Гауля́йтер () — должность регионального руководителя НСДАП и одноимённое политическое звание в партийной системе. Гауляйтер возглавлял гау или рейхсгау и отвечал за деятельность партии на соответствующей территории. После учреждения звания рейхсляйтера гауляйтер считался одним из высших партийных руководителей НСДАП.
История и развитие
Происхождение и ранние годы
Термин «гауляйтер» стал использоваться в НСДАП в 1925 году, примерно в то время, когда Адольф Гитлер 27 февраля восстановил партию после снятия запрета, введённого после Пивного путча 9 ноября 1923 года. В немецком языке слово Gauleiter в зависимости от контекста может употребляться как в единственном, так и во множественном числе. Оно образовано от слов Gau и Leiter — «руководитель». Слово Gau представляет собой старое обозначение области или округа в германском Рейхе; во Франкском государстве и Священной Римской империи такие округа назывались Gaue, то есть множественным числом от Gau. Позднее этот элемент сохранялся в ряде географических названий в Германии, Австрии, Швейцарии, Нидерландах и Бельгии.
В первые годы существования восстановленной НСДАП местные политические активисты создавали партийные организации на муниципальном уровне в своих районах. На практике они нередко выдвигались самостоятельно или побеждали во внутренней борьбе за контроль над местной организацией. Хотя такие назначения должны были утверждаться Гитлером, в первые годы это часто оставалось формальностью: Гитлеру всё ещё запрещали публичные выступления во многих частях Германии, и он был вынужден опираться на местных руководителей, организовывавших партию на низовом уровне. В отдельных случаях руководителей местных отделений выбирали сами члены партии; официально Гитлер запретил такую практику только в 1929 году. Учредив должность гауляйтера, он получил возможность установить более прямой контроль над региональными партийными структурами. Гауляйтер возглавлял определённую территориальную единицу, включавшую несколько ортсгрупп — местных групп НСДАП.
Гау не обязательно совпадали с существовавшими административными или избирательными единицами Веймарской республики. В 1925—1927 годах местные и региональные партийные организации часто разделялись, распускались, объединялись и переименовывались, пока партия пыталась выработать более устойчивую организационную структуру.
Число гау менялось. В 1928 году их было 35, а к концу существования национал-социалистического режима — 43, включая нетерриториальный гау Зарубежной организации НСДАП, представлявший немцев за границей.
Гауляйтеры назначались Гитлером, хотя в первые годы Грегор Штрассер предварительно подбирал некоторых руководителей в Северной Германии; их должность всё равно должна была утверждаться Гитлером. Гауляйтеры несли личную ответственность перед Гитлером, занимали должность по его воле и могли быть немедленно смещены, но в остальном не подлежали отстранению без его согласия. Они выступали его личными представителями в гау и фактически являлись его наместниками в партийных делах.
В «Организационной книге НСДАП» отношения между гауляйтером и Гитлером описывались следующим образом:
Гауляйтер непосредственно подчиняется фюреру. Он назначается фюрером. Гауляйтер несёт перед фюрером общую ответственность за вверенную ему область власти. Права, обязанности и компетенция гауляйтера вытекают прежде всего из поручения, данного фюрером, а также из подробных распоряжений.
Гауляйтеры были региональными руководителями политической организации НСДАП и возглавляли управление гау (). Их задачей было обеспечивать власть НСДАП в пределах своего района, координировать деятельность партии и связанных с ней организаций, а также расширять влияние партии на население и общественную жизнь гау.
При этом гауляйтеры не имели прямого служебного контроля над военизированными формированиями в гау, такими как СА или СС. Кроме того, подчинённые им партийные функционеры гау, например руководитель пропаганды или сельскохозяйственный эксперт, находились в двойном подчинении: территориально — гауляйтеру, а по своей специальной области — соответствующему центральному руководителю или организации на уровне рейха. Это затрудняло координацию партийной деятельности и нередко приводило к конфликтам компетенций.
Власть гауляйтера распространялась вниз по партийной вертикали. Ему непосредственно подчинялись крайсляйтеры, руководившие крайсами — округами НСДАП. В собственно Германии их было около 650, а после расширения контролируемых территорий после 1941 года — до 913. Этот уровень был создан в начале 1929 года как промежуточное звено между гауляйтерами и местными руководителями. Крайсляйтеры, в свою очередь, руководили ортсгруппенляйтерами, возглавлявшими города, деревни или части крупных городов, обычно от 1500 до 3000 домохозяйств. Ортсгруппенляйтеры руководили целленляйтерами, отвечавшими за ячейки примерно от 160 до 480 домохозяйств. Ниже находились блокляйтеры, каждый из которых отвечал примерно за 40—60 домохозяйств.
По мере того как НСДАП переходила от курса на революционное свержение Веймарской республики к попытке прийти к власти конституционным путём, всё большее значение получала избирательная работа. В 1928 году, в рамках подготовки к более эффективному участию в выборах в рейхстаг, была проведена крупная реорганизация: границы большинства гау были приведены в соответствие с существовавшими избирательными округами рейхстага, хотя часть гау сохранила особую конфигурацию. Роль гауляйтеров также изменилась: она стала более административной и всё теснее связывалась с пропагандой, организационной работой и выборами. Успех оценивался по росту численности партии и результатам голосования.
На местном уровне гауляйтеры часто избирались городскими советниками, бургомистрами или депутатами ландтагов германских земель, где они возглавляли парламентские фракции НСДАП. Первой землёй, где гауляйтер занял пост министра-президента, стал Ольденбург 16 июня 1932 года; 26 августа 1932 года за ним последовала Тюрингия. Получив государственные должности, гауляйтеры начинали политизировать сферы, находившиеся под их контролем; места в государственной службе занимали кандидатами, предварительно проверенными и одобренными партийными функционерами.
В июле 1932 года Штрассер, к тому времени занимавший должность рейхсорганизационного руководителя НСДАП, попытался установить дополнительный централизованный контроль над гауляйтерами. Для этого они были подчинены десяти новым должностным лицам — земельным инспекторам, каждый из которых отвечал за несколько гау в пределах крупного географического района. Большинство инспекторов происходило из числа самих гауляйтеров. Этот промежуточный уровень ограничивал прямой доступ гауляйтеров к Гитлеру и вызывал их недовольство: они воспринимали реформу как попытку Штрассера подорвать их особые отношения с Гитлером.
Эта реорганизация просуществовала недолго и была отменена 15 декабря 1932 года после отставки Штрассера, вызванной его конфликтом с Гитлером по вопросу о том, должна ли НСДАП войти в коалиционное правительство в качестве младшего партнёра или добиваться для Гитлера поста рейхсканцлера. После этого Гитлер вновь подчеркнул особый характер отношений между собой и гауляйтерами, которые восстановили прямой доступ к нему.
После прихода НСДАП к власти
30 января 1933 года НСДАП пришла к власти и установила режим нацистской Германии. На уровне центрального правительства Гитлер назначил двух гауляйтеров также рейхсминистрами в новых министерствах: министерстве народного просвещения и пропаганды, созданном в марте 1933 года, и министерстве науки, воспитания и народного образования, учреждённом в мае 1934 года.
В региональном управлении гауляйтеры быстро стали ключевыми проводниками национал-социалистического контроля над германскими землями и прусскими провинциями. Вскоре они получили почти неоспариваемую власть в своих районах. Партийный контроль над гражданской администрацией был институционализирован: в большинстве случаев, хотя и не всегда, гауляйтер назначался на высший гражданский административный пост в своей области. Согласно второму закону «Об уравнивании земель с Рейхом» от 7 апреля 1933 года была учреждена должность рейхсштатгальтера. Этот чиновник получил широкие полномочия и должен был обеспечивать проведение политики центрального правительства Рейха в землях; Гитлер называл его «наместником Рейха». Почти все такие должности Гитлер занял гауляйтерами. Сходным образом в прусских провинциях должности обер-президентов также в значительной степени перешли к гауляйтерам. Тем самым большинство гауляйтеров сосредоточили в своих руках высшие партийные и государственные должности в соответствующих районах. Однако границы партийных гау и границы земель или провинций по-прежнему не всегда совпадали, что приводило к наложению компетенций и усиливало административные конфликты, характерные для национал-социалистической системы управления.
2 июня 1933 года Гитлер учредил в НСДАП новое политическое звание рейхсляйтера и присвоил его 16 лицам, отвечавшим за широкие направления партийной политики на общегосударственном уровне, например пропаганду, сельское хозяйство, печать и воспитание молодёжи. После этого гауляйтер стал третьим по старшинству званием в политическом руководстве НСДАП, ниже рейхсляйтера. При этом рейхсляйтеры не получили прямой служебной власти над гауляйтерами: те сохраняли непосредственный доступ к Гитлеру и оставались его личными представителями в гау.
После аншлюса Австрии 12 марта 1938 года и присоединения Судетской области Чехословакии 30 сентября 1938 года новые территории в итоге были организованы в восемь рейхсгау и переданы под управление рейхсштатгальтеров, каждый из которых одновременно являлся местным гауляйтером. Как и в собственно Германии, партийное и государственное руководство в этих районах соединялось в одних руках. Несколько прежних руководителей ранее запрещённых австрийской и чехословацкой национал-социалистических партий в знак признания их прежних заслуг получили звание почётного гауляйтера (), не связанное с руководством каким-либо гау и не дававшее территориальных полномочий.
Гауляйтеры отвечали за проведение всей партийной политики, включая расовую дискриминацию и преследование еврейского населения. Один из наиболее известных погромов национал-социалистической эпохи — Хрустальная ночь 9—10 ноября 1938 года — начался после собрания партийной верхушки НСДАП в Мюнхене, посвящённого 15-й годовщине Пивного путча. Во время собрания, после известия об убийстве немецкого дипломата в Париже евреем, Йозеф Геббельс выступил с резкой антиеврейской речью. После этого собравшиеся гауляйтеры стали связываться по телефону со своими гау и отдавать распоряжения о проведении карательных акций. По их приказам местные политические организации НСДАП совместно с членами СА организовали насилие, поджоги, грабежи и разрушения, приведшие к человеческим жертвам, ранениям и крупному материальному ущербу среди еврейского населения Германии.
Вторая мировая война
С началом Второй мировой войны в Европе 1 сентября 1939 года пятнадцать гауляйтеров были назначены имперскими комиссарами обороны (), по одному в каждом военном округе () Германии и Австрии. Они отвечали за организацию гражданской обороны и мобилизационные мероприятия, включая противовоздушную оборону и эвакуацию населения. Кроме того, они контролировали меры военного нормирования и борьбу с чёрным рынком. Из-за очередного наложения партийных, военных и гражданских территориальных границ это усиливало споры о компетенции между разными органами власти.
После завоевания и аннексии части польских территорий в октябре 1939 года новые области были организованы в два рейхсгау и переданы под управление рейхсштатгальтеров, которые одновременно являлись гауляйтерами НСДАП. В этих районах они отвечали за проведение политики германизации и геноцида.