Кэрол Марта Браунер (; родилась ) — американский политик, защитник окружающей среды и предприниматель. С 1993 года по 2001 год занимала пост главы Агентства по охране окружающей среды при администрации Клинтона, а с 2009 года по 2011 год возглавляла .
Браунер родилась и выросла во Флориде, где позже окончила юридический факультет Флоридского университета. Проработав в Палате представителей Флориды, Кэрол Браунер была приглашена на работу в Вашингтонскую либеральную активистскую группу Citizen Action. Вскоре она становится законодательным советником сенаторов Лотона Чайлза и Альберта Гора. С 1991 по 1993 год Браунер возглавляла , который под её руководством стал одним из самых активных управлений штата.
С 1993 по 2001 год Браунер возглавляла Агентство по охране окружающей среды США. За два срока пребывания на этой должности она реорганизовала структуру и порядок работы ведомства и курировала две новые экологические программы, как альтернативу традиционным экологическим правилам и нормам, направленных на установление гибких партнёрских отношений с промышленными предприятиями по вопросам охраны окружающей среды. Также Браунер выступала за ужесточение стандартов качества воздуха городов, что привело к продолжительным дискуссиям в Конгрессе.
В 2001 году Кэрол Браунер, совместно с бывшим Государственным секретарём США Мадлен Олбрайт, стала соучредителем консалтинговой компании . Помимо этого она состояла в совете директоров ряда природоохранных комитетов. При администрации Барака Обамы политик получила прозвище «Царица климата». На протяжении 2010 года Браунер состояла в федеральной комиссии по расследованию причин аварии на нефтяной платформе Deepwater Horizon.
Биография
Молодость и образование Кэрол Браунер родилась в Майами, штат Флорида, в семье Изабеллы Харти-Хьюгос и Майкла Браунера, преподававших в Майами-Дейд-колледж в области социальных наук и английского языка. У политика есть две младшие сестры. Браунер выросла в Южном Майами и пешие прогулки, совершаемые до парка Эверглейдс, сформировали у неё тесную связь с естественной природой: «Я выросла в таком месте, где природа была буквально рядом».
В 1977 году Браунер получила степень бакалавра искусств в области английского языка во Флоридском университете. В 1979 году она окончила школу права Флоридского университета со степенью доктора юридических наук.
Ранняя карьера В 1980 и 1981 годах Браунер занимала должность главного советника комитета по государственным операциям в Палате представителей Флориды. Там она помогла пересмотреть программу по сохранению рекреационных земель Флориды. В 1983 году она переехала в Вашингтон, где работала в качестве заместителя директора активистской группы Citizen Action, организации, занимающейся природоохранными вопросами.
В 1986—1988 годах Браунер занимала должность главного законодательного помощника сенатора от Демократической партии Лотона Чайлза из Флориды. В этой роли она вела сложные переговоры по вопросам расширения территории Национального заказника «Большой кипарис», и введения запрета на морское бурение вблизи архипелага Флорида-Кис. В 1989 году Браунер получила должность юридического советника «Сенатского комитета по энергетике и природным ресурсам». Она не возражала против расследований «в полевых условиях», и даже, будучи беременной, нырнула в прибрежные воды для проведения необходимых исследований.
С 1988 по 1991 год Браунер работала законодательным советником у сенатора Альберта Гора, и стала его самым известным протеже. Она помогла подготовить поправки к и позже возглавила законодательный штаб Гора.
Департамент экологического регулирования Флориды С 1991 по 1993 год Браунер возглавляла в Таллахасси. Это третье по величине государственное агентство, имеющее штат в 1500 сотрудников и бюджет в размере около 650 миллионов долларов. Заступив на должность, Браунер заявила, что «экономическое развитие штата и защита окружающей среды не должны конфликтовать друг с другом». Новый секретарь реорганизовала деятельность своего департамента, сократила количество времени, необходимое для рассмотрения разрешения на строительство компаниями промышленных объектов на болотистых местностях Флориды. Данное распоряжение вызвало недовольство некоторых экологов, посчитавших, что упрощение данной процедуры уменьшает публичный обзор.
Кроме того, Браунер настаивала на прекращении строительства новых заводов по переработке опасных отходов на том основании, что последствия для здоровья и окружающей среды до конца не изучены. Также Кэрол Браунер выступила посредником в сделке с Walt Disney World, который в обмен на разрешение строительства на заболоченной местности выделил 40 миллионов долларов на восстановление находящихся под угрозой исчезновения водно-болотных угодий, расположенных рядом. К радости экологов, она убедила Чилеса, который стал губернатором, об урегулировании в федеральном суде вопроса о компенсации предприятиями сахарной промышленности ущерба, нанесённого парку Эверглейдс. Глава крупнейшей торговой ассоциации так описал сотрудничество с Браунер: «Она распахивает дверь ударом ноги, бросает ручную гранату, а потом добивает оставшихся в живых. Ей действительно не нравится идти на компромисс. Но она выполняет работу действительно хорошо. У людей больше жалоб возникает не на то, что она делает, а на то, как она это делает».
Администратор Агентства по охране окружающей среды
Номинация и утверждение После президентских выборов 1992 года Браунер назначается советником вице-президента Гора. 11 декабря 1992 года избранный президент Билл Клинтон объявляет об утверждении Браунер на пост администратора Агентства по охране окружающей среды. Хотя Клинтон и Гор раскритиковали администрацию Буша-старшего за принятые на предвыборной кампании обязательства по охране окружающей среды, но их выбор Браунер, которую издание The Washington Post охарактеризовало как «умного и хорошо обученного адвоката-законодателя, но с душой активиста», означал, что стремление Гора к охране природы одержало вверх над более меркантильным мышлением Клинтона. Клинтон позже писал, что лично он не знал Браунер в лицо, но её ему настоятельно рекомендовал сенатор Лоутон Чилес. Этот выбор, наряду с другими протеже Гора, по мнению Клинтона, помогли вице-президенту укрепить свои позиции в администрации. На слушании Комитета Сената США по окружающей среде и общественным Браунер отрицала, что Гор имеет на неё чрезмерное влияние. 21 января 1993 года кандидатура Браунер была единодушно принята Сенатом США Thomas Search, Presidential Nominations: PN76-16-103 January 21, 1993 — Confirmed by the Senate by Unanimous Consent..
После Браунер с супругом вернулась в Мэриленд, продолжая работать на Citizen Action. Занимаясь вопросами экологии практически в домашних условиях, Кэрол поставила себе долгосрочную цель — «сделать мир немного лучше». Она продолжала вести активный образ жизни, занимаясь велосипедным спортом, бегая трусцой и катаясь на лыжах.
Первый срок (1993—1997 год)
В 1993 году Браунер возглавила агентство, имеющее штат в 17000 сотрудников и бюджет в 7 миллиардов долларов. Первоначально Браунер, к недовольству коллег, публично заявила, что агентству не хватает организованного управления и должной дисциплины. Вскоре после вступления в должность Браунер и её ближайшие заместители, включая помощника администратора по соблюдению законодательства Стива Германа, реорганизовали несколько неэффективных структур агентства в единое . Региональным отделениям агентства было разрешено самостоятельно провести реорганизацию своих структур, но это привело лишь к бюрократическим конфликтам.
В 1993 году Браунер подверглась резкой критике со стороны защитников окружающей среды за поддержку ею отмены от 1958 года, в котором установлены предельно допустимые уровни содержания канцерогенов в продуктах питания. Но вот её заявление в мае 1993 года о наложении моратория Агентством по охране окружающей среды на установку новых печей для сжигания отходов встретило поддержку экологов. В том же году Клинтон предпринял попытку включить агентство Браунер в состав кабинета министров, но эта идея не получила поддержку в Конгрессе. Разработку многих законодательных проектов Браунер пришлось отложить перед более приоритетным .
Когда после выборов в Сенат в 1994 году Республиканская партия получила большинство мест в Конгрессе, Браунер, демократ, вступила с Республиканцами в успешную борьбу, особенно в Палате представителей, за исправление и отмену других природоохранных требований. Благодаря умению работать в двухпартийной манере Браунер сумела добиться внесения поправок в и продвинуть . В 1995 году, во время сокращения бюджета США, Кэрол успешно отстояла интересы агентства и сумела добиться 750-миллионной прибавки к бюджету. Один из главных помощников Браунер так охарактеризовал её талант бюрократической эффективности: «Сосредотачивается на том вопросе, где уверена, что она полностью права».
Две программы, начатые администрацией Клинтона во время пребывания Браунер на посту, стали частью программы по формированию «правительства нового типа», которая заключалась в возможности реализации экологических контрактов в обход существующему законодательству, что, в свою очередь, позволит расширить компетенцию агентства. Проект «XL», разработанный в 1995 году, должен был найти здравый смысл и более экономически эффективные решения экологических проблем на отдельных объектах, в то время как проект 1994 года не рассматривал вопросов, касающихся «кризиса в кризисе» и «загрязнения в загрязнении». В целом проект имел смешанный успех. Более амбициозным оказался европейский аналог проекта «XL», заключённый в 1998 году.
В марте 1995 года Браунер и Агентству по охране окружающей среды было предъявлено обвинение в нарушении пункта 18 Кодекса США «О лоббировании федеральных законов» в рассылке по факсу корпорациям и общественным группам материалов, порочащих Республиканскую партию Accessed September 17, 2008 via the Legacy Tobacco Documents Library at the University of California, San Francisco.. Браунер отрицала все обвинения в свой адрес, утверждая, что это попытка помешать ей принять участие в обсуждениях по поводу изменения законов об охране здоровья и экологии.
Ещё одним из успешных проектов Браунер, начатых в 1995 году, стала программа «Браунфилдс». Данная программа была направлена на очистку заброшенных земель и загрязнённых городских объектов для дальнейшего использования, с привлечением заинтересованных частных лиц и организаций. Всего на реализацию программы было получено более 1 миллиарда долларов от общественных и частных фондов, и вместе с этим создано тысячи новых рабочих мест.
Второй срок (1997—2001 год) Возможно, большим триумфом для Браунер стало то, что в 1997 году она убедила президента Клинтона поддержать ужесточение «Национального стандарта качества воздуха», одного из разделов , относительно допустимых уровней содержания , составляющего смог и взвешенных микрочастиц, содержащихся в саже. Решение было принято после нескольких месяцев общественных дебатов по установлению новых стандартов, которые стали самыми спорными экологическими дебатами десятилетия. Кроме этого, в самой администрации проходили длительные и ожесточённые дискуссии между Браунер и некоторыми из советников президента, представлявших промышленные группы, посчитавших, что Браунер преувеличивает степень уверенности за научные исследования агентства по данному вопросу, а эти меры приведут лишь к дополнительным расходам. Свыше восьмидесяти экологических и медицинских организаций, разочарованных действиями администрации, призывали вице-президента Гора занять жёсткую позицию по данному вопросу, но он предпочёл остаться в тени.