Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР была осуществлена на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года (утверждённого законом СССР от 26 апреля того же года).
Предпосылки передачи Необходимость передачи Крымской области в состав Украинской ССР в соответствующем указе объяснялась «общностью экономики, территориальной близостью и тесными хозяйственными и культурными связями между Крымской областью и Украинской ССР».
Экономика после войны и депортации населения Передача Крыма оказалась вынужденной мерой из-за тяжёлой экономической ситуации на полуострове, вызванной послевоенной разрухой. Её целью было ускорение восстановления Крыма, которое шло медленнее, чем в других регионах европейской части СССР, в том числе по причине нехватки рабочей силы после депортации крымских татарАджубей А.. Как Хрущёв Крым Украине отдал. // Новое время. — 1992. — № 6. — с. 20-21.Петр Вольвач. Каким был «подарок Хрущёва». Как Украина отстроила Крым // «Аргумент» — 04-04-2012Zbigniew Wojnowski. Whose Crimea is it anyway? // openDemocracy, 03.04.2014.Вольвач П.. «Подарок Хрущёва»? Передача Крыма советской Украине: «дар с барского плеча» или холодныйй расчёт? // Совершенно секретно-Украина. — 2019. — № 3(358) (март). — с. 18-19., а также, согласно украинскому историку , и немцев, болгар, греков и армян. Многие евреи Крыма были убиты. Мараев пишет, что население Крыма сократилось с довоенных 1 млн 200 тыс. до 400 тыс. человек. В курортных городах Крыма — Ялте, Евпатории, Алуште и прочих — не хватало питьевой воды, на отдыхающего приходилось 50 л. в сутки вместо предусмотренных санитарными нормами 300—400 л. В Евпатории и Алуште не было канализации, в остальных городах был недостаток мощности очистных сооружений, канализация выливалась в прибрежную зону. Электроснабжение восстановлено не полностью, на улицах не хватало освещения. В девяти крымских районах не было районных больниц. Из-за недостатка школ обучение велось в две смены, в Джанкое — в три смены, работало только три детских сада.
Швейцарский историк Штефан Риндлисбахер отмечает, что наиболее важной экономической проблемой были сезонные засухи, поэтому в начале 1950-х годов Госплан запустил проект ирригационного Северо-Крымского канала из Днепра с материковой Украины в Крым. Как он пишет, «с экономической и административной точек зрения представлялось разумным передать полуостров из состава РСФСР в состав УССР». По мнению российского историка Геннадия Санина, утверждение о «тяжёлом экономическом положении» Крыма перед присоединением к УССР не соответствует действительности: к 1954 году крымская экономика уже достигла довоенного уровня развития, а по промышленному развитию — превзошла довоенный уровеньСанин Г. А. Крым. Страницы истории: пособие для учителей общеобразовательных организаций. — : Просвещение, 2015. — ISBN 978-5-09-034351-0. Мараев пишет, что промышленность к середине 1950-х вернулась к довоенному уровню, но сельское хозяйство оставалось разрушенным.
На европейской части СССР применялся региональный подход послевоенного восстановления экономики, использовавший местные трудовые и материальные — в особенности энергетические — ресурсы. Планирование восстановления в СССР осуществлялось централизованным командно-административным методом, часто неэффективным, как в ситуации со стройкой Северо-Крымского канала. Ресурсы РСФСР, в состав которой входил Крым, были, однако, изолированы от Крыма Украиной и Керченским проливом, и руководство РСФСР и СССР было незаинтересованно вкладывать в территорию Крыма. Послевоенное восстановление Украины, в то же время, позволяло улучшить ситуацию и в Крыму.
Поздней осенью 1953 года Хрущёв посетил Крым. Как передаёт его впечатления советский журналист и зять Хрущёва Алексей Аджубей, гостя наиболее впечатлили толпы российских переселенцев, которые окружили машину Хрущёва и жаловались на жизнь в Крыму. Переселенцы из РСФСР жаловались на плохое жильё, недостаток продуктов питания, «картошка не растёт, капуста вянет», жаловались, что их насильно согнали в Крым, что их обманули с переездом. По словам журналиста, Хрущёв сразу же выехал в Киев, где уговаривал украинцев помочь с восстановлением Крыма — «Там южане нужны, кто любит садочки, кукурузу, а не картошку».
Распространённые версии и мифы В представлении многих россиян укоренился миф, что Крым был передан Украине в качестве «подарка» к юбилею Переяславского соглашения 1654 года, которое установило контроль Москвы над казацкой Гетманщиной, что советская пропаганда называла «воссоединением Украины с Россией». Однако в прессе и в Указе Верховного Совета передача Крыма обосновывалась исключительно экономической целесообразностью, а не как некий «подарок». Как пишет Владлен Мараев, миф о «подаренном Украине Крыму» был сконструирован с целью обосновать «право» России на захват украинских территорий и одним из первых публично его озвучил лауреат Нобелевской премии, русский писатель Александр Солженицын в 1994 году.
В марте 2014 года в Крымской речи Президент РФ Владимира Путин утверждал, что инициатором передачи в состав Украинской ССР Крымской области «был лично Хрущёв». По словам его сына Сергея Никитича, изменение внутренних границ в СССР было обычным делом, и до распада СССР на передачу Крыма никто не обращал внимания. Всего границы союзных республик изменялись более 200 раз.
Филолог Сергей Минчик насчитал порядка двух десятков версий, которыми в современной науке, литературе и СМИ объясняются причины передачи Крыма Украинской ССР. Это глупость Хрущева, пьяная выходка, проявление любви к братскому народу и желания обогатить его, подарок ему в честь 300-летия Переяславской рады, попытка обрадовать жену-украинку, мечта расширить границы УССР, увековечивание своего имени в истории, искупление вины за причастность к репрессиям на Украине, заигрывание с ее властями, стремление лидера КПУ А. И. Кириченко получить контроль над Крымом, сокрытие провалов многолетней политики ЦК в регионах, легализация сложившейся после ВОВ практики сближения юга РСФСР с УССР, вызванная общностью экономик Причерноморья и Приазовья неизбежность, децентрализация СССР, необходимость навести порядок на юге Советского Союза за счет УССР, выполнение требований Госплана страны упростить логистику строительства инфраструктуры на периферии, советизация союзной республики, ассимиляция населения УССР за счет интеграции с соседними землями, борьба с бандеровской угрозой, перекладывание ответственности за депортацию крымских татар Москвой на Киев и даже обман сионистов, которые будто бы давали большевикам займы под залог полуострова.
Роль руководителей СССР Историки считают, что передача Крыма Украине была коллективным решением.
Украинский историк Юрий Шаповал считает, что большую роль в передаче Крыма сыграли влиятельные на тот момент Маленков, Ворошилов, Каганович и другие члены Президиума ЦК КПСС, а также ХрущёвКрымская эпопея // «Дорогой наш Никита Сергеевич» — цикл передач «Эхо Москвы» о жизни и деятельности Н. С. Хрущёва, 11.10.2009.. Ворошилов, выступая на обсуждении, сказал, что «такое справедливое решение территориальных вопросов между республиками возможно только в условиях, характерных для Советского Союза. Это решение основывается на экономической эффективности и базируется на полном согласии и братском сотрудничестве советских народов».
Как пишет историк Сергей Громенко, после смерти Сталина «неформальную иерархию» власти в СССР возглавлял совмещавший должности председателя Совета Министров СССР и секретаря ЦК КПСС Маленков, а формальным руководителем СССР — председатель Президиума Верховного Совета СССР Ворошилов. Хрущёв стал Первым секретарём ЦК КПСС 7 сентября, но, по мнению Громенко, «оставался младшим партнёром своих коллег» до начала 1955 года, когда лишился своей должности Маленков. Подписей Хрущёва нет ни на одном из основных документов о передаче.
