Кана́дская берегова́я охра́на (, ) — береговая охрана Канады. Является федеральным агентством, отвечающим за обеспечение морских поисково-спасательных операций (ПСО), навигационные средства, мероприятия в случае загрязнения моря, морскую радиосвязь и колку льда. В отличие от некоторых других служб береговой охраны, например Береговой охраны США, КБО является гражданской организацией и не выполняет никаких военных или правоохранительных функций.
Штаб-квартира Канадской береговой охраны находится в Оттаве (Онтарио) и является специальным исполнительным органом в составе Министерства рыболовства и океанов.
Географическая зона ответственности Полномочия КБО распространяются на береговую линию Канады, самую длинную в мире протяжённостью 202 080 км. Она работает в океанских и внутренних водах общей площадью примерно 2,3 миллиона квадратных морских миль (8 миллионов км²).
История
Предшествующие агентства и формирования (1867—1962)
Первоначально работой, которую в настоящее время выполняет КБО, занимались различные федеральные министерства и даже военно-морской флот. После Конфедерации в 1867 г. для вспомоществования мореходству (в те времена под этим имелись в виду, в первую очередь, маяки), для морской безопасности и поисково-спасательных работ федеральное правительство передало большое число полномочий Морской службе Министерства морского флота и рыболовства, за исключением некоторых полномочий в сфере водных путей, оставшихся у Канального отделения Министерства железных дорог и каналов. На восточном и западном побережьях были открыты шлюпочные станции как часть Канадской службы спасания на водах; одной из первых в стране была станция на острове Сейбл. На тихоокеанском побережье служба использовала Доминионное шоссе спасания на водах (современное шоссе Уэст-Кост), которое обеспечивало выжившим при кораблекрушениях у ненадёжного тихоокеанского побережья острова Ванкувер связь с населёнными пунктами.
После того как Министерство морского флота и рыболовства было разделено на несколько министерств, за службу береговой охраны федерального правительства стало отвечать Министерство морского флота. В течение межвоенного периода подобные функции выполняли и ВМС Канады, когда военно-морской флот колебался на грани превращения в гражданскую организацию. Законы о таможенных пошлинах и государственных сборах охранялись морским отделом Королевской канадской конной полиции. При правительственной реорганизации в 1936 г. Министерство морского флота и его Морская служба вместе с некоторыми другими правительственными министерствами и агентствами вошли в состав нового Министерства транспорта.
После Второй мировой войны Канада испытала значительный рост океанской торговли, который достиг максимума с открытием морского пути Святого Лаврентия в 1958 г. Судостроительная промышленность Восточной Канады изменялась и требовала увеличения роли федерального правительства на Великих озёрах и Атлантическом побережье, а также большего присутствия на Арктическом и Тихоокеанском побережьях в целях суверенитета. Правительство премьер-министра Джона Дифенбейкера решило закрепить обязанности Морской службы Министерства транспорта и 26 января 1962 г. в подчинении МТ была образована Канадская береговая охрана. Одним из наиболее интересных объектов, унаследованных береговой охраной, стал ледокол Лэбрадор, переданный от ВМС Канады.
Годы развития (1962—1990)
Вслед за созданием КБО, с 1960-х по 1980-е гг., наступил период развития. Устаревшие корабли КБО, унаследованные от Морской службы, были запланированы к замене наряду с закупкой множества новых кораблей из-за увеличившейся роли организации. Новые корабли, построенные по дополнительной национальной кораблестроительной стратегии, для чего КБО заключила контракты с канадскими верфями, выходили со стапелей в течение т. н. «золотого века» организации.
Кроме расширения географических полномочий на Великие озёра, быстрыми темпами росло прибрежное и морское судоходство: появился новый транспортный маршрут для перевозки лабрадорской железной руды, увеличился объём погрузочно-разгрузочных работ в крупных портах страны, появилась необходимость развития и патрулирования арктических владений — всё это требовало дополнительных кораблей и авиации. Федеральное правительство также начало разрабатывать ряд баз КБО рядом с крупными портами и морскими путями на юге Канады, например, в Виктории (Британская Колумбия), Дартмуте (Новая Шотландия) и Парри-Саунде (Онтарио).
Расширение флота КБО требовало новых судоходных и технических офицеров и членов экипажей. Для этих целей в 1965 г. на бывшей базе военно-морского флота ККЕВ Протектор на мысе Эдвард (Новая Шотландия) в гавани Сидни на острове Кейп-Бретон был открыт Колледж Канадской береговой охраны. К концу 1970-х гг. колледж уже не убирался во временных зданиях военно-морского флота, и в 1981 г. в соседнем поселении Уэстмаунт был открыт новый кампус.
В середине 1980-х гг., после того как по Северо-Западному проходу, считавшемуся Канадой своими территориальными, а США — международными водами, прошёл КБОСША Полар Си, достигло критической точки давнее разногласие между США и Канадой по вопросу о правовом статусе прохода. В период возросшего вследствие этого национализма консервативная администрация Брайана Малруни объявила о планах по постройке нескольких огромных ледоколов класса Polar 8, которые должны были использоваться в основном для патрулирования владений.
Однако в конце 1980-х гг., в рамках общего правительственного урезания бюджета от предложенного класса Полар 8 отказались, и вместо него была введена программа модернизации кораблей. Последовавшее в середине 1990-х гг. после смены правительства дополнительное урезание бюджета КБО привело к выводу из состава флота старых кораблей КБО, построенных в 1960-е и 1970-е гг.
Со времени своего создания в 1962 г. и до 1995 г. КБО находилась в ведении Министерства транспорта. Министерство и КБО имели взаимодополняющие полномочия в сфере морской безопасности: МТ отвечало за реализацию транспортной политики, правил и проверок соблюдения требований техники безопасности, а КБО, среди всего прочего, оперативно отвечала за безопасность судоходства и поисково-спасательные работы.
Урезание бюджета и бюрократический контроль (1994—2005) По принятию бюджета 1994 года федеральное правительство объявило о передаче КБО из ведения Министерства транспорта в Министерство рыболовства и океанов. Причиной перемещения КБО в МРО была, якобы, экономия в расходах при объединении двух крупнейших гражданских флотов в рамках одного министерства в федеральном правительстве. Эксперты в то время противоречиво оценивали это вынужденное объединение как «Министерство рыбы и кораблей».
По такой схеме КБО окончательно стала отвечать за набор экипажа, действия и поддержание более крупного флота: как первоначального флота КБО по состоянию на момент объединения, состоящего из поисково-спасательных кораблей, плавучих баз со средствами обеспечения судовождения и многоцелевых ледоколов, так и меньшего по составу флота МРО, состоящего из научно-исследовательских и рыбоохранных кораблей — всё это без увеличения бюджета, так как совокупный бюджет КБО даже сократился после присоединения к ней патрульных и научных кораблей МРО.
В результате реорганизации обнаружились серьёзные камни преткновения, а именно различные практики управления и различия в организационной культуре в МРО по сравнению с МТ. МРО занимается сохранением и защитой рыбы посредством правоприменения, тогда как основной целью КБО является морская безопасность и поисково-спасательные работы. В КБО появилось правомерное беспокойство по поводу нежелания морского сообщества просить помощи у кораблей КБО, так как КБО рассматривается моряками в качестве правоохранительного органа. В начале 2000-х гг. федеральное правительство начало изучение возможности превращения КБО в отдельное агентство, не относящееся к какому-либо функциональному министерству и имеющее больше операционной независимости.
Специальный исполнительный орган (2005) В ходе одного из нескольких этапов реорганизации федеральных министерств после приведения к присяге кабинета министров премьер-министра Пола Мартина 12 декабря 2003 г. некоторые стратегическо-регулятивные полномочия (включая безопасность лодочного спорта и защита судоходных вод) были возвращены от КБО Министерству транспорта Канады для обеспечения единой точки зрения на проблемы, связанные с регулированием морской безопасности, хотя КБО сохранила операционную роль по некоторым из этих вопросов.
После этих изменений КБО к услугам КБО стало относиться следующее:
Колка льда и защита арктических владений Поисково-спасательные работы, включая обеспечение Объединённых спасательных координационных центров МНО специалистами КБО, обученными и предназначенными для координации морских поисково-спасательных работ в соответствии с Законом о мореплавании в Канаде Защита окружающей среды Морские навигационные услуги, включая навигационные средства: контроль за буями, установка сигнальных станций, содержание маяков, ежегодная и ежемесячная публикация Уведомлений для моряков (NOTMAR) и Уведомлений для флота (NOTSHIP), а также трансляция Уведомлений для флота о безопасности по морским радиочастотам; публикация Морских радионавигационных данных (RAMNav) и Списка маяков, буев и туманных сигналов (Lights List) Услуги морской мобильной аварийной радиосвязи (морская радиосвязь, включая электронные навигационные системы) Услуги координации движения кораблей для безопасности их передвижения Поддержка научного промысла (базовая) Рыболовное правоприменение в открытом море и у побережья (базовое) Объединённые пограничные правоохранительные группы с КККП и Агентством Канадской пограничной службы (базовые) Морская поддержка других министерств федерального правительства
4 апреля 2005 министром рыболовства и океанов было объявлено, что КБО становится «специальным исполнительным органом», крупнейшим в федеральном правительстве. Хотя КБО по-прежнему остаётся в подчинении министра рыболовства и океанов, у неё появилось больше независимости в вопросах, которыми министерство занимается не в полной мере.
Например, в настоящее время все базы, навигационные средства, корабли, самолёты и личный состав КБО полностью находятся в ведении комиссара Канадской береговой охраны, который имеет ранг помощника-заместителя министра. Комиссар, в свою очередь, возглавляет штаб-квартиру КБО, которая разрабатывает бюджет организации. Такая схема напоминает отношения между Королевской канадской конной полицией, также возглавляемой комиссаром, и курирующим её Министерством общественной безопасности.
По состоянию на октябрь 2011 г. комиссаром является Марк Грегуар.
Реорганизация в специальный исполнительный орган отличалась от подобных процедур в рамках МТ и МРО, где зональные генеральные директора этих министерств отвечали за операции КБО в каждой отдельной зоне (где МРО, в отличие от МТ, столкнулось с проблемами). Теперь все операции КБО посредством заместителей в каждой зоне управляются комиссаром, который отвечает непосредственно перед министром рыболовства и океанов. Это управление и финансовая гибкость подкрепляется увеличением бюджета КБО на приобретение новых кораблей и других активов для её соответствия возросшей роли в обеспечении морской (то есть не военной) безопасности.