XIX века пенсионное обеспечение носило избирательный характер и затрагивало прежде всего воинское сословие. Обязательным условием получения пенсии была безукоризненная служба.
При Павле Первом, если по завершении военной службы гражданин поступал на государственную гражданскую службу, пенсию не платили, но устанавливали надбавку, чтобы содержание было не меньше пенсии.
В 1820-х годах был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)», а внутри министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд для выплат пенсий и пособий.
Право на пенсионное обеспечение в Российской империи давала государственная служба. Право на получение пенсий и единовременных пособий распространялось на каждого, кто беспорочно прослужил определённое число лет в военной, придворной или гражданской службе. Казённые пенсии и пособия давались за «долговременную и беспорочную службу», а также «из внимания к особому усердию в исполнении должностей» и к утрате трудоспособности на службе.
Во второй половине XIX века пенсионное обеспечение помимо военных и государственных гражданских служащих стало охватывать и работников частных предприятий.
К концу существования Российской империи пенсионное обеспечение было как частным, так и государственным, а в системе дополнительного социального обеспечения в конце XIX века насчитывалось 200 ведомственных эмеритальных касс. Несмотря на это система пенсионного обеспечения охватывала меньше трети населения. К 1914 году пенсию получали чиновники, офицеры, учителя, учёные и инженеры казённых заводов, врачи и фельдшера казённых больниц и рабочие казённых заводов.
Советский период (1917—1991)
После Февральской революции все прежние пенсионные выплаты были сохранены. Со сменой политического режима в октябре 1917 «царские» пенсионные выплаты некоторое время сохранялись, однако впоследствии были отменены. Вместо них были введены специальные пособия по нетрудоспособности для тех категорий населения, на которых опиралась новая власть — в основном для солдат (впоследствии — красноармейцев) и работников промышленностиСивакова И. В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. — 1928 г.): монография. — : Проспект, 2015. — 204 с. — Библиогр.: С. 173—201. — ISBN 978-5-392-16577-3. — Глава 2. Пенсионное законодательство периода «военного коммунизма» (вторая половина 1918 г. — начало 1921 г.) .
В частности, в 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных», в 1918 году — постановление «Об утверждении Положения „О социальном обеспечении трудящихся“». В основу данной системы государственного обеспечения был положен «страховой принцип», то есть учреждался Всероссийский фонд социального обеспечения, пополняемый за счёт страховых взносов работодателей. В число субъектов пенсионного обеспечения официально входили и некоторые категории крестьян, однако объём их поддержки был минимален и носил формальный характер.
С переходом к новой экономической политике в стране сложилось три основные формы пенсионного обеспечения: 1) социальное страхование, 2) государственное обеспечение, 3) общественная взаимопомощь, при этом большинство выплат продолжало обеспечиваться за счёт обязательного социального страхованияСивакова И. В. Пенсионное законодательство России в советский период (октябрь 1917 г. — 1928 г.): монография. — : Проспект, 2015. — 204 с. — Библиогр.: С. 173—201. — ISBN 978-5-392-16577-3. — Глава 3. Правовое регулирование пенсионного обеспечения в период новой экономической политики (начало 1921 г. — 1928 г.) . Отдельного пенсионного фонда по-прежнему не существовало: все предприятия продолжали выплачивать взносы, из которых формировались пенсионные выплаты.
В 1924 году стали выплачиваться пенсии за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. А в 1925 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда и состава семьи.
В 1929 году было установлено пенсионное обеспечение как социальное страхование от старости для ряда категорий граждан (рабочих горнорудной и текстильной промышленности), а в 1932 году пенсионное обеспечение было введено для рабочих всех отраслей народного хозяйства. Впрочем, данные выплаты зачастую носили символический характер и были значительно ниже прожиточного минимумад. и. н. Мамяченков В. Н. Пенсионное обеспечение в СССР (1928—1991 гг.): историко-экономический аспект // Урал индустриальный. Бакунинские чтения: Индустриальная модернизация Урала в XVIII—XXI веках. ХII Всероссийская научная конференция, посвящённая 90-летию Заслуженного деятеля науки России, доктора исторических наук, профессора Александра Васильевича Бакунина. Материалы. Екатеринбург, 4—5 декабря 2014 года: в 2-х т. — Екатеринбург: [УрФУ], 2014. — Т. 1. — ISBN 978-5-8295-0297-3. — С. 422—427. .
Система пенсионного обеспечения в современном смысле этого слова была установлена в СССР в 1956 году, с принятием закона «О государственных пенсиях» В законе были прописаны гарантии государственной пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий. В среднем пенсии по стране были увеличены на 81 %. При этом данная система не касалась членов колхозов — на них пенсионное законодательство стало распространяться только с 1964 года, с принятием закона «О пенсиях и пособиях членам колхозов». До этого колхозы (в соответствии с постановлением президиума ЦИК СССР от 1 февраля 1932 года) могли лишь создавать кассы общественной взаимопомощи для поддержки колхозников при инвалидности, старости, болезни, беременности и родамИзюмова Л. В. Социальное обеспечение колхозного крестьянства в 1930—1960-х гг. (по материалам Европейского Севера России).. Размер сумм, выплачиваемых при помощи таких касс, сильно варьировался от колхоза к колхозу. Зачастую против введения обязательного пенсионного обеспечения для колхозников выступали сами председатели колхозов, опасаясь, что таким образом будут распространяться «иждивенческие настроения».
