Де́нежное дово́льствие — основное средство материального обеспечения и стимулирования выполнения служебных обязанностей: военнослужащимиВоеннослужащим присваиваются воинские званияФедеральный закон 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в Вооружённых СилахПодробно материал изложен в учебниках «Денежное довольствие и социальные гарантии военнослужащим» и в некоторых федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органахФедеральный закон 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; сотрудникамиСотрудникам присваиваются специальные звания органов внутренних делФедеральный закон 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …», в т.ч. полицииФедеральный закон 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», РосгвардииФедеральный закон 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации …», органов уголовно-исполнительной системыФедеральный закон 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации …» и ряда других федеральных органов исполнительной властиФедеральный закон 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти …»Федеральный закон 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти …».
В отличие от них, государственные гражданские служащиеФедеральный закон 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», работники органов прокуратурыЗакон Российской Федерации 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», сотрудники Следственного комитета РоссииФедеральный закон 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» получают денежное содержание.
Гражданский персонал Вооружённых Сил России, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов получает заработную плату.
В иностранных армиях военнослужащие получают денежное довольствие, денежное содержание, заработную плату.
Все выплаты, входящие в состав денежного довольствия, можно сгруппировать (классифицировать) по ряду признаков.
История денежного довольствия военнослужащих За всё время существования Московское царство денежное довольствие служивым людям называлось ранее жалование и оклад, назначалось как в денежной, так и в натуральной форме.
Разделение функций охраны страны и охраны внутреннего порядка произошло во времена Ивана Грозного, который создал военные гарнизоны «охранения Москвы» – так называемых «жильцов». По нарядам воевод на «житие в столицу» каждые три месяца съезжались выделенные из разных городов дворяне, которые составляли войско численностью до 3 тыс. человек. Некоторое время функция поддержания общественного порядка выполнялась опричниками. Окончательное разделение функций охраны страны от внешнего нападения, обеспечения внешней и внутренней безопасности, охраны правопорядка (соответственно порядка денежного содержания) произошло во времена Петра Первого.
В российских армии и флоте в различные периоды времени размер и структура довольствия (денежного и натурального) регулировалась высочайшими повелениями (указами) и законами. Длительное время армия обеспечивалась по отличным от флотских нормам и правилам. Периодизация развития денежного довольствия военнослужащих Денежное обеспечение служилых людей до Петра Первого Содержание княжеской дружины Поместная форма оплаты воинского труда во времена Ивана III (Великого) Денежное содержание во времена Ивана IV (Грозного)
Создание системы денежного довольствия Петром Первым
Денежное довольствие в начале XIX – начале XX веков
Денежное довольствие в советский период (1917-1991 годы) Денежное содержание Красной Гвардии Реформы денежного довольствия 1918-1921 годов Реформы денежного довольствия 1922-1941 годов Трансформация системы денежного довольствия в годы Великой Отечественной войны Реформа системы денежного довольствия 1946 года Денежное довольствие в 1946-1991 годы
Денежное довольствие в российский период (1992-2019 годы) Денежное довольствие в 1991-2011 годы Реформа денежного довольствия 2011 года Эксперимент по выплате денежного довольствия военнослужащим по призыву
Содержание княжеской дружины На свои средства князь содержал дружину – вооружённую силу древнерусского государства. Предпосылкой возникновения княжеской дружины стало деление населения на два разряда (класса): людей служилых, которые князю служили, и тяглых, которые ему платили налоги. Служилые люди составляли основу военной силы. Постепенно сложился состав военной силы: великокняжеская дружина, дружины удельных князей, временное городское, сельское, пограничное ополчение, казачество, иноземные и инородные дружины. Финансовые отношения князя с дружиною обычно строились на договорных началах, иногда их отношения определялись обычаем и личностью князя. За военные заслуги и отличия князь жаловал деньги, медали, цепи и кресты, носимые на шеи и на груди, дорогие одежды, меха, шубы, оружие, доспехи, коней, кубки, ковши и т.п., а также возводили в звания, придворные, военные и гражданские чины, награждали поместьями или давали имения в потомственное владение. Войскам раздавались денежные и иные награды, в том числе часть взятой добычи. Вдовы и сироты получали часть военной добычи в одинаковом с оставшимися живыми победителями размере. Денежное жалование получали только иноплеменные наёмные дружины.
Изначально дружинники, будучи сотоварищами князя, получали законно положенную им часть, которая не являлась эквивалентной платой за службу. Старшие дружинники, кроме этого, получали под управление города. Для младших дружинников жалование было даром, которое давали за верную службу. Жалование рассматривалось как милость князя в отношении подданных. Впоследствии вся военная добычи стала принадлежать князю. Чтобы получить положенное жалование, дружиннику следовало просить, подавая князю челобитную.
Поместная форма оплаты воинского труда во времена Ивана III (Великого) Новой силой государства в период княжения Ивана Великого становилось служилое дворянство. Именно Иван III приступил к массовой раздаче земельных наделов и поместий слугам княжеского двора – а также людям вольным при условии несения ими службы. Из горожан набирались «пищальники» – пехота – ставилась под командование великокняжеских воевод. Новгород и Псков обязаны были выставлять по приказу Великого князя по одной тысяче «пищальников». Из сельского населения в пехоту набиралась «посошная рать», действовал принцип: «кто кого дал – тот того и кормит».
Денежное содержание во времена Ивана IV (Грозного) Основы формирования русского войска нового типа заложил приговор (указ) Ивана Грозного от 1 октября 1550 года «Об испомещении в Московском и окружающих уездах избранной тысячи служилых людей». Новая система комплектования и материального стимулирования окончательно была закреплена в Уложении о службе 1556 года. За службу дворянам давался земельный надел (поместное жалование) и полагалось денежное жалование. Поместное жалование выступало и как награда за службу, так и как источник материального дохода, с которого владелец поместья снаряжал себя для походов. Денежное жалование зависело от разряда и выдавалось или при выступлении в поход, или через два года на третий. Основу армии составляли стрельцы, которые находились на государственном содержании. Они получали из казны денежное жалование и хлебное жалование. Стрельцы, нёсшие службу в приграничных городах, наделялись земельными участками – наделами. В Москве и других городах стрельцы жили семьями в особых слободах, имели двор и приусадебный участок. Ввиду того, что жалование стрельцам (по 4 руб. в год) выдавалось нестабильно, им разрешалось заниматься ремёслами и торговлей.
В понятие довольствия войск входило: установление поместных окладов – состоящих из отвода для служилых людей (воинов) земельных участков; установление хлебного и денежного жалования; частичный отпуск оружия и снаряжения от казны. Все ратные люди – служилые люди, получая от казны землю – «хлебное довольствие», назначаемое стрельцам, и денежное жалование, должны были обеспечить себя всем необходимым. Исключением из этого правила выступали даточные люди – ополчение – рекруты – которые обеспечивались за счёт средств местных властей. В системе довольствия войск – денежное довольствие занимало центральное место – несмотря на натуральный характер ведения хозяйства. И денежное довольствие, и натуральное определялось, главным образом, способом комплектования войск и служебным разрядом или должностью.
171 февраля в 5 день великий государь указал взять росписи изо всех приказов, кроме Дворца, серебряным деньгам приходу и росходу 161-го и 162-го году, кормовым деньгам изо всех же приказов, росписи-жъ ратным людем конным и пешим на Москве и в городех; и положить конным 3 статьи: 1-я — 15 руб., 2-я — 12 руб., 3-я — 10 руб.; салдатом: по 6 де. ч. на день, 2-я — по 4 де. ч. на день; драгуном: 1-я статья — 4 руб., 2-я — 3 руб.; стрельцом: 1-я — 3 руб., 2-я — 2 руб.; /2 л./ а для службы на подъём: 1-я — 2 рубли, 2-я — рубль. Окольничему Фёдору Кузьмичу Елизарову выписать, что во всем государстве людей по переписным книгам, и положить з двора: 1-я статья по полуполтине, 2-я — по 2 гривны. Взяв росписи, росписать указные дачи по полком и по чином, конным и пешим порознь.
Создание системы денежного довольствия Петром Первым Система денежного довольствия прошла в своём развитии путь от натуральной формы до многообразных форм и источников денежного и натурального обеспечения. Пётр Первый заложил основы современной системы, которая зависит от занимаемой должности (ранее считалась равнозначна чину – званию) и условий службы, которая в дальнейшем претерпевала изменения только по составу выплат. Жалование армейскихВ гвардии и других полках были установлены другие выплаты. В гвардии капитаны, штабс-капитаны, поручики получали жалование на одну ступень выше офицеров и военного духовенстваВоенное духовенство получало прибавку к жалованию по 1/4 оклада за 10 и 20 лет службы. перед Первой мировой войной, руб. в годЗащук И. Содержание офицеров и врачей. Санкт-Петербург, 1913; Военно-хозяйственный календарь на 1913 год. Санкт-Петербург, 1913 Чин Оклад после вычетов Основной УсиленныйУсиленные оклады назначались в отдалённых военных округах, в академиях, офицерских школах и в воздухоплавательных войсках Полный генерал 2100 2940 Генерал–лейтенант 1800 2472 Генерал–майор 1500 2004 Полковник 1200 1536 Подполковник, войсковой старшина 1080 1344 Капитан, ротмистр, есаул 900 1080 Штабс-капитан, штабс-ротмистр, подъесаул 780 948 Поручик, сотник 720 876 Подпоручик, корнет, хорунжий 660 804 Псаломщик 360 540 Нештатный дьякон 600 732 Штатный дьякон 720 876 Священник 900 1080 Нештатный протоиерей и священник в звании благочинного 1080 1344 Настоятель военного собора и протоиерей благочинный 1200 1536 Впервые Петром Первым 19 февраля (2 марта) 1711 года для военнослужащих были введены оклады жалования в зависимости от воинского звания (в год, русский/иноземный военнослужащий): генерал-фельдмаршал — 7000 руб. генерал — 2600/3120 руб. генерал-лейтенант — 1800/2100 руб. генерал-майор — 1080/1800 руб. полковник — 300/600 руб. подполковник — 150/360 руб. майор — 140/300 руб. капитан — 100/216 руб. поручик — 80/120 руб. подпоручик, прапорщик — 50/84 руб. унтер-офицер — 14 руб. 40 коп. рядовой — 9 руб. 80 коп.Военно-исторический журнал. 2015. № 6. С. 46.
Зависели оклады жалования от целого ряда параметров, таких как: чин (звание), род войск, категория военнослужащего (офицер или нижний чин), место прохождения службы (фронт или тыл).