Ю́рий Ильи́ч Скура́тов (, РСФСР, СССР) — советский и российский юрист, учёный-правовед, государственный деятель. Специалист в области конституционного права, теории государства, проблем суверенитета и самоуправления. Доктор юридических наук (1987), профессор. Заслуженный юрист Российской Федерации (1997). Автор монографий и статей по проблемам народного суверенитета, системы самоуправления и евразийской государственности. Сторонник концепции сильного государства с элементами самоуправления и евразийской цивилизационной идентичности России.
Генеральный прокурор Российской Федерации с 24 октября 1995 года по 19 апреля 2000 года (временно отстранён от должности 2 апреля 1999 года).
Биография Родился 3 июня 1952 года в Улан-Удэ Бурятской АССР в семье сотрудника МВД.
Окончил школу № 42 в Улан-Удэ, в 1968 году поступил в Свердловский юридический институт. Во время учёбы проявил интерес к конституционному праву, став старостой научного кружка по этой дисциплине.
Окончил институт с отличием в 1973 году по специальности «Правоведение»Скуратов Юрий Ильич и аспирантуру того же института в 1977 году на кафедре государственного права; тогда же под научным руководством профессора Ю. Г. Судницына досрочно защитил диссертацию на соискание учёной степени кандидата юридических наук по теме «Конституционное регулирование народного суверенитета в СССР (опыт систематизации основных институтов)»Скуратов, Юрий Ильич. Конституционное регулирование народного суверенитета в СССР (опыт систематизации основных институтов) : Автореф. дис. на соиск. учён. степени канд. юрид. наук : (12.00.02) / Свердл. юрид. ин-т. — Свердловск : [б. и.], 1977. — 21 с..
В 1973—1974 годах служил во внутренних войсках в полку милиции в городе Свердловске (по другим данным, служил в батальоне МВД специального назначения в Приморском краеСКУРАТОВ Юрий Ильич).
С 1977 — преподаватель в Свердловском юридическом институте, позже доцент. С 1986 по 1989 — декан судебно-прокурорского факультета. Работал консультантом на юридическом факультете Гаванского университета (Куба). В 1987 году защитил диссертацию на соискание учёной степени доктор юридических наук по теме «Система социалистического самоуправления советского народа: проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования»Скуратов, Юрий Ильич. Система социалистического самоуправления советского народа : проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования : диссертация … доктора юридических наук : 12.00.01. — Свердловск, 1987. — 432 с., став самым молодым доктором юридических наук и самым молодым профессором права в СССРИтоги, 17 июня 1997 года.
В 1989 году перешёл на работу в аппарат ЦК КПСС, где работал лектором идеологического отдела, консультантом, заместителем заведующего отделом по законодательным инициативам и правовым вопросам. Во время работы в ЦК участвовал в разработке первых в СССР законопроектов о борьбе с коррупцией, о многопартийности и политических партиях, пытаясь реализовать свои теоретические наработки.
Был членом КПСС вплоть до запрета партии в ноябре 1991 года.
С 1991 по 1993 года работал старшим консультантом по правовым вопросам руководителя Межреспубликанской службы безопасности СССР Вадима Бакатина, министра безопасности РФ Виктора Баранникова. Уволился из органов госбезопасности в звании полковника юстиции.
В 1993 году назначен директором НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре, вошёл в состав коллегии Генпрокуратуры.
Летом 1993 был членом Конституционного совещания, участвовал в разработке проекта Конституции РФ.
Как директор НИИ и позже Генеральный прокурор курировал разработки концепции реформирования прокуратуры на базе отечественной правовой традиции и концепции противодействия преступности, стремясь сохранить институт общего надзора за государственными органами власти и адаптировать его к новым политическим условиям. Скуратов отстаивал особую, «сильную» модель прокуратуры как «оплота государственности» с широкими надзорными полномочиями, аргументируя это российской спецификой и правовыми традициями. Под его руководством была разработана концепция реформирования прокуратуры, сохранившая её статус.
Инициировал разработку первой в постсоветской России государственной программы по противодействию коррупции, а также концепции государственной политики борьбы с преступностью.
Генеральный прокурор
В 1995—1999 годах — Генеральный прокурор Российской Федерации; 24 октября 1995 года был утверждён Советом Федерации после того, как эта должность длительное время после отставки А. И. Казанника оставалась вакантнойАлександр Коржаков: «В Администрации президента я взял характеристики примерно на прокуроров 15 (в той обойме и нынешний Чайка был, и Устинов), а Скуратова выбрали потому, что человек никогда в местных органах не работал, связями не оброс. Он всё время по учёной линии шёл: преподавал, возглавлял НИИ при Генпрокуратуре — то есть чисто теоретически прокурорскую работу знал от и до, плюс из Свердловска — значит, нейтральный, ни с кем не завязан…» ..
По собственному утверждению, Скуратов, благодаря свердловским связям, «пришёл в Генеральную прокуратуру как сторонник Ельцина» и его окруженияСкуратов Ю. И. «Кремлёвские подряды. Последнее дело Генпрокурора». — М.: Издательство «Алгоритм». — С. 4. — ISBN 978-5-4438-0689-1: Очевидно, обсуждая кандидатуру будущего Генерального прокурора, «серые кардиналы» из ельцинского окружения остановились на мне как на человеке в общем-то далёком от политических интриг и скандалов, занимающемся наукой, «книгочее», которым запросто можно будет руководить. Просчитались.
В течение месяца после назначения Скуратова из рядов Генеральной прокуратуры РФ были освобождены от должности или вышли в отставку по собственному желанию руководители прокуратуры — выдвиженцы предыдущего и. о. генпрокурора Алексея Ильюшенко — Вильдан Узбеков и Олег Гайданов, и назначены на руководящие должности кандидатуры, выдвинутые Скуратовым (Юрий Чайка, Михаил Катышев, Александр Розанов). В феврале 1996 по постановлению Скуратова против Ильюшенко было возбуждено уголовное дело по подозрению в получении взятки и злоупотреблении служебным положением, и он был взят под стражу.
