Бомбардировки Югославии силами НАТО (в документах НАТО — операция «Союзная сила», ; также используются наименования операция «Благородная наковальня» ( в историографии США) и, в историографии Сербии, Милосердный ангел (, неверный перевод Noble Anvil)) — операция НАТО против Югославии, проводившаяся в период с 24 марта по 10 июня 1999 года.
Наиболее распространённая версия обозначает официальной причиной начала бомбардировок продолжавшуюся на тот момент войну в Косове, действия югославской армии в Косове и поток беженцев, что в целом могло привести к дестабилизации региона. Однако существуют и другие точки зрения о причинах начала бомбардировок. НАТО использует факт осуждения действий югославских руководителей со стороны ООН и различных МНО как оправдание применения своих сил в Югославии. Ещё одной причиной для оправдания своих действий НАТО использует отказ Югославии от соглашения в Рамбуйе. При этом НАТО отказалась легитимизировать своё вторжение через ООН, считая, что Россия и Китай наложат свои вето на их действия. В результате НАТО начала свои действия без санкции ООН, назвав их «гуманитарной интервенцией», фактически проигнорировав Устав ООН, который запрещает применение силы без решения СБ ООН не в целях самозащиты. При этом Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан поддержал действия НАТО, заявив о целесообразности применения силы для водворения мира.
По оценкам организации «Human Rights Watch», в результате бомбардировок погибло около тысячи югославских военнослужащих, а также до 528 мирных жителей. По оценкам югославской стороны, погибло до 5,7 тысячи мирных жителей, по оценке США — до полутора тысяч мирных жителей. Были разрушены объекты инфраструктуры (в том числе социальной), промышленные объекты, школы, больницы, объекты культурного наследия и воинские объекты. Через несколько дней после вывода войск Югославии из Косово оттуда бежали и . Многие лица неалбанской национальности (а также те, кого албанцы считали коллаборационистами с сербами) подвергались нападениям, преследованиям, похищениям и убийствам.
Данная операция стала второй по своим размерам на тот период после бомбардировок Боснии и Герцеговины в 1995 году и первым случаем, когда НАТО использовала свои силы без явного одобрения ООН, что вызвало широкие дебаты о законности их действий.
Бомбардировки продолжались до тех пор, пока не было достигнуто соглашение, которое привело к выводу югославских вооружённых сил из Косова и созданию Миссии Организации Объединённых Наций по делам временной администрации в Косово.
По итогам действий НАТО и по требованию Югославии Международный трибунал по бывшей Югославии провёл обобщающее расследование деятельности союзных сил за период бомбардировок.
Терминология Официальное наименование проведённой операции, приводимая в документации НАТО — Операция «Союзная сила». Несмотря на это, другие источники нередко используют другие обозначения. Например, на территории США операция официально именуется как Операция «Благородная наковальня» (), так как технически США участвовали в Союзной силе именно через свою внутреннюю операцию «Благородная наковальня», из-за чего и сложилась традиция именования в документации США именно таким образом.
В Сербии, а также на территории бывших стран Югославии используется наименование Операция «Милосердный Ангел» (), которое, как принято считать, сложилось в результате недоразумения югославских СМИ либо неверного перевода, получившего широкое распространение среди граждан Союзной Републики Югославия (вероятно, из-за оговорки председателя КНР Цзяна Цзэминя).
Однако всё чаще и чаще на территории Сербии и стран СНГ используются термины бомбардировки НАТО в Югославии или бомбардировки в Югославии, которые наиболее точно отражают суть операции и быстро запоминаются читающими, но при этом довольно часто используются с применением негативной коннотации текста и ярко негативной окраски произошедших событий.
Некоторые российские источники сообщают, что операция называлась «Решительная сила». В реальности такое название (Determined Force) носила гипотетическая (неосуществлённая) операция, которую блок НАТО был готов осуществить в период с 13 октября 1998 по 23 марта 1999 года.
Предыстория
Боевые действия, которые с обеих сторон сопровождались военными преступлениями и актами этнических чисток, фактически начались в Косове в 1996 году, а уже 28 февраля 1998 года Армия освобождения Косова (АОК) провозгласила начало вооружённой борьбы за независимость Косова. В конце февраля — начале марта 1998 года в ответ на ряд нападений повстанцев АОК на полицейских в Косове силы безопасности Югославии атаковали ряд селений в районе деревни Дреница в центральном Косове. В ходе операции был убит один из лидеров АОК Адем Яшари, а также ещё 82 местных жителя, включая не менее 24 женщин и детей. Этот инцидент привлёк внимание международной общественности к конфликту и стал поводом для его интернационализации.
На протяжении всего 1998 года страны НАТО усиливали давление на Белград с целью вынудить его прекратить военные действия в Косове и Метохии. 23 сентября 1998 года Совет безопасности ООН принял резолюцию под номером 1199, призывающую стороны к прекращению огня. Югославские власти уступили, и 15 октября под эгидой НАТО было заключено перемирие в Косове, предполагавшее отвод югославских армейских частей в места постоянной дислокации. Перемирие вступило в силу 25 октября. Мониторинг перемирия НАТО осуществляло в рамках операции «Eagle Eye».
Однако перемирие оказалось неэффективным, насилие над мирным сербским и албанским населением продолжалось. В январе 1999 года югославские армия и полиция возобновили свои действия в Косове, а также подвели 40-тысячный контингент войск непосредственно к границе края Косова и Метохии.
Непосредственным поводом для вмешательства НАТО в конфликт стал инцидент в Рачаке, когда во время атаки на удерживавшуюся бойцами Армии освобождения Косова деревню погибли 45 мирных жителей, однако югославская сторона назвала их «боевиками Косова» без приведения каких-либо доказательств. Из-за данного события НАТО впервые начало обсуждение возможности бомбардировок ЮгославииLambeth B. NATO’s Air War for Kosovo: A Strategic and Operational Assessment. — Р. 11—14., и уже 30 января НАТО пригрозило авиационными ударами по территории СРЮ в случае, если её руководство продолжит отказываться от переговоров с косовскими лидерами.
В феврале под эгидой Контактной группы (страны НАТО и Россия) прошли переговоры между югославскими властями и косовскими албанцами в замке Рамбуйе под Парижем. Переговоры закончились безрезультатно. 18 марта США и Великобритания представили на рассмотрение проект урегулирования, предусматривавший полную политическую автономию края, ввод войск НАТО на его территорию и вывод оттуда югославской армии и сил МВДCentral, Southern and Eastern Europe. 2004. — P. 536.. Кроме того, в проект соглашения был включён пункт об утверждении окончательного статуса Косова спустя три года на референдуме в регионе, что для югославской делегации было неприемлемо. Также вывод югославских сил расценивался сербами как сдача края албанцам. Проект был принят албанской стороной, но отвергнут югославской и Россией. 23 марта югославская делегация согласилась принять политическую часть предложения, но отказалась позволить войскам НАТО занять Косово и Метохию. В тот же день вечером НАТО приняла решение начать военную операцию, чтобы заставить Югославию принять проект целиком. При этом представители НАТО неоднократно сообщали о том, что организация начнёт активные действия, если Югославия не прекратит свои действия в Косове, не начнёт двигаться в сторону мирного урегулирования конфликта, в том числе не начнёт карать совершающиеся их военными военные преступления и чистки на этнической почве, дабы предотвратить дальнейшую дестабилизацию региона. Данные заявления, как правило, игнорировались Слободаном Милошевичем. Несмотря на этот факт, Югославия, игнорируя перемирие и резолюции ООН, выдвинула к границе с Косовом около 40 000 военнослужащих, тем самым эскалировав конфликт, и <заявила, что> те покинут приграничные территории только после бомбардировок.
ООН внимательно отслеживала ситуацию в Косове и МетохииМир для Косово — Совета Безопасности: отчёты о заседаниях, резолюции и заявления Председателя , однако её санкций в ответ на интервенцию не последовало. Резолюция ООН, осуждавшая действия НАТО как агрессию, собрала только три голоса «за» (Россия, Намибия и КНР) при голосовании в СБ ООНЮго-Восточная Европа в эпоху кардинальных перемен. С. 317.. С другой стороны, критики интервенции полагают, что военные действия НАТО против суверенной страны — Югославии — без санкции Совета безопасности ООН явились нарушением устава ООН и международного права Ноам Хомский о причинах войны НАТО против Югославии (видео) .
К началу операции НАТО число жертв Косовской войны оценивалось в 1000 убитых (до сентября 1998 года), а число беженцев — в 400 тысяч человек, более половины из которых вернулись в свои дома после октября 1998 года. По оценке организации «Human Rights Watch», число беженцев среди гражданского населения региона оценивалось в человек. Число жертв Косовской войны между мартом и июнем 1999 года оценивается в 10 тысяч человек, большинство из которых — косовские албанцы, убитые югославскими силами.
Причины операции
Основная версия Согласно заявлению НАТО, причиной операции стали массовые военные преступления и этнические чистки, которые происходили с обеих сторон конфликта, что могло негативно повлиять на дальнейшую дестабилизацию региона, а также тот факт, что правительство СР Югославия либо не выполняло, либо отказывалось от выполнения мирных попыток урегулирования конфликта, что закрывало возможность для мирного решения конфликта. Так, например, силы Югославии незадолго до начала операции стянули около военнослужащих к пограничным с Косовом территориям, вероятно, готовясь к полномасштабному вторжению.
Альтернативные точки зрения Как считает историк-балканист и член сената Республики Сербской (Босния и Герцеговина) Е. Ю. Гуськова, бомбардировки Югославии могли быть попыткой НАТО укрепить своё влияние на Балканах.
Некоторые исследователи предполагают, что боевые действия могли быть стратегией «Wag the Dog» (идея пошла от одноимённого американского фильма) для отвлечения граждан США от внутренних проблем страныGlenn J. Antizzo. U. S. Military Intervention in the Post-Cold War Era: How to Win America’s Wars in the Twenty-first Century. LSU Press, Jun 1, 2010. С. 154—155..
Цели операции
Основные выделяемые цели Цели НАТО в рамках Косовской войны были декларированы 12 апреля 1999 года и содержали следующее:
немедленное прекращение всяких боевых действий на территории Косова и пресечение военных преступлений, а также этнических чисток, совершаемых СР Югославия; вывод или демилитаризация всех военных, полицейских и военизированных формирований; размещение миротворческого контингента с мандатом ООН в Косове; безусловное и безопасное возвращение всех беженцев и перемещённых лиц; предотвращение дальнейшей дестабилизации региона и остановка развития кризиса; заключение политического рамочного соглашения по Косову на основе соглашений Рамбуйе в соответствии с международным правом и Уставом Организации Объединённых Наций.
Альтернативные точки зрения По мнению Е. Ю. Гуськовой, целями НАТО в войне была смена руководства Сербии и Черногории, переориентация его на Запад, разделение Сербии и Черногории, превращение Косова в самостоятельное государство, ликвидация вооружённых сил Югославии, свободное размещение сил НАТО на территории Косова, Сербии и Черногории, сплочение НАТО, испытание его военной мощи, апробация нового оружия и уничтожение старого, демонстрация Европе значимости НАТО, создание прецедента использования военной силы без согласия Совбеза ООНГуськова Е. Ю. Сербы в необъявленной войне конца XX века. «Сохраняйте улыбку — это стиль Белграда» // Славянский мир в третьем тысячелетии. — 2015. — № 10. — С. 136—137..
Силы сторон
Страны НАТО