Газовые конфликты между Россией и Украиной — конфликты, связанные с поставками российского природного газа на Украину и транспортировкой российского природного газа в Европу через территорию Украины.
Проблемы в сфере поставок российского газа на Украину и транспортировки газа через украинскую территорию проявились практически сразу после распада СССР в декабре 1991 года и образования самостоятельных Российской Федерации и Украины.
К моменту распада СССР 95 % газопроводов для экспорта природного газа из СССР в Европу проходило по территории УССРМетленко Е. А. «Газовый» конфликт между Россией и Украиной: опыт разрешения в 1992—1999 гг. // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика. № 19 (138) / том 24 / 2012Метленко Е. А. Проблема поставок и транспортировки энергоносителей как фактор российско-украинских отношений в 1990-е гг. // Современные проблемы науки и образования, № 1/2013 («Уренгой — Помары — Ужгород», «Союз» («Оренбург — Западная граница СССР»), «Прогресс» («Ямбург — Западная граница СССР»)). В СССР при строительстве экспортных газопроводов не было необходимости изолировать их от местных газораспределительных сетей и фактически не было возможности разделять газ для местного потребления и транзитный. Поэтому Украине и России пришлось решать проблему не только согласования условий транзита газа в Европу, но и проблему бесконтрольного отбора газа украинскими потребителями в условиях перестройки экономики и тяжёлого экономического кризиса.
С 2009 года между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» действовали два контракта — о поставках газа на Украину и о его транзите через территорию Украины в Европу. Оба истекали в конце 2019 года. С 2012 года «Нафтогаз» перестал полностью выбирать законтрактованный объём, а с ноября 2015 года вообще не закупает российский газ, заменив его «реверсными» поставками из Европы: российский газ де-факто поступает на Украину через трубопроводы, проложенные по её территории, но оплату Украина производит европейским странам. «Газпром», в свою очередь, не прокачивал через Украину объём газа, предусмотренный контрактом. В июне 2014 года компании начали судебные разбирательства по обоим контрактам. В конце февраля 2018 года Стокгольмский арбитраж вынес решение по вопросу о транзите через Украину, обязав «Газпром» выплатить Украине 4,673 млрд долл. по иску за недопоставку согласованных объёмов газа для транзита. По итогам зачёта встречных требований «Газпром» был обязан заплатить «Нафтогазу» 2,56 млрд долл. Летом 2018 года «Нафтогаз» начал процесс принудительного взыскания этой суммы с «Газпрома» через арест его активов в Швейцарии, Великобритании и Нидерландах. В марте 2018 года «Газпром» инициировал расторжение всех договоров с Украиной по поставке и транзиту российского газа.
30 декабря 2019 года состоялось подписание 5-летнего договора между «Нафтогазом» и «Газпромом». Договор основан на схеме «качай или плати» с закреплёнными минимальными объёмами прокачки газа — не менее 65 млрд кубометров газа в 2020 году и не менее 40 млрд кубометров ежегодно в последующие четыре года. В рамках пятилетнего контракта по транзиту газа Украина (при базовом объёме прокачки в 225 млрд кубометров суммарно за 5 лет) получит как минимум 7,2 млрд долларов.
В 2020 году через Украину в ЕС было транспортировано 55,8 млрд м³ российского газа, что стало самым низким показателем за семь лет.
С 1 января 2025 года транзит российского природного газа через газотранспортную систему Украины был прекращён.
1992—2004 Разрушение единого экономического пространства бывшего СССР привело к упадку национальных экономик России и Украины в целом и нефтегазовой отрасли в частности. Тотальная ориентация украинской промышленности и коммунального сектора на российские нефть и газ выступали значительным фактором зависимости украинского государства от Российской Федерации.
Газовый экспорт был значимым источником валюты для России. В то же время для Украины поставки газа были важнейшим фактором жизнеобеспечения населения и промышленности. Поэтому первые договоры, регулирующие транзит и поставки газа, заключались на уровне правительств. Первым таким договором стало «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о поставках природного газа и транзите газа через территорию Украины» от 20 августа 1992 года. По этому договору Россия обязалась поставлять для нужд Украины 70 млрд м3 газа в год, а Украина обязалась транспортировать в Европу и Молдову 100 млрд м3 газа в год. Исполнителями соглашения были названы концерны «Укргазпром» и «Газпром». Пока стороны не ввели национальные валюты, расчёты предполагалось вести в рублях, однако убытки России вследствие проблем транзита или реэкспорта Украина обязалась возмещать в свободно конвертируемой валюте. Межправительственным соглашением особо оговаривалось, что транзитный газ «не подлежит распределению среди населения Украины», в случае недопоставки газа в третьи страны по вине Украины Российской Федерации должны были полностью возмещаться все понесённые в связи с этим убытки, Украина не имела права реэкспортировать полученный из России природный газ.
В июне 1993 года были утверждены новые цены на газ и транзит с переходом к расчётам в долларах США. До июня этого года 1000 кубометров стоили 15 600 руб., до 1 декабря — 42 000 руб., далее — 80 USD. Транзит 1000 м3 на 100 км до июня 1993 года обходился в 180 руб., до декабря — 1195 руб., далее — 1,5 USD плюс затраты 0,23 USD.
В феврале 1994 года было подписано новое межправительственное соглашение на 10 лет. Соглашением определялся объём поставок на Украину (50..70 млрд м3 в год), объём транзита (80..90 млрд м3 в год) и транзит на Украину из Средней Азии по территории РФ (25..35 млрд м3 в год). Коммерческие аспекты предполагалось согласовывать ежегодно в рамках контрактов «Укргазпрома» и «Газпрома». Соглашение отдельно оговаривало широкие возможности для бартерных сделок. Оговаривался запрет реэкспорта и связанность расценок транзита и газа.
В конце 1997 года правительство Украины на базе «Укргазпрома» и «Укрнефти» создало холдинг «Нафтогаз Украины».
В 2002 году было заключено «Соглашение между правительством Российской Федерации и кабинетом министров Украины о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли».
Задолженность Однако Украина не имела средств для оплаты поставок, росла задолженность за поставленные энергоресурсы. Эта задолженность оформлялась в виде так называемых технических кредитов — межгосударственных кредитов, предоставляемых для закупки определённых товаров. Они могли погашаться бартером либо оформлялись как госдолг. К концу 1992 года долг достиг 227 млрд рублей. Зимой 1992—1993 годов состоялся ряд межправительственных контактов, в результате которых технические кредиты были преобразованы в госдолг Украины и был разработан план их погашения до 1999 года. Однако проблема неплатёжеспособности Украины не была решена, и к августу 1993 года ситуация обострилась настолько, что поставки газа на Украину были ограничены на несколько дней. 11 августа Леонид Кучма встретился с Виктором Черномырдиным, после чего Россия возобновила поставки. Но уже 26 августа РАО «Газпром» вновь заявило о 25-процентном сокращении поставок природного газа на Украину в связи с непрекращающимся ростом украинской задолженности. Сокращение поставок газа, однако, оказалось малоэффективным механизмом обеспечения возврата долгов. В связи с тем, что основная часть транзитного маршрута к европейским потребителям проходила по территории Украины, это позволяло украинской стороне беспрепятственно осуществлять несанкционированный отбор российского экспортного газа на собственные нужды.
В октябре 1993 года «Газпром» предложил погасить долги Украины путём долгосрочной аренды ряда объектов украинской газотранспортной системы. Украинская сторона, однако, не желала соглашаться на это предложение, так как это могло поставить страну в крайне сложное положение в случае нового прекращения подачи газа.
В феврале 1994 года после длительного обсуждения было подписано ключевое для газовой отрасли соглашение. В качестве основных исполнителей по реализации экспорта газа на Украину и его транзита по украинской территории в нём были названы РАО «Газпром» и производственное объединение «Укргазпром». Особенно подчёркивалось, что объёмы экспортного газа, поступающего на территорию Украины и выходящего с её территории, должны совпадать.
16-17 февраля 1994 года «Газпром» останавливал экспорт природного газа на Украину. Март также начался с заявления РАО «Газпром» об остановке подачи газа на Украину в связи с тем, что задолженность Украины за газ превысила 1 трлн рублей. Украина вновь отвергла возможность оплаты объектами газотранспортной системыЕлена Иванова. Газовая промышленность // журнал «Коммерсантъ Власть», № 47 от 27 ноября 2001, стр.62. По итогам 1994 года компания так и не добилась возврата долгов за энергоносители, которые к тому моменту приближались к двум миллиардам долларов. Наоборот, по итогам межправительственных переговоров в ноябре 1994 года Украина получила гарантии поставок газа на декабрь и на весь следующий год. Причиной такого поворота событий послужило намерение украинской стороны уступить в споре о зарубежных активах бывшего СССР. В декабре 1994 года между Россией и Украиной после длительных споров было подписано соглашение об урегулировании вопросов правопреемства в отношении долгов и активов бывшего СССР. Украинская сторона согласилась на так называемый «нулевой вариант», при котором Россия брала на себя обязательства по оплате всех долгов бывшего СССР, но при этом оставалась единственным владельцем всей советской заграничной собственности.
В начале 1995 года прошла серия прямых переговоров между украинским правительством и РАО «Газпром». Стороны договорились о реструктуризации долга Украины путём выпуска государственных облигаций с рассрочкой платежей на 12 лет и их передачи «Газпрому». Тогда же в Киеве на межправительственном уровне был поднят и вопрос о реструктуризации задолженности Украины по государственным кредитам, выданным Россией в 1993 и 1994 годах. Осенью 1995 года на Украине разгорелся очередной топливно-энергетический кризис, связанный с приближением отопительного сезона. Более чем 50-процентное отсутствие оплаты за энергоресурсы внутренними потребителями автоматически увеличивало внешние долги Украины, в первую очередь, перед Россией. В связи с этим украинское руководство предприняло попытку развести оплату импортируемого из России газа и плату за транзит топлива в Европу. Бо́льшую часть распределения газа между украинскими потребителями передали восьми более мелким контрагентам, а газотранспортную систему оставили в управлении «Укргазпрома». «Газпром» был вынужден перейти к заключению контрактов с множеством мелких украинских контрагентов. Это, однако, не решило проблемы долгов: контрагенты были также ненадёжны, а взыскивать долги с них было гораздо труднее. К примеру, известность получило дело компании Юлии Тимошенко Единые энергетические системы Украины, задолженность которой в размере более 400 млн долларов так и не была погашенаТимошенко и газ: история любви и лжи.
Бартерные схемы Огромное значение для российско-украинских отношений имело подписание комплекса соглашений о Черноморском флоте и Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве в мае 1997 года. Согласно достигнутым договорённостям, Россия получила в аренду на 20 лет несколько бухт в Севастополе и Феодосии, причём внесение арендной платы за пользование объектами флотской инфраструктуры было связано с погашением украинской задолженности за энергоносители.