Национальная школа администрации (При написании статьи использованы материалы из французской Википедии, из статьи :fr:École nationale d'administration (France) и смежных статей., ENA) — французское элитарное государственное учреждение в сфере высшего послевузовского образования и повышения квалификации в подчинении премьер-министра Франции, созданное в 1945 году генералом Де Голлем, чтобы «демократизировать» доступ к высшим должностям государственного аппарата. ЭНА входит в число так называемых высших школраздел «Просвещение» в «Краткий обзор системы высшего образования во Франции» на сайте Центра информации по вопросам получения высшего образования во Франции посольства Франции в Москве () Франции. Выпускники ЭНА играли и играют центральную роль во французской политической деятельности и в истории Пятой Республики (два президента Республики, семь премьер-министров, многочисленные министры и т. д.).
История Национальная школа управления была создана сразу после окончания Второй мировой войны постановлением Временного правительства Французской республики, возглавляемого генералом де Голлем.
Подготовленный временной комиссией по реформе государственной администрации под руководством Мишеля Дебре, тогдашнего старшего мэтра (адвоката) Государственного совета Франции и Комиссара Республики в Алжире, в последующем первого (временного) директора ЭНА, сенатора, министра и премьер-министра Франции, ордонанс (постановление) № 45-2283 от 9 октября 1945 был призван перестроить и модернизировать французский административный аппарат, главным образом демократизируя набор высших государственных чиновников при помощи введения открытого конкурса как единственного способа доступа к государственной службе высшего уровня.
Однако вся тяжесть проведения в жизнь начатой деголлевской административной реформы и практической реализации решений по созданию ЭНА легла на видного деятеля компартии Франции Мориса Тореза, тогдашнего заместителя Председателя Совета (Вице-премьера правительства Четвёртой республики (1946—1947)), особенно после ухода в отставку генерала Де Голля с поста Председателя Совета 20 января 1946 года.
Очень быстро школа стала играть роль кузницы французского правящего класса и так называемой касты «энарков».
Затем ЭНА регулярно изменяла свою организационную структуру и программы образования, оставаясь верной принципам, заложенным административной реформой 1945 года генерала де Голля.
Последние крупные этапы истории ЭНА 1982: создание направления непрерывного профессионального образования (повышения квалификации) в области государственного и общественного управления. 1990: создание конкурса, открытого для работников частного сектора и депутатов законодательных органов местного и регионального самоуправления (советов муниципального, департаментального и регионального уровней): именно этот так называемый «третий» конкурс, позволил значительно расширить кадровую базу набора в Школу. 1991: для реализации политики децентрализации органов государственной власти принято политическое решение о переводе основной штаб-квартиры ЭНА из Парижа в Страсбург. Реально процесс был принят в штыки, саботировался высшими чиновниками и его реализация растянулась почти на 15 лет. 2002: ЭНА объединяется с международным Институтом государственного управления (IIAP) и усиливает таким образом свою международную роль. 2004: основной вступительный конкурс открывается для кандидатов из стран Европейского союза. 2005: в ЭНА создаётся «европейский полюс» путём, на первом этапе, развития партнёрства со страсбургским Центром европейских исследований, который в 2009 году был структурно присоединён к ЭНА и стал европейским факультетом в 2010. обучение слушателей ЭНА, до 2005 года ещё частично разделённое между Парижем и Страсбургом, окончательно и полностью перенесено в региональную столицу Эльзаса. Прежнее здание на рю де Люниверситэ было передано Высшей школе политических наук Парижа. Однако ЭНА сохранила и по сей день за собой другое здание — напротив Люксембургского сада, официальное ставшее теперь «филиалом». 2006: реформа обучения в ЭНА с переходом на три обязательных тематических модуля («Европа», «Территории (местное самоуправление)», «Управление и менеджмент») и дополнительный модуль по выбору: Углубление знаний. 2009: создание в парижском филиале подготовительного факультета для «внешнего» конкурса поступления в ЭНА для молодёжи со скромным социальным происхождением; переход на обучение слушателей в течение 24 месяцев (вместо прежних 27); модернизация в направлении повышения профессионализации образования. Задачи, управление и вопросы занятости в дирекции ЭНА уточнены декретом французского правительства № 2010—167 от 23 февраля 2010 года
Роль ЭНА во Франции и её сравнительное положение ЭНА во Франции занимает особое место среди всех учреждений образования и повышения квалификации. Она входит в число так называемых высших школ (), где стоит на первом месте не столько по уровню образования (её явно превосходит в международном признании Политехническая школа), сколько по открываемым перспективам карьерного роста и жизненного успеха. Слушателей и выпускников школы называют «энарками» () по аналогии с oligarque — олигарх.
Подавляющее большинство французских выпускников ЭНА (порядка шести тысяч с 1945 года) стали ведущими государственными политиками, руководителями французских институций, парламентариями, высшими чиновниками, дипломатами и членами международных организаций, судьями высших инстанций, адвокатами Государственного совета, административными и финансовыми контролёрами высшего ранга, руководителями и топ-менеджментом крупнейших государственных и международных фирм и банков, средств массовой информации и коммуникации. ЭНА дала Франции двух президентов, семь премьер-министров, большое число министров, префектов, сенаторов и депутатов Национального собрания.
Такое положение выпускников ЭНА в структуре французского государственного аппарата давно и регулярно подвергается жёсткой критике со стороны левых партий, высшие представители которых тем не менее сами относятся у так называемой касте «энарков», в том числе три первых секретаря Социалистической партии Франции и три бывших премьер-министра из числа социалистов.
