Политический кризис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин, правительство во главе с председателем В. С. Черномырдиным, мэр Москвы Ю. М. Лужков и ряд региональных руководителей, часть народных депутатов — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство Верховного Совета и большая часть народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стали кровопролитные вооружённые столкновения 3—4 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к многочисленным жертвам, в том числе и среди мирного населения.
Предпосылки противостояния Противостояние возникло в результате различий в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства и путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции) и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой, высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов"Статья 104. Высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезд народных депутатов Российской Федерации.
Съезд народных депутатов Российской Федерации правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесённый к ведению Российской Федерации.. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:
В августе 1993 года Верховный Совет разработал проект закона о поправках в Конституцию, который предусматривал исключение пунктов о полновластии Съезда и парламента (часть 2 статьи 104 и пункт 26 статьи 109)Проект Закона РФ от 11.08.1993 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России» // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990—1993 гг.) Т. 6: Дополнительные, мемуарные, справочные материалы, с. 649—653 М., Фонд конституционных реформ. 2010.Изменение старой конституции вместо создания новой // «Независимая газета», 11 августа 1993, № 150 (574), с. 2 .
Хронология политического кризиса 1 ноября 1991 года V Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Борису Ельцину чрезвычайные полномочия с прямым президентским правлением на один год и один месяц (до 1 декабря 1992 года) для реформирования экономики. В течение данного периода запрещалось проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, Ельцин получал право возглавлять Правительство РСФСР, издавать указы, имеющие силу законов в области экономической политики, назначать глав субъектов федерации до проведения выборов и решать самостоятельно вопросы реорганизации исполнительной власти. После получения данных полномочий, правительство Ельцина-Гайдара начало радикальные экономические реформы.
14 августа 1992 года Ельцин своим указом ввел в действие ваучерную приватизацию в Российской Федерации с использованием анонимных приватизационных чеков, тем самым отменив принятый ранее Верховным Советом закон об именных приватизационных счетах. Чтобы президентский указ не успели оспорить, был выбран момент когда Верховный Совет находился в отпуске и большинство депутатов разъехалось из Москвы. Такие действия Правительства тогда серьёзно усугубили отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти.
17 сентября 1992 года представители парламентского блока «Российское единство» заявили на пресс-конференции, что правая и левая оппозиция объединяется в борьбе за свержение президента Ельцина и правительства России.
К декабрю 1992 года социально-экономическая ситуация в России находится в тяжелом положении: в результате гиперинфляции за год цены выросли в 26 раз, покупательная способность вкладов населения в Сбербанке уменьшилась на 94 %.
Отставка правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина председателем правительства 1 декабря 1992 года в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей работы которого депутаты и руководство Верховного Совета подвергали критике правительство Е. Т. Гайдара.
9 декабря Съезд не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Гайдара на пост председателя правительства. На следующий день президент Ельцин, выступая на Съезде, подверг резкой критике работу депутатов, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума по вопросу о доверии и попытался сорвать заседание, уведя с него своих сторонников из числа депутатов.
11 декабря по инициативе председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина прошли переговоры президента Ельцина и председателя Верховного Совета Хасбулатова. В результате компромисса Съезд замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия президента, и соглашается назначить на весну 1993 года референдум по основным положениям новой Конституции.
12 декабря Съезд принял Постановление № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». Согласно принятому документу, 14 декабря Съезд на основе «мягкого» рейтингового голосования должен был отобрать три кандидатуры на должность председателя правительства, одну из которых президент представил бы Съезду для утверждения, а на 11 апреля 1993 года назначался референдум по основным положениям Конституции, проект которых разрабатывался Съездом и согласовывался с президентом и Конституционным судом.
14 декабря было проведено многоступенчатое голосование, по итогам которого председателем правительства был утверждён В. С. Черномырдин.
Параллельно с этими событиями Конституционная комиссия Съезда народных депутатов РФ, возглавляемая Олегом Румянцевым, с августа 1990 года по весну 93-го разрабатывала проект новой Конституции с уклоном в парламентскую республику. В состав данной комиссии входило 102 человека, в том числе Р. Хасбулатов, С. Шахрай, М. Митюков, О. Тиунов, В. Зорькин и др. Председателем комиссии являлся Борис Ельцин, однако он на её заседаниях не появлялся.
Попытка отрешения президента от должности, апрельский референдум и Конституционное совещание 12 марта 1993 года в Москве открылся VIII Съезд народных депутатов. В тот же день было принято Постановление № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“)», которое фактически отменяло постановление VII Съезда «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». На Съезде народных депутатов Российской Федерации и в Верховном Совете сложилось твёрдое антиельцинское и антиреформаторское большинство, в которое входили:
Блок «Российское единство» («Аграрный союз России», «Коммунисты России», бабуринская «Россия» и фракция «Отчизна», состоявшая из радикальных коммунистов и отставных военных)Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) по книге , Блок «Созидательные силы» (фракции «Промышленный союз», «Рабочий союз России — реформы без шока», «Смена — новая политика»), Центристский блок «Демократический центр» (занимал «конструктивную оппозицию», однако часть депутатов из фракций «Свободная Россия» и «Левый центр — Сотрудничество» поддержали президента в сентябре 1993 г., в том числе М. Митюков, Н. Рябов, Д. Волкогонов, С. Шахрай, С. Степашин, Б. Немцов и др.), Внеблоковая фракция «Родина».
На реформаторских и проельцинских позициях оставались только парламентский блок «Коалиция реформ» (фракции «Демократическая Россия» и «Радикальные демократы») и внеблоковая фракция «Согласие ради прогресса», которая в основном поддерживала политику Ельцина, однако выступала против роспуска Съезда народных депутатов.
20 марта Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления страной», однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был указ иного содержанияОсобое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Э. М. Аметистова по делу о соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года // Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1993 года № З-1.
22 марта, по воспоминаниям бывшего начальника службы безопасности президента Российской Федерации А. В. Коржакова, президент вызвал руководителя главного управления охраны, коменданта Кремля М. И. Барсукова и предложил ему разработать план действий на случай, если съезд примет решение об отрешении. По словам Коржакова, план Барсукова президенту понравился, и он его немедленно утвердил. Согласно плану в случае импичмента предполагалось по громкой связи зачитать депутатам Указ о роспуске съезда и отключить свет, воду, тепло, канализацию, а в случае сопротивления использовать канистры с раздражающим веществом, чтобы вынудить депутатов покинуть зал заседанийКоржаков А. В. Борис Ельцин: от рассвета до заката. М.: Интербук, 1997..
23 марта Конституционный Суд Российской Федерации, ещё не имея подписанного президентского указа, признал действия президента, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для его отрешения от должности.
28 марта IX (чрезвычайный) Съезд народных депутатов провёл голосование по вопросу об отрешении Ельцина от должности президента. В это же время на Васильевском спуске проходил митинг в поддержку президента, где Борис Ельцин заявил: «Не им, этим шестистам, решать судьбу России. Я не подчинюсь, я подчинюсь воле народа». На митинге сторонники президента носили на палке чучело Руслана Хасбулатова, призывали арестовать председателя Конституционного суда Валерия Зорькина и избили народного депутата Александра Голишникова из фракции «Свободная Россия», который возвращался в гостиницу после съезда. Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился текст указа, не содержавший грубых нарушений Конституции. За отрешение президента от должности проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268. На следующий день после провала попытки импичмента, Съезд назначил на 25 апреля всероссийский референдум.
21 апреля Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчёта голосов на референдуме.
25 апреля состоялся референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:
Доверяете ли Вы президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации? (49,5 % за) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)
В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей.