Сельское общество (обчество, сельская община, крестьянская община, мир) — единица административно-хозяйственного самоуправления крестьян Российской империи. Несколько сельских обществ составляли волость. Сельские общества управлялись сельскими сходами, избиравшими сельских старост. До 1904 года они несли коллективную ответственность за уплату налогов своими членами.
Сельские общества были образованы в результате реформы графа Киселёва по управлению казённым имуществом 1837—1841 годов и первоначально распространялись только на государственных крестьян. Одно сельское общество включало либо один большой населённый пункт, либо несколько маленьких соседних. В ходе освобождения владельческих крестьян от крепостной зависимости сельские общества были образованы также для бывших крепостных крестьян; как правило, такие сельские общества составлялись из крестьян одного владельца.
Сельские общества являлись коллективными владельцами земли селений (улицы, проезды). Также сельские общества могли являться коллективными владельцами надельной земли, предоставлявшими их отдельным крестьянам во временное пользование. В 1905 году в Европейской части Российской империи сельские общества состоящие из 9,2 млн крестьянских дворов имели 100,2 млн десятин надельной земли в общинном владении и общества состоящие из 2,8 млн крестьянских дворов — 23,0 млн десятин в подворном владении. Сельское общество имело право в любой момент перейти от общинного пользования землёй к подворному, однако не исключался и обратный переход.
По первоначальному плану аграрной реформы, составленному в 1906 году, предполагалось разделить сельское общество на два общества. Первое из них, земельное общество, должно было представлять собой хозяйственное товарищество, занимающееся управлением землёй, находящейся в совместной собственности крестьян. Второе, поселковое общество, должно было стать низовой единицей местного самоуправления. Но этот план не был осуществлён. Разделение управленческих и хозяйственных функций было осуществлено уже советской властью, после образования сельсоветов.
История
Сельская община Сельская крестьянская община — древнее учреждение, имеющее естественное происхождение. Очевидно, что всякое селение имеет некоторый набор территорий, который наиболее рационально используется при коллективной на него собственности; а совместное проживание и хозяйственная деятельность в одном селении создаёт определённый набор вопросов, которые удобно разрешать общим сходом всех жителей. Различные формы сельской общины характерны для различных государств и культур на различных стадиях развития, в том числе и для России.Весьма обширный вопрос о генезисе сельской общины находится за рамками темы настоящей статьи, см. хорошую обзорную статью: Л.Милов. О причинах возникновения крепостничества в России. (Милов Л. В. По следам ушедших эпох: статьи и заметки.- М.: Наука, 2006. — С. 500—538.), обзор развития поземельных общин для различных стран и культур — в статье ..
Российское государство до XIX столетия не располагало достаточно развитым административным аппаратом, чтобы установить какие-либо отношения с общиной каждого отдельного селения. Государство предпочитало иметь дело с более крупным административным образованием — волостью, а собственно сельская община имела характер неформального объединения. С распространением крепостного права низкий гражданский статус крестьян ещё более препятствовал официальному признанию их сообществ. Система управления государственными крестьянами, сформировавшаяся в течение XVIII столетия, имела волостную структуру управления; сельские общества рассматривались должностными лицами волости как своего рода устойчивые неформальные группы. Государственное управление и надзор над помещичьими крепостными крестьянами отсутствовали, и помещики несли полную персональную ответственность перед государством за действия своих крепостныхПодробный разбор этого вопроса даётся в книге: . Необходимо заметить, что отдельные документы эпохи Екатерины II предусматривали организацию государственных крестьян на уровне селений, но только в отдельных местностях; в целом, признаваемая законом организация была волостной..
Реформа графа Киселёва
В 1837—1841 годах под руководством графа П. Д. Киселёва проводилась реформа управления государственными крестьянами. В ходе реформы, при принятии в 1838 году «Учреждения сельского управления», государственные крестьяне были организованы в сельские общества, соответствующие селениям (малолюдные селения объединялись в одно общество численностью не более 1500 ревизских душ). Общества управлялись сельскими сходами, выбиравшими сельских старшин и сельских старост; для решения мелких судебных дел между крестьянами создавался упрощённый суд — сельская расправаИзложено по «Учреждению сельского управления», , № 11189, стр. 602—653..
Сельские общества для бывших помещичьих крестьян Сельские общества для бывших помещичьих крестьян были учреждены «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», принятым в 1861 году, № 36657.. Сельские общества составляли крестьяне, ранее принадлежавшие одному помещику и проживавшие в одном селении (таким образом, если одно селение принадлежало нескольким помещикам, в нём образовывалось несколько сельских общин). Для нескольких мелких селений (менее двадцати ревизских душ), ранее совместно пользовавшихся различными угодьями, а также для частей селений, принадлежавших разным помещикам (также менее двадцати ревизских душ), разрешалось составлять одно сельское общество. Закон не устанавливал максимального размера сельских общин, однако рекомендованный размер более крупной единицы самоуправления — волости — должен был составлять от 300 до 2000 ревизских душ. Если какое-либо сельское общество оказывалось соразмерным с волостью, допускалось организовывать волость из одного общества.
Сельские общества в Царстве Польском были учреждены указом «Об устройстве сельских гмин» в 1867 году, № 40610. и не имели отличий от обычных сельских обществ; сельские старосты именовались солтысами.
На начало XX века в 49 губерниях Европейской России имелось 107 815 сельских обществ, объединявших 232 907 селений. На общество в среднем приходилось 95 крестьянских дворов и 302 крестьянина мужского пола.
Столыпинская аграрная реформа
Премьер-министр П. А. Столыпин считал преобразование сельского общества важной составной частью проводимой его правительством широкой аграрной реформы. По первоначальному плану реформы, составленному в 1906 году, предполагалось разделить сельское общество на два общества. Первое из них, земельное общество, должно было представлять собой хозяйственное товарищество, занимающееся управлением землёй, находящейся в совместной собственности крестьян. Второе — поселковое общество — должно было стать низовой единицей местного самоуправления, потеряв при этом сословный крестьянский характер — в общество должны были войти местные жители и землевладельцы всех сословий. Предполагалось, что по мере продвижения аграрной реформы количество земли, укреплённой в частную собственность крестьян, будет расти, и роль сельских обществ как коллективных собственников земли естественным образом уменьшитсяТекст и история записки «Главные начала местного управления», представленной Столыпиным Совету министров, в книге: , т.1, стр. 78 ([www.hrono.ru/libris/stolypin/stpn1_40.html ссылка на hrono.ru] )..
В пакет правительственных законопроектов по аграрной реформе, внесённых в 1907 году в III Государственную Думу, входил закреплявший данные положения законопроект «Положение о поселковом управлении». III Дума рассматривала законопроект чрезвычайно медленно, и в 1912 году он перешёл в IV Думу, где лежал без движения. В 1913 году правительство, возглавляемое уже В. Н. Коковцовым, переменило своё мнение и забрало законопроект из ДумыТекст и история законопроекта в книге: , т.1, стр. 87 ([www.hrono.ru/libris/stolypin/stpn1_43.html ссылка на hrono.ru] )..
Таким образом, сельское общество как признанный государством институт самоуправления осталась нетронутой вплоть до Октябрьской революции, после которой идеи Столыпина парадоксальным образом были реализованы — община как коллективный владелец земли была сохраненаЗемельный кодекс 1922 года в равной мере допускал и частную крестьянскую собственность на землю, и коллективную собственность земельной общины (ссылка на текст кодекса )., но от неё был отделён сельсовет, административный орган местного управления. Окончательно существование сельской общины было прекращено коллективизацией.
Устройство сельского общественного управления Сельское общественное управлениеИзложено по тексту законодательного акта: , стр. 106—165 состояло из сельского схода и сельского старосты.
Сельский сход
Сельский сход (мирская сходка, мирской сход) — орган крестьянского самоуправления во 2-й половине XIX — начале XX веков. Объединял всех крестьян-домохозяев, составлявших сельское общество, избирал сельского старосту и других должностных лиц. Обладал судебно-полицейской властью. Долговременно отсутствующие крестьяне могли передавать своё право голоса другому лицу.
Ведению сельского схода подлежали: Выборы сельского старосты и других должностных лиц (если они имелись); Замещение должностей десятских и сотских (местные чины полиции, содержимые за счёт крестьян), до 1903 года; Все дела, относящиеся к общинному пользованию мирской землёй: передел земель, выделение земель в частную собственность, определение правил пользования общими землями, продажа и покупка обществом земли и т. д. Раскладка между крестьянами земских и государственных сборов; Установление и раскладка мирских сборов в пользу самих обществ; Исключение из крестьянских обществ тех, чьё пребывание угрожает местному благосостоянию и безопасности (практически высылка, требовало утверждения губернским присутствием); Увольнение из общества и приём новых членов; Разрешение семейных разделов; Управление общественными продовольственными капиталами и хлебными запасами.
Постановления сельского схода требовали большинства голосов. Особо важные постановления (продажа и покупка общинной земли, переход от общинного пользования землёй к участковому или подворному, передел земли) требовали двух третей голосов.
В тех случаях, когда в одном селении было несколько сельских обществ, для решения общих для селения вопросов созывались также и селенные сходы.
Сельский староста
Сельский староста избирался большинством голосов сельского схода. Обязанности сельских старост были следующими: Участие в волостном правлении; Созыв и ведение сельского схода; Заведование мирским хозяйством и мирскими суммами; Наблюдение за уплатой всех видов налогов и сборов; Наблюдение за исправным содержанием дорог, мостов, неприкосновенностью межевых знаков; Принятие всех необходимых мер по охране благочиния и порядка, предупреждение потрав, порубок, лесных пожаров; Задержание бродяг и беглых; Распоряжение при подаче помощи при пожарах, наводнениях и других чрезвычайных ситуациях; В случае уголовных преступлений — охрана места преступления и улик до прибытия полиции.
За «маловажные поступки» сельский староста мог своей властью подвергнуть виновных следующим наказаниям: общественным работам или аресту до двух дней, штрафу до одного рубля.
Дисциплинарной власти сельского старосты должны были подчиняться не только крестьяне, но и все лица податных сословий (то есть все, кроме дворян, духовенства и почётных граждан), постоянно проживающие на территории сельского общества.
Правительственный контроль над сельскими обществами С момента освобождения крестьян правительственным чиновником, ответственным за проведение крестьянской реформы на местах, был мировой посредник. Основной задачей мирового посредника была организация переговоров по наделению сельских обществ землёй и составление уставных грамот. Над мировым посредником стояла контрольная инстанция — уездный мировой съезд, а над ним — губернское по крестьянским делам присутствие.