Бездомные животные в России — популяция бездомных животных (преимущественно кошек и собак), обитающая на территории Российской Федерации. Проблема бездомных животных в стране остро встала с конца 90-х годов, когда под давлением зоозащитников бездомных собак перестали отлавливать и усыплять.
Законодательное регулирование Владимир Гиляровский в одном из своих репортажей рассказывает об исполнении постановления Московской городской думы об отлове бродячих собак, датированном 1886 годом.
Документ 1891 года, принятый в Олонецкой губернии, предполагал, что собаки, без намордника бродящие по улицам и площадям города, будут забираемы особо нанятыми от городского управления лицами и помещаться в специальное место, близ скотского кладбища. Пожелавший забрать обратно собаку хозяин должен был заплатить за ее содержание в городскую управу 20 коп. в суткиПетрозаводск. Триста лет истории. Документы и материалы. Книга 2. // Петрозаводск, 2001. С. 364—365).
С 1936 года по 1991 в бюджет городов СССР включался пункт о финансировании мероприятий по отлову и уничтожению бездомных животных«Московская среда», № 21, июнь 2005 г.
В России отсутствует единое федеральное законодательство в области регулирования численности бездомных животных. Методы в различных субъектах РФ разнятся: от запрета на уничтожение и стерилизации — до усыпления и отстреловНовая Газета | Лента событий | Прокуратура Алтайского края намерена положить конец жестокому уничтожению бездомных животных .
Действия при задержании безнадзорных домашних животных, поиск хозяев и приобретение права собственности на безнадзорных животных регламентируются статьями 230 и 231 ГК РФ: если в течение шести месяцев с момента задержания безнадзорного домашнего животного не будет найден прежний или новый хозяин, животное поступает в муниципальную собственность и используется в порядке, определяемом органом местного самоуправления. В течение этого срока ГК РФ предусматривает принятие мер по розыску собственника (полицией или органами местного самоуправления), обязывает надлежаще содержать животных, а также предусматривает ответственность содержащего, при наличии вины, за гибель и порчу животных.
По данным журнала «Русский Ньюсвик» на ноябрь 2009 года, проект нового федерального закона о защите животных, подготовленный Комитетом Государственной думы России по природным ресурсам, природопользованию и экологии, предлагает обязательную стерилизациюОсновной закон джунглей | В России появится закон о животных | Русский Newsweek. Среди разработчиков законопроекта заместитель председателя российского общества защиты животных «Фауна»«Москва-Инфо» — Илья Блувштейн, заместитель председателя российского общества защиты животных «Фауна» архитектор Илья Блувштейн и юристЧиновники «объедают» собак Георгий Скворцовhttp://www.duma.gov.ru/cnature/workgroups/animals/prot2.doc.
По состоянию на декабрь 2010 года, представители партии «Единая Россия» внесли в Государственную Думу законопроект «Об ответственном отношении с животными». По данным одного из его разработчиков, доктора политических наук, профессора МГИМОАссоциация выпускников МГИМО(У) — Владимир Мединский (МИ 92) представил свои книги и выступил с публичной лекцией в Санкт-Петербурге Владимира Мединского, после принятия этого закона бродячих собак будут отлавливать, стерилизовать и выпускать на прежние места обитания. Законопроект, принятие которого намечено на февраль 2011 года, критикуется президентом Центра правовой зоозащиты Евгением Ильинским, который считает, что в результате число бездомных собак возрастет и не решатся проблемы покусов и эпидемической безопасности населенияГазета «Труд», номер 224 от 03 12 2010, статья Нины Прищеп «На собаководов нашли управу». Член Общественной палаты Евгений Ачкасов отметил, что точного количества бездомных животных в России не знает никто.
Аналогичная методика по предложению защитников прав животных проводилась муниципальными властями Москвы с 2002 по 2008 год, однако, по данным депутата Госдумы РФ Андрея Багрякова, окончилась провалом и смертью человека от нападения стаи безнадзорных псов в Измайловском парке.
В развитых странах подобные программы стерилизации, предусматривающие безнадзорное нахождение зверей на улицах, проводятся лишь в отношении кошек
Одним из последствий экспериментов со стерилизацией бродячих собак в российских городах и неудовлетворительной работы местных властей по отлову собак стало появление догхантеров — противники бездомных собак, самостоятельно усыпляющих стайных животных при помощи приманок, вызывающих скоропостижный летальный исход
В 2017 году Верховный суд Российской Федерации принял решение об отказе от практики обратного выпуска в естественную среду обитания стерилизованных бродячих собак по методике ОСВВ. Такое постановление судом было вынесено по иску гражданского активиста из Ростова-на-Дону Константина Загика. Суд поддержал истца, который утверждал, что свободно обитающие бездомные собаки — потенциальные разносчики опасных инфекций, а также представляют угрозу для общественной безопасности. Активисту удалось доказать, что безнадзорные животные являются причиной нарушения его права на здоровую окружающую среду.
Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными», подписанный президентом в декабре 2018 года, закрепил два единственных способа обращения с безнадзорными собаками, который должен применяться с января 2020 года по всей стране: ОСВВ, либо безвозвратный отлов с пожизненным содержанием в приютах (по образцу Москвы).