Советским эквивалентами ЭНА можно было считать Академию общественных наук при ЦК КПСС, Дипломатическую академию МИД СССР или Академию народного хозяйства при Совете министров СССР вместе взятые. Современным российским эквивалентом ЭНА являются Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Дипломатическая академия МИД РФ вместе взятые«Франция повторяет ошибки России» О том, что это за черты и как реформы правых повлияли на систему образования во Франции, обозревателю Рабкор.ру Михаилу Нейжмакову рассказал социолог, исследователь Болонского процесса, редактор междисциплинарного журнала «Логос» Александр Бикбов, белорусским же — Академия управления при Президенте Республики Беларусь.
Правила отбора и виды отборочных конкурсов Для поступления в ЭНА нужно сдавать вступительные экзамены. Ежегодно организуются три типа вступительных конкурсов для французских кандидатов и четвёртый (отдельный) — для иностранцев.
Конкурсные экзамены считаются сложными, и отсев на них весьма значителен. Только порядка 8 % от общего числа абитуриентов проходят по конкурсу на учёбу в ЭНА. Из них в 2009 году 40 процентных пунктов составляли женщины.
«Внешний конкурс» Так называемый «внешний конкурс» доступен для всех французских кандидатов, уже имеющих университетский диплом о неполном высшем образовании, эквивалентного уровню «Лисанс», который получается после 3 лет обучения в университете после предварительного окончания средней школы (лицея) и получения аттестата зрелости (французского бакалавриата).
«Внутренний конкурс» Так называемый «внутренний конкурс» к которому допускаются только кадровые чиновники государственной службы (на которую во Франции поступают тоже по конкурсу) со стажем практической работы не менее 4 лет.
Третий конкурс Так называемый «третий конкурс» открыт для кандидатов с опытом практической работы вне кадровой государственной службы (выборные депутаты местных законодательных органов власти и наёмные работники частного сектора)
Конкурс для иностранцев Конкурс для иностранцев открыт для иностранных кандидатов, кадровых сотрудников государственной службы, и, в некотором количестве, для иностранных студентов, готовящихся к государственной службе в своих странах.
Количественные показатели наборов в ЭНА С каждым годом размер годичного набора в ЭНА уменьшается. Это общее правило имеет тенденцию к сохранению и продолжению, о чём свидетельствуют заявления главы государства Николя Саркози о будущем государственной службы во ФранцииAllocution de Nicolas Sarkozy à l’occasion de la visite de l’Institut régional d’administration de Nantes .
PromotionsВнешний конкурсВнутренний конкурсТретий конкурсВсего кандидатов-французовКонкурс для иностранцевИтогоВыпуск имени Леопольда Седар Сенгора (2004) 80431313651187Выпуск имени Ромена Гари (2005) 61461111847165Выпуск имени Симоны Вейль (2006) 5042910139140Выпуск имени Республики (2007) 443799018108Выпуск имени Аристида Бриана (2008) 433288318101Выпуск имени Вилли Брандта (2009) 454089334127Выпуск имени Эмиля Золя (2010)403288040120Выпуск имени Робера Бадентэра (2011) 403388125106Выпуск имени Жан-Жака Руссо (2012)403288031111
Особенности обучения и распределения
Статус слушателей Успешно сдав конкурсные экзамены, французские кандидаты, которые не состояли на французской государственной службе, зачисляются в кадровый состав чиновников. Таким образом, для французов как высших государственных чиновников карьерная цель считается достигнутой на 90 % не по окончании ЭНА, а с момента поступления.
Французские слушатели ЭНА не являются студентами в общепринятом понимании. Они уже в стенах школы выполняют обязанности чиновников, и годы учёбы в ЭНА засчитываются в стаж работы.
Стоимость обучения и выплаты довольствия Обучение в ЭНА бесплатно для слушателей и всю тяжесть расходов несёт государственный бюджет Франции (через бюджет ЭНА). Государственные затраты на обучение одного слушателя, хотя и снизившиеся примерно на 10 % в 2005—2006 годах, оценивались в 2006 году в 56.303 € за весь 27-месячный период или примерно 25 тысяч евро в год.
Для сравнения, расходы на обучение одного студента в год во французской системе высшего образования оценивались в 2005 году в среднем в 9.280 € (7.210 € на одного студента в университетах и 13.560 € на одного студента в год на подготовительных факультетахLes notices de la Documentation française, Le système éducatif en France, 2006. cf tableau sur le site du Ministère français de l'éducation .
Слушателям ЭНА как государственным чиновникам выплачивается не стипендия, а денежное довольствие. Слушатели из «внешнего» конкурса получают денежное довольствие в размере 1370 евро «чистыми». Слушатели из «внутреннего» конкурса — 2100 евро «чистыми»" La réforme timide des jeunes énarques " , Le Monde, 19 janvier 2009. При этом слушатели обязуются отработать на государственной службе не менее 10 лет. В противном случае, им придётся вернуть в казну выплаченное довольствие.
Распределение на работу От результатов дальнейшей учёбы в ЭНА зависит только конкретное распределение. По результатам учёбы и экзаменов в ЭНА в конце обучения составляется список по убыванию. У первых 15-20 слушателей имеется право выбора конкретного из пожизненных «Великих корпусов» чиновников французской государственной службы.
Корпуса высших государственных чиновников Считается престижным следующий выбор по убыванию: Корпус инспекторов и контролёров Счётной палаты Франции (5 человек в 2009 году) Корпус инспекторов и контролёров Генеральной инспекции финансов (5 человек в 2009 году) Корпус адвокатов, докладчиков и советников Государственного совета (5 человек в 2009 году) Корпус инспекторов и контролёров Генеральной инспекции социальных вопросов (4 человека в 2009 году)