В декабре 1995 года Скуратов стал председателем Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ, сформированного на совещании руководителей прокуратур Содружества.
С ноября 1996 — член Временной чрезвычайной комиссии при президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.
13 февраля 1997, выступая на заседании Совета Федерации, он заявил, что «общественность по сути обманывают, успокаивая, что борьба с преступностью ведётся. Но борьба с преступностью имитируется вместо того, чтобы реально заниматься ею». Он сказал, что действующая правительственная программа борьбы с преступностью не даёт положительных результатов, так как не обеспечена в финансовом отношении. Также, по его мнению, основной помехой деятельности прокуратуры являлась «недостаточная законодательная база».
После финансового кризиса 17 августа 1998 года, когда рухнула пирамида ГКО, Скуратов начал расследование деятельности 780 крупных государственных чиновников, которые подозревались в игре на рынке ГКО с использованием служебного положения. В числе официально названных подозреваемых были Анатолий Чубайс, другие «молодые реформаторы» (вице-премьер Серов, бывший министр иностранных дел Козырев, заместитель министра финансов Вавилов и другие), а также обе дочери ЕльцинаНовые скандальные заявления Юрия Скуратова // NEWSru.com, 22.08.2001.
Дело Mabetex и отставка В октябре 1998 года, после получения от Генерального прокурора Швейцарии Карлы дель Понте сведений об отмывании денег в банке «Banco del Gottardo», по указанию Скуратова было возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц Управления делами президента России по подозрению в злоупотреблениях при заключении контрактов на реконструкцию Московского Кремля (ставшее известным как «дело Mabetex»)Сборов А. Страна невыездных // Журнал «Коммерсантъ Власть». № 3 от 23.01.2001. С. 4. Утверждалось, что фирмы Mabetex и Mercata выплатили миллионы долларов США ряду российских государственных чиновников в качестве взяток за выгодные контракты — в частности, контракт на реставрационные работы в Московском Кремле.
В деле фигурировали члены семьи президента Ельцина, что привело к острому конфликту с Кремлём. В то же время велись расследования, которые затрагивали интересы высокопоставленных чиновников и олигархов: дело «Аэрофлота», спекуляции ГКО, дело офшорной компании FIMACO, дело о финансовых нарушениях в ходе избирательной кампании президента России (дело о «коробке из-под ксерокса»). Эти расследования получили международный резонанс и сделали фигуру Генпрокурора объектом общественно-политического конфликта.
2 февраля 1999 года Скуратов направил президенту России прошение об отставке «по состоянию здоровья». Президент утвердил прошение и направил на голосование в Совет Федерации, к ведению которого, в соответствии с редакцией Конституции, действовавшей на тот момент, относилось назначение и освобождение от должности генерального прокурора. После лечения и отдыха Скуратов в марте возвратился к исполнению обязанностей генпрокурора.
17 марта 1999 года Совет Федерации отклонил прошение Скуратова об отставке. Выступая перед сенаторами, он подтвердил слухи о существовании видеокассеты с компроматом на него.
На следующий день, 18 марта по государственному телеканалу «РТР» (в рамках ночного выпуска программы «Вести») и некоторым зарубежным телеканалам были продемонстрированы фрагменты видеозаписи «скрытой камерой», где «человек, похожий на генерального прокурора»«Человек, похожий на генерального прокурора» — формулировка, повторявшаяся в те дни многими изданиями при отсылке к видеозаписи или к самому инциденту. Впоследствии стала крылатой фразой., занимается сексом с двумя женщинами.
Администрацией Президента была создана специальная комиссия проверке деятельности и заявлений Генерального прокурора.
2 апреля 1999 года постановлением заместителя прокурора г. Москвы Росинского В. В. было возбуждено уголовное дело № 18/277041-99 в отношении Скуратова Ю. И. по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Основанием к возбуждению уголовного дела послужили поступившие в Федеральную службу безопасности РФ заявления от нескольких граждан, а также две видеокассеты с записью интимной сцены.
2 апреля 1999 года Скуратов был отстранён от должности по указу президента Б. Н. Ельцина с формулировкой «на период расследования возбуждённого в отношении него уголовного дела»Указ Президента РФ от 2 апреля 1999 г. № 415 «О Скуратове Ю. И.». В ответ некоторые члены Совета Федерации заявили о том, что указ президента противоречит Конституции РФ. В ответ на отстранение Ю. Скуратов вторично подал заявление о своей отставке.
21 апреля 1999 года Совет Федерации повторно отклонил отставку Скуратова.
В июне 1999 г. Верховный Суд России признал правомочным возбуждение дела против отстраненного генерального прокурора.
14 октября 1999 года Совет Федерации в третий раз отклонил отставку Скуратова.
1 декабря 1999 года Конституционный суд с перевесом в 1 голос подтвердил право президента РФ отстранить генерального прокурора от должности.
Формально Скуратов был окончательно освобождён от должности Генерального прокурора 19 апреля 2000 года на основании соответствующего постановления Совета ФедерацииПостановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2000 г. № 70-СФ «Об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации Скуратова Юрия Ильича» .
Скуратов впоследствии объяснял свое отстранение в первую очередь инициированным им расследованием дела Mabetex, делами по злоупотреблениям в «Аэрофлоте» и расследованием роли Центробанка в дефолте 1998 года.
В мае 2001 г. уголовное дело в отношении Ю. Скуратова было прекращено Генеральной прокуратурой РФ за недоказанностью обвинения.