Конституция РСФСР 1978 года — четвёртая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года. Принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года ввиду принятия Конституции СССР 1977 года.
Конституция РСФСР 1978 года в первоначальной редакции не изменила политической системы страны — Советы депутатов трудящихся стали называться Советами народных депутатов, срок полномочий Верховного Совета был увеличен с 4 до 5 лет, срок полномочий Советов народных депутатов — с 2 до 2,5 лет.
Структура
По структуре и содержанию Конституция РСФСР 1978 года соответствовала новой Конституции СССР. В отличие от предыдущей Конституции новая Конституция РСФСР стала намного объёмнее и углубила систематизацию конституционных норм. Первый и второй разделы в целом соответствовали аналогичным разделам Конституции СССР. В третьем разделе «Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР» было закреплено административное деление РСФСР: в состав РСФСР входили 16 АССР, 5 автономных областей и 10 автономных округов.
Конституция содержала 11 разделов, 22 главы и 185 статей: I. Основы общественного строя и политики РСФСР (статьи 1—30) Глава 1. Политическая система (статьи 1—9) Глава 2. Экономическая система (статьи 10—18) Глава 3. Социальное развитие и культура (статьи 19—27) Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества (статьи 28—30) II. Государство и личность (статьи 31—67) Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан (статьи 31—36) Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР (статьи 37—67) III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР (статьи 68—84) Глава 7. РСФСР — союзная республика в составе СССР (статьи 68—77) Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика (статьи 78—81) Глава 9. Автономная область и автономный округ (статьи 82—84) IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания (статьи 85—103) Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов (статьи 85—90) Глава 11. Избирательная система (статьи 91—98) Глава 12. Народный депутат (статьи 99—103) V. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР (статьи 104—130) Глава 13. Верховный Совет РСФСР (статьи 104—121) Глава 14. Совет Министров РСФСР (статьи 122—130) VI. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики (статьи 131—136) Глава 15. Верховный Совет автономной республики (статьи 131—132) Глава 16. Совет Министров автономной республики (статьи 133—136) VII. Местные органы государственной власти и управления в РСФСР (статьи 137—151) Глава 17. Местные Советы народных депутатов (статьи 137—144) Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов (статьи 145—151) VIII. Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР (статьи 152—162) Глава 19. Государственный план экономического и социального развития РСФСР (статьи 152—157) Глава 20. Государственный бюджет РСФСР (статьи 158—162) IX. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (статьи 163—169) Глава 21. Суд и арбитраж (статьи 163—175) Глава 22. Прокуратура (статьи 176—179) X. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР (статьи 180—183) XI. Действие конституции РСФСР и порядок её изменения (статьи 184—185).
Впоследствии структура неоднократно менялась в связи с поправками. По состоянию на 10 декабря 1992 года Конституция имела следующую структуру: I. Основы общественного строя и политики Российской Федерации (статьи 1—30) Глава 1. Политическая система (статьи 1—9) Глава 2. Экономическая система (статьи 10—15, 17—18) Глава 3. Социальное развитие и культура (статьи 19—25, 26—27) Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества (статьи 28—30) II. Государство и личность (статьи 31—6711) Глава 5. Права и свободы человека и гражданина (статьи 31—673) Глава 6. Обязанности граждан Российской Федерации (статьи 674—6711) III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации (статьи 68—84) Глава 7. Российская Федерация — суверенное государство (статьи 68, 70, 71—72, 75) Глава 8. Республика в составе Российской Федерации (статьи 78—815) Глава 9. Автономная область и автономный округ (статьи 82—846) Глава 91. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации (статьи 847—8415) IV. Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания (статьи 85—103) Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов (статьи 85, 86, 861, 87, 90) Глава 11. Избирательная система (статьи 91—98) Глава 12. Народный депутат (статьи 99—103) V. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации (статьи 104—130) Глава 13. Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации (статьи 104—121) Глава 131. Президент Российской Федерации (статьи 1211—12111) Глава 14. Совет Министров Российской Федерации (статьи 122—125, 127—130) VI. Высшие органы государственной власти и управления республики в составе Российской Федерации (статьи 131—136) Глава 15. Съезд народных депутатов и Верховный Совет республики в составе Российской Федерации (статьи 131—132) Глава 151. Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации (статьи 1321—1322)данная глава не была введена в действие вплоть до принятия новой конституции в декабре 1993 года (см. Конституция Российской Федерации в редакции от 9, 10 декабря 1992 г. (прекратила действие)). Глава 16. Совет Министров республики в составе Российской Федерации (статьи 133—136) VI1. Органы государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации (статьи 1361—1366) Глава 161. Советы народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации (статьи 1361—1362) Глава 162. Краевая, областная администрация, администрация автономной области, автономного округа, города федерального значения (статьи 1363—1366) VII. Местное самоуправление в Российской Федерации (статьи 137—151) Глава 17. Местные Советы народных депутатов и органы территориального общественного самоуправления (статьи 138—145) Глава 18. Местная администрация (статьи 146—150) VIII. Государственный план экономического и социального развития Российской Федерации. Государственный бюджет Российской Федерации (статьи 152—162) Глава 19. Государственный план экономического и социального развития Российской Федерации (статьи 152—157) Глава 20. Государственный бюджет Российской Федерации (статьи 158, 160—162) IX. Правосудие и прокурорский надзор (статьи 163—179) Глава 21. Судебная система Российской Федерации (статьи 163—174) Глава 22. Прокуратура (статьи 176—179) X. Герб, флаг, гимн и столица Российской Федерации (статьи 180—183) XI. Действие конституции Российской Федерации и порядок её изменения (статьи 184—185).
Преамбула В преамбуле в общем виде был оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после Октябрьской революции. Также в преамбуле было сказано, что Конституция сохраняет принципы предыдущих Конституций.
15 декабря 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР утвердил новую редакцию преамбулы. В ней отмечалось, что Съезд, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов СССР и выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет республики и заявляет о своей решимости создать демократическое правовое государство в составе обновлённого СССР.
9 декабря 1992 года из преамбулы было исключено упоминание о СССР, добавлено указание на признание приоритета прав человека и гражданина РФ.
Политическая система Первый раздел Конституции закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.
Статья 1 обозначала, что РСФСР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». 15 декабря 1990 года эта формулировка была отменена, вместо этого было установлено, что РСФСР «есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нём народами».
21 апреля 1992 годаЗакон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1992. — № 20. — ст. 1084. Данный закон вступил в силу с момента опубликования в Российской газете 16 мая 1992 года. к этой формулировке было добавлено указание о том, что РФ «есть суверенное федеративное государство…», «незыблемыми основами конституционного строя» которого являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» Конституция объявляла равнозначными.
Статья 2 утверждала, что вся власть в РСФСР принадлежит народу, который осуществляет её через Советы. Все другие органы были подотчётны и подконтрольны Советам.
15 декабря 1990 года было установлено, что власть принадлежит «многонациональному народу РСФСР», а осуществляется им как через Советы, так и непосредственно.
Статья 3 определяла, что организация и деятельность РСФСР строятся в соответствии с принципом демократического централизма, и давала его характеристику.
21 апреля 1992 года эта статья была изложена в новой редакции, в соответствии с которой система государственной власти основана на принципах разделения властей и разделения полномочий между Федерацией и её субъектами, однако принципу разделения властей противоречила часть вторая статьи 104 Конституции, которая предоставляла Съезду народных депутатов право решать любой вопрос, отнесенный к ведению РФ (в несколько усеченномВерховный Совет не мог решать вопросы, отнесенные к исключительному ведению Съезда народных депутатов. виде пункт 26 статьи 109 предоставлял его и Верховному Совету). Данное противоречие стало одной из причин кризиса власти, переросшего впоследствии в вооруженный конфликт между двумя её ветвями. Впрочем, ещё в августе 1993 года Верховный Совет разработал проект закона о поправках в конституцию, который должен был исключить указанные пункты о полновластии Съезда и парламентаПроект Закона РФ от 11.08.1993 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990—1993 гг.) Т. 6: Дополнительные, мемуарные, справочные материалы. — М., Фонд конституционных реформ. 2010. — С. 649—653.. Председатель Комитета ВС по конституционному законодательству Владимир Исаков утверждал, что часть вторая статьи 104 и пункт 26 статьи 109 ни разу не применялисьs:Пояснительная записка Председателя Комитета ВС РФ по конституционному законодательству от 11.08.1993.
Статья 5 предусматривала возможность проведения референдумов и всенародных обсуждений по «наиболее важным вопросам государственной жизни», однако перечень этих вопросов не указывался.
9 декабря 1992 года Съезд народных депутатов РФ определил, что проведение всенародных обсуждений и референдумов производится «в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации».