Технокра́тия (, «мастерство» + , «власть» ) — форма правления или устройства общества, власть в которой принадлежит техническим специалистам, руководствующимся в принятии решений исключительно технологическими императивами (применение технологий на благо общества). Основная идея технократии заключается в принятии решений по соображениям эффективности и, соответственно, в деполитизации процесса принятия решений, к основным ценностям относятся принципы оптимизации и объективности. Технократия предполагает использование инженерных подходов для решения любых проблем.
Понятие технократии является достаточно расплывчатым и не освещалось должным образом в систематической литературе. В вероятно наиболее проработанном из анализов определяется как форма государственного господства, при котором управление стремится «к единой исключительной парадигме политики, основанной на применении инструментально рациональных методов». С политической точки зрения понимается как власть экспертов и может характеризоваться принятием решений невыборными должностными лицами, назначенными на пост за свои технические знания и навыки. Технократия также отличается от меритократии, которую связывают с наличием познавательных и умственных способностей, нежели с наличием знаний в определённой области.
Технократами называют людей, обладающих обширными научными или техническими знаниями и занимающих значимые должности, либо имеющих достаточную власть или влияние, что подразумевает способность принимать решения, а не исполнять решения, принятые правительством. В публицистике «технократами» часто называют лиц, получающих власть в силу их профессиональных знаний* David Hakken Technocracy // Hans Lenk Technocracy // Encyclopedia of Science, Technology, and Ethics Harlan Wilson Technocrat // . Обычно вместо бизнесменов или людей, избранных в рамках политических партий, подразумеваются учёные, инженеры, технологи, которые имеют специальные знания и опыт руководящей работы.
Идея о полезности передачи управления обществом экспертам восходит ещё к Древней Греции, к призывам Платона и Сократа. У Платона встречается в труде «Государство». В Европе технократическое правительство является популярной темой для обсуждений, в том числе как возможная эволюция демократии или конечная точка её развития. В течение длительного времени идут споры о технократической природе самого Евросоюза, а в посткризисной литературе широко распространилось описание Евросоюза как технократического порядка. Из числа отдельных стран технократическое правительство после кризиса было сформировано в Италии. В эпоху пандемии COVID-19 распространился технократический подход к управлению, который подразумевает обращение за помощью к специалистам в области здравоохранения и приоритизацию права человека на жизнь и здоровье над остальными правами.
История термина В 1890-х термин время от времени использовался с разными значениями. Уильям Генри Смитт () впервые использовал термин «технократия» в современном понимании этого слова в 1919 году в своей статье «„Технократия“ — пути и методы достижения индустриальной демократии» () в журнале «Индустриальный менеджмент» ()Oxford English Dictionary 3rd edition (Word from 2nd edition 1989). Однако Смитт ссылался на индустриальную демократию: движение, направленное на объединение рабочих с целью интеграции их в управление предприятиями через существующие организации или революцию. Термин был использован для обозначения технически обоснованного принятия решений в управлении в 1932 году.
Технократия как концепция построения общества
Предыстория
В философско-политической мысли технократическая традиция имеет давнюю историю. Чётко оформленная идея общества, управляемого носителями знания, впервые встречается у Платона, который в труде «Государство» отстаивает тезис о том, что государством должны управлять носители знания — сословие философов. В XVII веке идея использования научных знаний для управления обществом получила развитие в трудах Ф. Бэкона и Т. Кампанеллы. Однако это всё было лишь намёком на технократические идеи, которые проявились только на определённой стадии общественного развития.
Первую целостную концепцию о влиянии науки, производства и технических специалистов на социально-политическое развитие создал Анри де Сен-Симон. Приход к власти носителей научного знания рассматривался им как закономерный результат общественного развития. Для описания такого общества им вводится термин «промышленно-научная система». Он утверждал: «…при современном состоянии знаний и цивилизации одни лишь промышленные и научные принципы могут служить основанием общественной организации». Управление обществом должно строиться на научных, рациональных методах, в результате применения которых, по его мнению, политика станет дополнением к науке о человеке. В трудах А. Сен-Симона имеют место две важнейшие составляющие всех более поздних технократических концепций: управление обществом на научных принципах и ведущая политическая роль научно-технических специалистов. Сен-Симона правомерно называют предтечей технократизма и первым его идеологом.
Для того чтобы говорить о технократии, прежде всего было необходимо возникновение достаточно многочисленного слоя научно-технических специалистов. А это произошло лишь во второй половине XIX века с завершением промышленной революции в передовых странах, когда началось массовое применение машин в производстве, а затем и в других сферах. Машинная техника изменила повседневную жизнь человека, технизация все шире распространялась в индустриальном обществе, сформировав особую форму культуры, которая была названа Ж.-П. Кантеном термином «технокультура», который он применил для характеристики содержания западноевропейской цивилизации.
Причины возникновения технократической концепции в XX веке Технократия — ответ на проблему, стоящую перед инженерами с самого начала XX столетия. Сэмюэль Хабер (Samuel Haber)Haber, Samuel. Efficiency and Uplift Chicago: University of Chicago Press, 1964. и Дональд Стабил (Donald Stabile) описали противоречия между физической эффективностью и эффективностью стоимости, с которыми столкнулись инженеры в новых условиях капиталистического предпринимательства конца XIX столетия в США.
