Иностранные концессии в СССР — коммерческие предприятия (концессии) с иностранными инвестициями (полными или частичными), которые существовали на территории Советского Союза с 1920 года по 1944 год. В послевоенный период сотрудничество возобновляется, но концессии в строгом смысле слова меняют другие формы международного экономического сотрудничества, например, соглашения о «промышленной кооперации» и создание совместных предприятий с участием иностранных компаний преимущественно ресурсодобывающей отраслиСССР и Япония. — М.: Главная редакция восточной литературы, 1987. — С. 72..
Договоры о торговых концессиях заключались на год и позднее возобновлялись, а договоры о промышленных концессиях могли заключаться на несколько десятилетий. Например, концессия "Swedish General Electric", основанная в 1927 году, подписала контракт с советской стороной до 1962 года. Японская фирма "Hokushinkai oil concession" на Сахалине подписала контракт с СССР до 1975 года.
Наибольшее число концессий — 103 — действовало в СССР в 1926 году.
Участие в концессиях приносило иностранным акционерам большие (до 500—600 %) прибыли за счёт существенной разницы между внутренними и внешними ценами на производимую в СССР продукцию. Советской стороне продажа через смешанные компании позволяла избежать исков со стороны иностранных собственников национализированных в 1917—1918 годах предприятий, при вывозе и продаже товаров. Немецкие концессии позволяли Германии обходить ограничения, наложенные на неё Версальским договором. Кроме того, благодаря концессиям советской стороне удалось договориться с некоторыми бывшими собственниками (например, в лесной промышленности) о компенсации за национализированное имущество.
Необходимость концессий Концессии были необходимы для скорейшего восстановления разрушенной в годы гражданской войны промышленности, в первую очередь — её ориентированных на экспорт отраслей; для заимствования новейших на то время технологий; и для привлечения компетентного административно-инженерного персонала на период подготовки соответствующих собственных кадров.
Вместе с тем в советской внешней торговле сложилась тяжёлая ситуация. Советская власть национализировала имущество бывших иностранных собственников на сумму более чем в 1,5 млрд золотых рублейКосых Е. С. Смешанные общества в советской экономике и внешней политике 1920-х гг. и аннулировало царские долги. За это последовал бойкот, нанёсший вред внешней торговле. Западные банки отказывались покупать советское золото и выдавать под него кредиты, западные транспортные компании не желали перевозить советские грузы, а западные страховые фирмы отказывались страховать советские грузы.
Законодательная основа Желательность иностранных концессий была продекларирована Первым всероссийским съездом совнархозов в декабре 1917 года, однако, последовавшие за этим переговоры с представителями американского и европейского капитала были прекращены из-за иностранной интервенции и гражданской войны. 23 ноября 1920 года после некоторой стабилизации политической ситуации Ленин подписал «Декрет об общих экономических и юридических условиях концессий», разрешавший предоставление концессий иностранному капиталу. 12 апреля 1923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке допущения иностранных фирм к производству торговых операций в пределах РСФСР».
Первая иностранная концессия носила реституционный характер: в июле 1921 года было заключено соглашение с датской компанией «Большое Северное телеграфное общество» (действовала на территории Российской империи с 1869 года), которое предусматривало обязательство Советского правительства покрыть 6 млн франков (в основном это был дореволюционный долг русских правительств Обществу)Косых Е. С. Реституция и ее влияние на советскую концессионную политику // Историко-педагогические чтения. — 2017. — № 2 (21). — С. 73 — 74.. По причине реституционного характера датской телеграфной концессии, первой иностранной концессией в советской России в советской литературе считалась концессия «Аламерико» в ноябре 1921 годаКосых Е. С. Реституция и ее влияние на советскую концессионную политику // Историко-педагогические чтения. — 2017. — № 2 (21). — С. 74..
В условиях политической изоляции Советского государства переговоры о концессиях велись с британским финансистом Лесли Урквартом, который был хорошо известен ещё в дореволюционной России. Группа Уркварта претендовала на компенсацию в размере 56 млн фунтов стерлингов (треть всех английских претензий). Летом 1921 года Уркварт безуспешно пытался получить в концессию четыре своих завода в России.
Осознавая степень риска подобных инвестиций, Уркварт потребовал таких гарантий, которые были неприемлемы для многих членов руководства ВКП(б), поэтому достигнутые им с Красиным предварительные договорённости были отвергнуты Лениным. Эти договорённости (концессионный договор, заключённый 9 сентября 1922 года) предусматривали следующее: Срок концессионного договора определён в 99 лет; Россия выплачивала Уркварту аванс в сумме 150 тыс. фунтов стерлингов и 20 млн рублей в советских облигациях (Красин подчёркивал, что этими выплатами советское правительство не «компенсирует», а лишь пытается облегчить начало работ).
В 1921-22 годах было все же предоставлено 18 концессий. И только с 21 августа 1923 года, после того, как был образован Главконцесском и была создана юридическая база для проведения переговоров и передачи советской собственности иностранным предприятиям можно говорить о широком развёртывании деятельности иностранных концессий в РСФСР.
Ленин писал: Мы приносим жертвы, отдавая иностранному капиталу миллионы ценнейших материалов…, но в то же время мы должны получить необходимые нам выгоды, то есть увеличение количества продуктов и, по возможности, улучшение положения наших рабочих, как занятых на концессионных предприятиях, так и незанятых.
Виды концессий и их значение для экономики СССР Иностранные концессии в СССР подразделялись на три вида.
К первому виду («чистая» концессия) относились соглашения между СССР и иностранной компанией, по которому последняя могла вести деятельность в СССР согласно правовой теории узуфрукта, то есть без приобретения прав собственности.
Ко второму виду («смешанная» компания) относились компании со смешанным советским и иностранным капиталом (сначала 50:50, затем — 51:49). Председателем правления такой компании всегда был представитель советской стороны с правом решающего голоса. В этом случае иностранная компания инвестировала капитал и технологии или профессиональные навыки, а СССР предоставлял объект и возможность хозяйственной деятельности.
Концессии третьего вида (контракт на техническое содействие) считались концессиями только в СССР. На Западе они обычно рассматривались, как поставка (продажа) технических знаний, патентов, конструкторских решений и других способов передачи технологий. Фактически, это были «обратные концессии», по которым СССР за плату получал возможность пользоваться иностранными технологическими ресурсами.
Согласно приводимой Э. Саттоном советской статистике по состоянию на 1925-1926 годы было предоставлено 330 концессий первого и второго типа, по состоянию на 1929-1930-годы - 134 концессии третьего типа. За другие годы данные не приводятся.
Сравнительно небольшое суммарное количество предоставленных концессий может создать впечатление их несущественности для советской экономики. Однако, для понимания важности концессий необходимо учесть следующие, описанные Саттоном аспекты этого вопроса: во-первых, концессии распределялись по всем секторам советской экономики, кроме мебельной промышленности; во-вторых, объединение родственных предприятий в тресты позволяло незамедлительно переносить полученные по единичной концессии технологии на все предприятия треста; в-третьих, исключительно за счёт иностранных концессий, либо в большой степени благодаря им, был восстановлен и существенно увеличен экспортный потенциал советской экономики (нефть и нефтепродукты, руда, лес), а также восстановлены такие стратегические отрасли, как добыча угля, чёрная и цветная металлургия, железнодорожный транспорт; в-четвёртых, общее количество промышленных предприятий в СССР на тот период было не таким большим, как после индустриализации, и на этом фоне даже 460 (по неполным данным) концессий представляют собой весьма заметную цифру, что косвенно подтверждается следующими данными из цитируемого Саттоном отчёта американского консульства в Вене (Отчёт 2158 от 09.04.1929): «Из 770 директоров заводов 3,5 % не имеют никакого школьного образования, 71,6 % имеют начальное школьное образование, а остальные — полное школьное образование».
Концессионный бойкот со стороны бывших собственников национализированных предприятий Некоторые бывшие иностранные собственники национализированных предприятий вели тактику бойкота советских концессий, требуя компенсации за национализированное имущество.
В ноябре 1920 года начались переговоры с двумя английскими нефтяными группами о сдаче им в концессии бакинских и грозненских нефтяных промысловКосых Е. С. Реституция и ее влияние на советскую концессионную политику // Историко-педагогические чтения. — 2017. — № 2 (21). — С. 75.. Бывшие акционеры потребовали компенсации и выразили такую позицию: Предлагаемые концессии отвергают права собственников. Это предложение заключается в том, чтобы британские нефтяные круги купили добро уворованное — даже не русских, а главным образом британских подданных
Иностранные фирмы желали получить в концессию либо те нефтяные промыслы, которые им раньше принадлежали, или совершенно свободные участки, не принадлежавшие никакой фирме (но не те, что раньше были собственностью другой компании).
Гаагская конференция 20 июля 1922 года приняла резолюцию, предусматривавшую концессионный бойкот: «Конференция обращает внимание всех представленных здесь правительств на желательность того, чтобы все правительства не поддерживали своих подданных в их попытках приобрести в России имущество, ранее принадлежавшее иностранным подданным и конфискованное после 1 ноября 1917 г.»
В Великобритании, Франции и Бельгии были созданы объединения бывших владельцев национализированной собственности, которые следили за выполнением резолюции Гаагской конференции от 20 июля 1922 года. От имени бывших собственников в иностранные суды подавались иски об аресте поставленных советских товаров, произведённых на национализированных предприятиях. В итоге крупные фирмы часто во избежание исков бывших собственников предпочитали не заключать сделок с советской стороной. Покупателями советской продукции становились небольшие фирмы, которые приобретали её на менее выгодных, чем крупные собственники, условиях. В частности, советский лес приходилось продавать только неклеймёный и по невысокой цене.
В 1922 году 18 нефтепромышленных обществ заключили «Договор о блокаде русской нефти», обязавшись не брать в концессию нефтепромыслы, которые до революции принадлежали кому-либо из них или государству
Концессии и реституционные выплаты Некоторые концессии предусматривали реституционные выплаты бывшим собственникамКосых Е. С. Реституция и ее влияние на советскую концессионную политику // Историко-педагогические чтения. — 2017. — № 2 (21). — С. 76.: