Вице-президент Российской Федерации — должность, существовавшая в стране с 24 мая 1991 года по 25 декабря 1993 года. Появилась в результате поправок к Конституции РСФСР 1978 года. Вице-президента избирали одновременно с президентом. Требования к кандидатам в президенты и вице-президенты не отличались. Вице-президент вступал в должность после присяги президента. Он работал над поручениями президента и замещал того в случае необходимости. В остальном статус вице-президента не был чётко регламентирован.
На протяжении истории должности её занимал один человек — А. В. Руцкой. Первоначально сторонник Б. Н. Ельцина, недовольный политикой правительства, Руцкой перешёл в оппозицию к президенту. Политический конфликт между Ельциным и большинством депутатского корпуса закончился победой президента и арестом его видных противников, среди которых был Руцкой. В итоге после Октябрьского кризиса 1993 года власти убрали должность вице-президента из проекта новой Конституции, одобренного россиянами в декабре того же года. В дальнейшем в России периодически звучали предложения восстановить пост. У идеи вновь учредить должность вице-президента имелись как сторонники, так и противники.
История должности
Учреждение поста и президентские выборы Должность вице-президента появилась в РСФСР 24 мая 1991 года после внесения поправок в действующую Конституцию республики. Съезд народных депутатов России дополнил документ главой «Президент РСФСР»Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", основанной на принятом в апреле законе «О Президенте РСФСР». По воспоминаниям автора закона С. М. Шахрая, он вписал пост вице-президента в текст закона по указанию председателя Верховного совета РСФСР Б. Н. Ельцина. Шахрай предполагал, что решение Ельцина было продиктовано соглашением между ним и его соратником Г. Э. Бурбулисом, для которого якобы создали пост. Сам Бурбулис заявлял о договоре с политиком идти на выборы парой, но позднее Ельцин передумал. По мнению философа А. С. Ципко, Ельцин видел политическую систему России похожей на западную модель, поэтому повторил опыт М. С. Горбачёва — он по той же причине учредил институт вице-президента на союзном уровне. В СССР посты президента и вице-президента появились 14 марта 1990 года.
III Съезд народных депутатов республики назначил президентские выборы на 12 июня 1991 года. Вместе с президентом избирали вице-президента. Ельцин предложил баллотироваться в паре народному депутату РСФСР А. В. Руцкому. Тот согласился только на третье предложение — Ельцин не мог решить, чем будет заниматься вице-президент, пока не предложил курировать военно-промышленный комплекс и реформу армииГерой Советского Союза, генерал-майор авиации в отставке, первый и последний вице-президент России, бывший курский губернатор Александр РУЦКОЙ: «Вокруг «форосского» заточения Горбачева много домыслов было...». Тандем Ельцин — Руцкой победил на выборах, набрав 57,3 % голосов. 10 июля 1991 года в Кремлёвском дворце съездов Ельцин принёс президентскую присягу. Тогда же Руцкой досрочно прекратил депутатские полномочия и вступил в должность вице-президента.
Политический кризис и упразднение должности
Первоначально Руцкой обладал весомыми полномочиями в управлении государством. В ноябре 1991 года стали проявляться разногласия между вице-президентом и командой Е. Т. Гайдара по экономическим вопросам. Руцкой публично заявил о своём недовольстве кабмином и на встрече с президентом предложил вернуть в экономику элементы планирования. Удивлённый поведением Руцкого Ельцин лишил вице-президента почти всех полномочий в экономической сфере. Начиная с либерализации цен в январе 1992 года Руцкой всё больше критиковал президента. По словам Руцкого, он трижды писал заявление об отставке, но каждый раз Ельцин, недовольный его желанием выступить перед депутатами с обоснованием решения, отказывал. Согласно утверждению Руцкого, в августе 1993 года президент запретил ему проход в Кремль. Основанием стали итоги работы созданной Ельциным комиссии, которая якобы нашла у вице-президента большое состояние и зарубежные счета. 1 сентября Ельцин подписал указ об отстранении Руцкого от поста вице-президента. Несмотря на то, что Основной закон не содержал нормы о праве президента временно отстранять вице-президента от исполнения обязанностей, Ельцин сделал это, аргументируя решение расследованием в отношении вице-президента и отсутствием поручений.
Во внутриполитическом конфликте между президентом и большинством народных депутатов вице-президент занял сторону парламентариев. Когда Ельцин незаконно распустил Съезд народных депутатов и Верховный совет, последний прекратил его полномочия и объявил Руцкого исполняющим обязанности президента. 3 октября Ельцин освободил Руцкого от должности. По мнению президента, тот «прикрывался» постом, чтобы соперничать с ним за власть и тормозить политику реформ. Согласно указу, в случае необходимости президентские полномочия переходили не вице-президенту, а председателю правительства. 4 октября Ельцин силой разогнал депутатов. Лидеры оппозиции, в том числе Руцкой, были арестованы. Руцкого поместили в столичный следственный изолятор «Лефортово», где он находился до 26 февраля 1994 года, когда Госдума амнистировала бывшего вице-президента.
Одним из итогов политического кризиса стала ликвидация должности вице-президента. Пост убрали из текста конституционного проекта, в итоге одобренного участниками всенародного голосования 12 декабря 1993 года. Таким образом, действующая Конституция России, вступившая в силу 25 декабря того же года, не упоминает вице-президента.
Юридический статус
Кандидат в вице-президенты Кандидата в вице-президенты выдвигал кандидат в президенты, при этом тот должен был подать в Центральную избирательную комиссию согласие баллотироваться вместе. Требования к кандидатурам президента и вице-президента не отличались: гражданство РСФСР, обладание избирательным правом, возраст от 35 до 65 лет. Зарегистрированный комиссией кандидат в вице-президенты получал соответствующее удостоверение.
На период избирательной кампании кандидат в вице-президенты имел право на освобождение от рабочих обязанностей с сохранением средней зарплаты по месту работы, его нельзя было уволить или перевести на другую должность без согласия. Кандидат мог бесплатно пользоваться городским пассажирским и междугородним транспортом. Биография кандидата в вице-президенты вносилась в бюллетень после справки о кандидате в президенты. Избранным президентом становился кандидат, набравший свыше половины голосов избирателей, пришедших на участки. Его напарник считался избранным вице-президентом. Он вступал в должность после произнесения президентом присяги.
Вице-президент Власть вице-президента не была чётко регламентирована. Президент поручал ему осуществление своих отдельных полномочий. Также вице-президент замещал высшее должностное лицо республики при его отсутствии. Согласно законодательству, президентские полномочия переходили вице-президенту в случае: смерти президента, его отставки или отрешения от должности, «невозможности дальнейшего осуществления им своих полномочий». Он исполнял обязанности президента в течение трёх месяцев, после чего проходили новые выборы.
Вице-президент заседал в республиканском Государственном совете, по должности входил в число постоянных членов Совета безопасности Российской Федерации, в котором обладал правом решающего голоса. Во время экономической реформы вице-президент мог участвовать в заседаниях правительства, на которых имел право совещательного голоса. Работал в Коллегии правительства РСФСР. Выступал посредником между министрами и президентскими структурами. Возглавлял Центр оперативного контроля за ходом реформ. Дополнительно вице-президенту поручались «непосредственная координация и организация работы» Госстандарта, Госсанэпиднадзора, Госкомконверсии, ГКЧС, Комитета по защите экономических интересов Российской Федерации и Комиссии по гуманитарной и технической помощи. В декабре 1991 года президент лишил вице-президента контроля над Центром и ведомствами.
В феврале 1992 года вице-президенту поручалась работа над агропромышленным комплексом. Он отвечал за ход земельной реформы, работу программ развития сельского хозяйства, продажу оружия и военного имущества, привлечение бывших военных в агросектор. Вице-президент наделялся правом создать центр земельной реформы. В октябре 1992 года вице-президенту также поручили руководство Межведомственной комиссией Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией. Президент лишил его всех поручений в апреле 1993 года.
Личность вице-президента была неприкосновенна и охранялась законом. В местах его пребывания поднимали государственный флаг. Персону и семью вице-президента защищала спецслужба. В структуре президентской администрации работал секретариат вице-президента. Первоначально Верховный совет назначил вице-президенту зарплату в размере 3 200 руб. в месяц. Позднее депутаты приравняли его оклад к 19 минимальным зарплатам, а затем установили новую сумму — 65 тыс. руб. С 25 декабря 1991 года вице-президент РСФСР стал именоваться вице-президентом Российской Федерации.
Вице-президент не мог иметь мандат народного депутата, его членство в партиях и общественных объединениях приостанавливалось. Вице-президента могли отрешить от должности за нарушение Конституции и законов страны.
Оценки Ельцин рассматривал пост исключительно как представительский. По его словам, вице-президент должен был выполнять особенные задания и разовые поручения, не занимая «никакой самостоятельной политической позиции». Руководитель президентской администрации С. А. Филатов считал пост востребованным, если бы в государстве не было премьер-министра. Филатов называл «бедой» разную трактовку роли вице-президента и считал, что Руцкой «абсолютно неверно понимал» пределы своей власти. По мнению Шахрая, институт вице-президента не подходил российскому менталитету и традициям, был «затеей не просто неудачной, но опасной». Руцкой думал иначе, называя восстановление должности «целесообразным».
По мнению политолога Н. А. Борисова, нечёткий статус вице-президента стал одной из причин Октябрьского кризиса 1993 года. Историк И. С. Логвенков называл должность «чужеродным элементом» в правительстве. Политолог Д. А. Журавлев скептически высказывался о перспективах института вице-президента в России. По его словам, вице-президент будет либо «декоративной фигурой» для привлечения избирателей к президенту, либо «кандидатом в мятежники». Политолог С. Н. Маркелов не видел пользы от института и указывал на «ненужный стресс внутри элит». Политтехнолог К. К. Митчин считал учреждение поста вице-президента преждевременным из-за низкой политической культуры россиян. Политик А. А. Агеев заявлял, что премьер-министр и вице-президент противоречат друг другу, но восстановление должности «могло бы быть ответом на запросы Болотной и Сахарова».
В России звучали предложения восстановить пост вице-президента. В феврале 2012 года директор Института современного развития И. Ю. Юргенс предложил учредить эту должность для действующего главы государства Д. А. Медведева, чтобы тот продолжил политическую карьеру после президентских выборов. В январе 2020 года заместитель директора Московского дома общественных организаций В. А. Лекарева выступила с идеей ввести должность вице-президента и объединить её с постом председателя Совета федерации. По представлениям Лекаревой, вице-президенту следовало поручить руководство социальной политикой. В апреле того же года редакция «ФедералПресс» сообщила со ссылкой на «близкий к Кремлю» источник о том, что политическая элита обсуждает возможность введения вице-президентского поста. В 2019 году председатель ЛДПР В. В. Жириновский предложил учредить должность, чтобы «разгрузить» президента. Восстановление института вице-президента поддерживал политик В. Г. Соловьев. Он считал, что пост укрепит политическую систему страны.