Думающие только о прибыли, нетехнические менеджеры предприятий, где работают инженеры, из-за своего взгляда на потребности рынка часто налагают ограничения на проекты, которые разрабатываются из необходимости предприятия. Рабочие не вырабатывают на том уровне, который заложен в планах инженера, а цены всего сырья изменяются рыночными силами, таким образом нарушая точные вычисления инженера.
В результате инженер теряет контроль над проектами и должен непрерывно пересматривать планы. Чтобы сохранять контроль над проектами, инженеры пытались установить контроль над этими внешними переменными и преобразовывать их в постоянные факторы.Stabile, Donald R. "Veblen and the Political Economy of the Engineer: the radical thinker and engineering leaders came to technocratic ideas at the xzame time, " American Journal of Economics and Sociology (45:1) 1986, 43-44.
Ранние проявления
В среде инженеров развернулась широкая дискуссия относительно этой проблемы в технических журналах и на конференциях. В результате было сформировано три идеологических течения.
Тейлоризм, который объединяет ценовые структуры и разработку предприятий, таким образом создаётся научное управление, где капиталистический менеджер и инженер делят контроль над процессом производства и рабочим классом между собой. Советский Союз осуществил социал-тейлоризм, где экономическое планирование, политическая бюрократия и техническая элита производили контроль над экономикой через учреждения, подобные ГОЭЛРО, или пятилетние планы. В то же время политические воздействия повлияли на советское планирование; политическая бюрократия разрабатывала планы, чтобы достичь технических результатов, и необходимой цены производства, считаясь скорее не с технической, а с экономической необходимостью. В Соединённых Штатах распространилось представление, что технические соображения должны иметь приоритет. Это представление развилось среди инженеров типа Уильяма Говарда Смита (), оно основано на ранней концепции индустриальной демократии, которая была ограничена участием инженеров в руководстве предприятий.
Технологический детерминизм Основное положение технократической концепции построения общества — технологический детерминизм. Технологический детерминизм — это теоретико-методологическая установка в философских и социологических концепциях, исходящая из решающей роли техники и технологии в развитии социально-экономических структур. Он возник в 1920-х гг. в связи с бурными успехами в развитии науки и техники, нарастающей эффективностью их массового применения в развитии производства.
В работах Торстейна Веблена эта установка нашла реализацию в доктрине, согласно которой решающая роль не только в развитии экономики, но и в принятии управленческих решений в области политики должна принадлежать специалистам. Веблен описал свои взгляды в книге «» (1921 г.), в которой он также описал возможные экономические особенности управляемой инженерами утопии, и других произведениях.
Приверженцы технологического детерминизма считают, что основной детерминантой социально-экономических и иных изменений в обществе являются более или менее крупные сдвиги в технике и технологической системе производства. Однако слово «технология» означает «не столько машины и инструменты, сколько то представление о мире, которое руководит нашим восприятием всего существующего» (Дж. П. Грант).Бабосов Е. М. Технологический детерминизм // Социология: Энциклопедия. / Сост: А. А. Грицанов, В. Л. Абушенко, Г. М. Евелькин, Г. Н. Соколова, О. В. Терещенко. — Мн.: Интерпрессервис; Книжный дом, 2003. — 1312 с. ISBN 985-428-619-3
Технократическое движение использовало модифицированную концепцию технологического детерминизма, в которой основным критерием развитости общества был принят не столько уровень технологического развития, сколько уровень использования внешней энергии (энергии, не затраченной работающим человеком в форме человеко-часов, а полученной и затраченной машинами в форме киловатт-часов). Такой подход основывался на работах нобелевского лауреата в области физической химии Фредерика Содди.
В своей работе «Богатство, виртуальное богатство и долг» () Содди обратил своё внимание на роль энергии в экономических системах. Он критиковал концентрацию на финансовых потоках в экономике, утверждая, что «реальное» богатство было получено при использовании энергии для преобразования материалов в готовые товары и услугиSoddy, Frederick // .
Технократический общественный строй
Технократический общественный строй характеризуется тем, что процесс производства и распределения доходов находится под контролем общества и делегирован наиболее квалифицированным специалистам. Экономика технократического общества имеет нерыночный характер.
Определяющими в экономической теории технократического общества является валовое производство энергии на душу населения и уровень научно-технического прогресса, который определяет эффективность использования энергетических мощностей.
Социальная структура такого общества базируется не на отношениях собственности, а на знаниях и квалификации. Такое социальное устройство также известно как меритократия.
Технократическая политическая система
Технократическое правительство — власть экспертов, которая эффективно выполняет административные функции. В технократической системе, в которой экономика регулируется экономистами, социальная политика — политологами, система здравоохранения — специалистами-медиками, другие отрасли — соответствующими специалистами, которые работают и обмениваются знаниями совместно, координируемые специалистами-менеджерами, производительность каждого максимизируется настолько, насколько это принципиально возможно.