Американский советолог Уильям Таубман пишет, что вопрос об отделении Крыма от России Хрущев впервые поднял еще в 1944 году, когда возглавлял Совет народных комиссаров УССР. После депортации малых народов земля полуострова нуждалась в крестьянах, которые могли бы занять место убывшего населения. Поэтому, будучи в командировке в Москве, Хрущев обратился к Сталину с такими словами: «Украина в разрухе, а все из нее тянут. А вот если ей Крым отдать, тонка кишка?»". Журналист Сергей Минчик приводит слова лечащего врача Хрущева М. А. Жуковского, в общении с которым тот признал, что идея присоединить Крым к Украине принадлежала именно ему: «Вы знаете, как настрадалась Украина? Я должен был ее успокоить. <…> Русское население в Крыму было малочисленным, и появилась такое мнение, что в хозяйственном отношении, может быть, стоит присоединить Крым к Украине. Может, Украина сможет дать Крыму новую жизнь. Может быть, крымские виноградники разрастутся».
Публицист Дмитрий Косырев цитирует следующие строки из рукописи дневника своего деда, члена ЦК КПСС Д. Т. Шепилова, который в 1954 г. руководил газетой «Правда» и, по его словам, лично слышал, как Хрущев принимал решение о Крыме: «4. Февральские дни 1954 в Кремле были бурными — шли всякие совещания по сельскому хозяйству. На одном из них были: Хрущев, Ворошилов, Полянский. Я иду. 5. Перерыв. Приподнялись чай пить. И вдруг Хрущев: Я думаю, надо Крым отдать Украине. Все остолбенели».
Бывший член Политбюро ЦК КПСС Дмитрий Полянский, в 1953—1954 гг. возглавлявший Крымский облисполком и обком КПСС/КПУ, подтверждал, что номинальный глава государства К. Е. Ворошилов сопротивлялся включению Крыма в состав УССР, тогда как Хрущев, напротив, это идею продвигал настойчиво: «Я и сейчас против, и тогда возражал Хрущеву. Говорил ему, что этого делать не надо. И Ворошилов тоже спорил: Крым — это общесоюзное дело, там флот, он всей стране принадлежит. Что нам Хрущев отвечал? Что Россия уделяет мало внимания развитию Крыма, а Украина сможет этим делом заниматься основательнее».
Процесс передачи Сценарий передачи Крыма разработало партийное руководство СССР. 25 января 1954 года на прошедшем под председательством Георгия Маленкова заседании Президиума ЦК КПСС был утверждён проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Первый секретарь Крымского обкома КПСС Павел Титов, выступивший против передачи области в состав Украинской ССР, был снят с должности и отправлен в Москву на должность заместителя министра сельского хозяйства РСФСР.Михаил Ильич Карпенко (1916—2001), в 1954 г. работавший завотделом партийных, профсоюзных и комсомольских органов Крымского обкома КПСС, вспоминал: «… В начале шестидесятых годов из беседы с бывшим первым секретарем Крымского обкома ВКП(б) П. И. Титовым (1949—1954 гг.) мне стало известно, что с ним по этому вопросу разговаривал Н. С. Хрущев. <…> Сказал, что есть соображение передать Крым в состав Украины, нужно обращение областных организаций в центральные органы с такой просьбой. На это Титовым было сказано, что ему надо посоветоваться с активом. Тогда последовало заявление Хрущева, что „нам с тобой не по пути“».5 февраля Совет Министров РСФСР своим постановлением «счёл целесообразной» передачу Крымской области в состав УССР и обратился к Президиуму Верховного Совета РСФСР с просьбой «рассмотреть вопрос» о передаче области и «войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». В тот же день Президиум ВС РСФСР постановил передать Крымскую область в состав Украинской ССР и направил своё постановление на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Аргументами за передачу были общность экономики, расположение и тесные хозяйственные и культурные связи. Заседание Президиума Верховного Совета РСФСР прошло в присутствии представителей исполнительных органов Крымской области и города Севастополя, а также руководителей органов юстиции, Верховного суда и прокуратуры РСФСР.