С принятием Верховным Советом СССР летом 1964 года решения ввести пенсии колхозникам, в стране с 1 января 1965 годаЗакон СССР от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов». установилась единая государственная пенсионная система.
Окончательно система пенсионного обеспечения в СССР была установлена постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 26 сентября 1967 года № 888 «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа», когда с 1 января 1968 года возраст выхода на пенсию у членов колхозов был снижен на 5 лет и потому стал таким же, как у рабочих (55 лет для женщин и 60 — для мужчин). При этом пенсии колхозников по-прежнему оставались значительно ниже, чем пенсии городских жителей, иногда находясь ниже прожиточного минимума, что, однако, компенсировалось наличием подсобного хозяйства у сельских жителей. Пенсия колхозников росла опережающими темпами, что способствовало сближению обеспечения по старости и инвалидности колхозников, рабочих и служащих: в 1975 году средний размер пенсии по возрасту, назначенной по Закону о пенсиях и пособиях членам колхозов, составлял 40 % от «городской», в 1988 году — 58 %.
В советское время формально сами работники ничего не отчисляли в пенсионную систему: взносы в пенсионную систему шли из общественных фондов потребления, которые наполнялись из государственного бюджета и отчислений предприятий (от 4 до 12 % от фонда оплаты труда в зависимости от конкретной отрасли).
Проблемы в пенсионном обеспечении начались ещё в советское время: численность пенсионеров увеличилась с 13,7 млн до 33,8 млн за 1961—1990 годы, что при неизменности тарифов отчислений предприятий вынудило государство увеличивать финансирование пенсий: к 1980 году доля дотаций из союзного бюджета в бюджете государственного социального страхования дошла до 60 %. Соотношение количества пенсионеров к трудоспособным гражданам менялось с течением времени: в 1926 году при общем населении в 92,681 миллиона человек было 7,945 миллиона пенсионеров и 47,830 миллиона трудоспособного населения (1:6), в 1959 году при общем населении в 117,534 миллиона человек было 13,827 миллиона пенсионеров и 68,609 миллиона трудоспособного населения (1:5), в 1979 году при общем населении в 137,410 миллиона человек было 22,436 миллиона пенсионеров и 82,959 миллиона трудоспособного населения (1:4), в 2009 году при общем населении в 141,904 миллиона человек было 30,97 миллиона пенсионеров и 89,266 миллиона трудоспособного населения (1:3), в настоящее время (2020 год) при населении в 146,750 миллиона человек 82 миллиона трудоспособного населения и 36,9 миллиона человек старше трудоспособного возраста, всего пенсию получают 46,480 миллиона человек (1:2,2, 1:1,76)..
Постсоветская Россия (1991 — 2010-е годы) Основная статья: Пенсионная реформа в России (2002)
В декабре 1990 года был создан Пенсионный фонд Российской Федерации. Новая кредитно-финансовая организация была создана для выполнения возложенных на нее задач в связи с принятием 20 ноября 1990 года федерального закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который положил начало формированию в России пенсионной системы нового типа, полностью автономной от общесоюзного бюджета СССР.
Новый пенсионный закон начал действовать в 1992 году, практически сразу после распада СССР. Пенсии пенсионерам начинают платить из взносов предприятий в Пенсионный фонд. Были отменены системы персональных, отраслевых, региональных и прочих социальных льгот и дифференцированных надбавок к пенсии, и вместо этого учреждалась единая пенсионная система. Закон сохранял пенсионную парадигму СССР с ее социальной направленностю. В частности, закреплялось понятие социальной пенсии для лиц без трудового стажа, пенсия зависела как от заработка так и от трудового стажа, увеличивался список льготных категорий с ранним выходом на пенсию. В результате, увеличение количества пенсионеров при одновременном сокращении числа работающих вынудил для покрытия дефицита ПФ держать суммарный тариф взносов в пенсионный фонд на уровне 29% (28% платил работодатель и 1% платил работник). В результате такого высокого тарифа усилилось уклонение предприятий от взносов в Пенсионный фонд. Так, фактическая ставка отчислений в ПФ (рассчитываемая как отношение фактического объёма страховых взносов, поступивших в ПФ, к фонду начисленной заработной платы всех занятых в экономике) составила в 1996 году всего 18% вместо ожидаемых 29%, т.е. процент уклонения от уплаты взносов в Пенсионный фонд был около 38%.Малева Т. М., Синявская О. В. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. Аналитический доклад / Независимый институт социальной политики. — : Поматур, 2005. ISBN 5862081798 При этом коэффициент замещения, т.е. отношение средней пенсии к средней зарплате, опустился до 23% в 2007 г. при минимальных рекомендованных 40%. Кузина Елена Юрьевна. Влияние демографической ситуации на пенсионную систему России: текст научной статьи по специальности «Экономика и экономические науки» // Вестник Чувашского университета. — 2010. Отношение же числа занятых к числу пенсионеров сократилось с 2.3 в 1990 г. до 1.7 в 2002 г.