Правоприменительная практика В 2008 году жительница Томска Ольга Юхненко отсудила у городской администрации 100 тыс. рублей за травмы, нанесенные ей бездомной собакой на улице города. Как отмечает журнал «Огонек», пострадавшая обратилась с иском сразу к трем городским инстанциям, однако в суде никто из них не хотел брать на себя ответственность. Представители администрации города утверждали, что поручили контроль над бродячими собаками местному МУП «Спецавтохозяйство Томска». Представители спецавтохозяйства, в свою очередь, утверждали, что городские власти не предъявляли претензий к их работе. В итоге суд постановил, что администрация города должна устанавливать и контролировать порядок отлова бродячих собак. Именно эта инстанция заплатит пострадавшей сумму, которая покроет и затраты на лечение, и моральный ущерб.
Суд постановил, что администрация города должна контролировать отлов бродячих собак.
Классификация Группа исследователей из города Петрозаводска, во главе с членом-корреспондентом РАН профессором Э. В. Ивантером, классифицируют бездомных собак, обитающих в российских городах, на несколько группСтатья "Экологический мониторинг группировок бездомных собак (на примере города Петрозаводска), журнал «Экология», № 2, 2008 год, авторы — член-корр. РАН, д.б.н., проф. Э. В. Ивантер, к.б.н. Н. А. Седова Петрозаводский государственный университет:
Безнадзорные домашние собаки. Имеют владельцев, но регулярно могут находиться вне квартиры или двора. Центром участка обитания является дом хозяина, в котором в основном кормят животное, но при этом собаки посещают близлежащие мусорные контейнеры. Пик активности приходится на светлое время суток, постоянных стай не образуют, но при этом активно участвуют во временных стаях — так называемых «собачьих свадьбах». Условно-надзорные собаки. Обитают на территории охраняемых промышленных предприятий, складов, оптовых баз и т. п. Территория обитания искусственно ограничена оградой предприятия. Иногда такие собаки считаются сторожевыми, но, в отличие от последних, беспрепятственно могут покидать пределы территории. Их опекунами являются работники предприятий, которые в основном их кормят. Бездомные собаки, обитающие во дворах жилой застройки, имеющие постоянных опекунов. Территория обитания — не ограничена. Они достаточно сильно социализированы на человека, чем отличаются от собственно бездомных собак. Ночуют и проводят большую часть времени в определённых подъездах, подвалах или в специально созданных людьми будках. Потомство таких собак опекуны с переменным успехом пытаются или усыпить, или раздать. Бездомные собаки одиночные и стайные. Наиболее распространенный тип, широко представлен как в промышленной, так и в жилой застройке. Поведение и перемещение собак людьми не контролируются. Крупные стаи тяготеют к участкам, сочетающим обильный источник корма и малодоступные для человека убежища. Могут иметь опекунов, приносящих иногда корм, но привязанность к ним намного меньше, чем у предыдущего типа. Одичавшие собаки. По численности это относительно небольшая группа, обитают в непосредственной близости от города, обычно в районе пустырей, свалок, где и кормятся. При появлении человека всегда стремятся удалиться.
Отношение в обществе Федеральный социологический опрос, проведённый в ноябре 2017 года агентством ZOOM MARKET, показал, что более 71 % жителей России выступают против жестокого обращения с бездомными животными.
По данным опроса жителям России больше (82 %) жалко бездомных кошек, чем собак (16 %). Менее 2 % респондентов указали, что помимо кошек и собак им жалко таких диких животных и птиц, проживающих в черте города, как: белок, голубей, ворон и уток. 18 % опрошенных считают, что бездомные собаки представляют опасность для людей и их нужно ловить и помещать в специальные приюты для животных или усыплять.
По данным Фонда «Общественное мнение» на 2005 год, 18 % опрошенных россиян выделили проблему бездомных животных, отметив их нужды в защите в первую очередь (по сравнению с остальными животными). Из всех респондентов, относительно путей защиты и решения проблемы бездомных животных, высказывались следующие предложенияК Дню защиты животных — опрос населения , База данных ФОМ: не истреблять животных (как диких, так и бездомных) — 13 %; создавать приюты для помощи бездомным животным — 11 %; подкармливать животных (как диких, так и бездомных) — 7 %; запретить выбрасывание домашних животных — 4 %; проводить агитационную и воспитательную работу (касательно всех сфер защиты животных) — 4 %; усовершенствовать законы о защите животных (применительно ко всем животным) — 3 %; наказывать за жестокое обращение с животными (применительно ко всем) — 2 %; контролировать численность животных путём стерилизации — 2 %; истреблять бездомных животных — 2 %.
На территориях, обнесенных заборами и закрытых от внешнего контроля, собаки прикармливаются и фактически неподконтрольно разводятся для охраны, а также для преодоления скуки и одиночества персонала: охранников, вахтеров, сторожей, строителей и рабочих. Зачастую собак не вакцинируют и не держат на цепи, предоставляя им возможность свободно обитать на территории и выходить за её пределы. Территорию, где их прикармливают, они считают своей и охраняют от посторонних.Ъ-Власть — Не бей бродячего.
Часто подвергаются нападению собак дети, пожилые люди и инвалиды-колясочники, а также люди, занимающиеся активным спортом на улице. Только в столичных парках ежегодно происходит не меньше тысячи нападений собак на людей — чаще всего, на велосипедистов и любителей бега трусцой. Животный инстинкт проявляют не только бродячие псы, но и те, кого хозяева выгуливают без поводка.
По словам врачей, особенно тяжелые травмы получают дети, на долю которых приходится около 60 % обращений. Только в Москве ежегодно в травмопункты обращаются около 30 тысяч жертв собачьих клыков. 70 % случаев — это укусы в лицо.