Пе́рвая всео́бщая пе́репись населе́ния Росси́йской импе́рии 1897 го́да — всеобщая перепись населения Российской империи (без Великого княжества Финляндского за пределами Гельсингфорса), проведённая а путём непосредственного опроса всего населения на одну и ту же дату, в соответствии с Высочайше утверждённым в 1895 году «Положением о Первой всеобщей переписи населения Российской империи». Инициатором проведения переписи выступил русский географ и статистик П. П. Семёнов (с 1906 года — Семёнов-Тян-Шанский).
Перепись 1897 года стала первой и единственной всеобщей переписью населения Российской империи. Она обошлась государству в семь миллионов рублей. Результаты переписи были опубликованы в 1897—1905 годах в 89 томах (119 книг) под общим заглавием «Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года»Как переписывали имперский, советский, российский народ. ООО «Новые времена» // newtimes.ru (18 октября 2010 года) .
Предыстория
Переписи населения на территории Восточной Европы (как и во всём мире) проводились в том или ином виде на протяжении существования племён, княжеств, царств, каганатов, ханств, королевств, империй, государств в целях определения ожидаемого сбора доходов с подвластных территорий и народов.
Монголо-татары в XIII веке трижды переписывали население Руси — в 1245, 1257 и 1274 годах. По данным этих переписей, население тогдашней Руси оценивается примерно в 10 млн человекВернадский Г. В. «Русская история». М.: «Аграф», 1997. — с. 74. Известна численность населения Русского царства на 1710 год во время правления Петра I — около 15 миллионов человек«История России»: В 2 т. Т. 1: «C древнейших времён до конца XVIII в.» /А. Н. Сахаров, и др.; Под редакцией А. Н. Сахарова. — М.: ООО «Издательство АСТ»: ЗАО НПП «Ермак»: ООО «Издательство Астрель», 2003. — 943 с.: ил. УДК 94 (47) ББК 63.3 (2) 46 … ISBN 5-9577-0237-4 (ЗАО НПП «Ермак», Т. 1). Стр. 603..
Предшествующие переписи населения преследовали сугубо фискальные и военные цели. До XVIII века учёт населения носил эпизодический характер (писцовые книги, переписные книги). С 1718 года, из-за изменения системы нового налогооблажения (введения новой налоговой учётной единицы — «мужских душ» вместо «тяглового двора», использовавшегося в Русском государстве в XVI—XVII веках) стали проводиться ревизии (см. подушная перепись и ее документы — ревизские сказки). Благодаря этому учёт населения принимает сравнительно регулярный характер.
С 1858 года на смену ревизии пришёл административно-полицейский учёт (исчисление) населения, в основу которого были положены данные посемейных списков. Всего было проведено 3 крупных административно-полицейского исчисления населения — в 1858, 1863, 1885 годах. Текущий учёт населения (рождение, браки, смерть) осуществляло духовенство вплоть до 1918 года. Всем этим видам учёта населения были присущи неточность и недостаточная полнота. К 1897 году был накоплен значительный опыт местных, в основном, городских переписей населения которые проводились с 60-х годов XIX века. Такие переписи проводились в отдельных губерниях и областях: (Псковской — 1870, 1887; Астраханской — 1873, Акмолинской — 1877 и др.), где переписывали жителей во всех городах. В 1863 и 1881 годах переписано население всей Курляндской, в 1881 году — Лифляндской и Эстляндской губерний. Учёт сельского населения проводился при подворном и других исследованиях земств. В 1871 году под общей редакцией профессора военной статистики генерал-адъютанта Н. Н. Обручева офицерами Генерального штаба был издан Военно-статистический сборник, в четырёхтомном выпуске которого были приведены данные и о численности населения России в целом, и по губерниям, округам и областям в частности.
В 1870 году проект всероссийской переписи населения обсуждался на Первом всероссийском съезде статистиков, а в 1876 году — на VIII сессии Международного статистического конгресса. 26 февраля 1877 года в Государственный совет был внесён проект «Положения о всеобщей народной переписи», который разработала комиссия при министерстве финансов, однако он там не обсуждался. Одной из причин этого стала Русско-турецкая война 1877—1878 годов. В начале 80-х годов XIX века в Министерство внутренних дел стали поступать заявления от некоторых земских собраний и губернаторов о необходимости скорейшего проведения переписи населения. Это было связано с неравномерным распределением податей между крестьянскими семействами и увеличением недоимок в сборах с населения. После неурожайных 1891 и 1892 годов снова встал вопрос о необходимости иметь точные цифры о численности населения империи.
Подготовка к переписи
5 июня 1895 года проект Положения о переписи был утверждён императором Николаем II и издан как «Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи»«Положение о первой всеобщей переписи населения Российской империи». // «Правительственный вестник», 25 июля (6 августа) 1895, № 160, стр. 1.. Высочайше утверждённое в тот же день мнение Государственного совета гласило: «1) Всеобщая перепись населения Империи имеет целью привести в известность его численность, состав и местное распределение. 2) Всеобщей переписи подлежат все жители Империи, обоего пола, всякого возраста, состояния, вероисповедания и племени, как русские подданные, так и иностранцы. <…>»
Общее руководство подготовительными работами по проведению переписи населения было возложено на Главную переписную комиссию МВД Российской империи. Её члены назначались царём. Комиссию возглавлял министр внутренних дел. В её обязанности входило:
составление форм переписных бланков и инструкций; направление в каждый переписной район лиц для объединения местных учреждений; объединение губерний и областей в переписные районы; определение и распределение необходимых сумм, выделенных на проведение переписи; разрешение недоразумений и жалоб.
В губерниях, уездах и крупных городах были учреждены комиссии. Председателями губернских комиссий назначались губернаторы.
Губернаторам вменялось в обязанность:
организовать губернские (областные) комиссии не позднее 1 октября 1896 года, а уездные (окружные) — до 5 октября 1896 года; представить в Центральную переписную комиссию полный поимённый список членов губернской (областной) переписной комиссии с указанием фамилии лица, обязанного вести делопроизводство; доставить для уездов (округов) — списки населённых мест, для городов — списки дворовых мест.
Губернские комиссии должны были контролировать правильную и своевременную рассылку переписных бланков. Особые комиссии были образованы в городах Петербурге, Москве, Варшаве, Николаеве, Кронштадте, Одессе, Севастополе и Керчи.
Уездные и городские комиссии должны были:
разделять уезды и города на переписные участки; избирать заведующих переписных участков; определять численность счётчиков на каждом участке; снабжать счётчиков необходимыми инструкциями и бланками; распределять между участками выделенные для работы суммы; разрешать возникающие недоразумения; рассмотрение жалоб на неправильные действия лиц, производящих перепись.
+ Состав губернской и уездной переписной комиссии, согласно статьям 11 и 12 Положению о первой всеобщей переписи населения Российской империиГубернская комиссияУездная комиссияПредседательГубернаторУездный предводитель дворянстваЧлены комиссииГубернский предводитель дворянстваУездный исправникВице-губернаторУездный воинский начальникУправляющий казённой палатойПодатной инспекторЧлен военного ведомстваПредседатель уездной земской управыПредседатель губернской земской управыГласный уездного земского собранияГласный губернского собрания (по выбору этого собрания)Городской голова или городской старостаЧлен губернского присутствие по крестьянским деламПолицеймейстерПредседатель статистического комитетаСекретарь статистического комитета Главными организаторами переписи на местах были заведующие участками — земские начальники. С утверждения губернатора заведующими участками могли назначаться мировые посредники, чиновники по крестьянским делам, непременные члены уездных присутствий по крестьянским делам, податные инспекторы.
Каждый заведующий переписного участка получал от уездной переписной комиссии документ, удостоверяющий его должность, инструкцию и комплект документов, в который входили: список населённых мест вверенного ему участка с планом и картой, необходимое количество бланков для проведения переписи и другие печатные материалы.
+Кузнецкая Окружная Переписная Комиссия сим удостоверяет, что
Полицейский Пристав Г. А. Касперович Его Превосходительством
Томским Губернатором утверждён Заведывающим переписным
участком № 3 Кузнецкого округа, в составе каковаго участка вошли:
Бачатская и Салигерская волости.
Все учреждения и частные лица должны оказывать Г. А. Касперовичу
всякое содействие в деле переписи, а должностные лица волостного
и сельского управления обязаны немедленно исполнять все его
требования.
1896 года. Декабря 9-го дня.
Председатель Кузнецкой
Окружной Переписной Комиссии
Окружный Исправник
ПЕЧАТЬ
Член-Делопроизводитель Заведующий переписным участком занимался:
набором необходимого числа счётчиков и разъяснение им их обязанностей; контролем за работой счётчиков; проверкой и исправлением доставленного счётчиками первичного материала; составление второго экземпляра переписных листов; подсчёт населения переписного участка и передача этого материала в местную переписную комиссию.
По поводу благонадёжности каждого заведующего переписным участком губернская переписная комиссия делала запрос в жандармское управление. Кандидатура каждого заведующего переписного участка согласовывалась с губернской комиссией. К представлению на утверждение прилагался список карьерных достижений претендента.
Заведующий разделял участок между счётчиками в городах — не позднее 2 недель, а в уездах — за месяц до дня переписи, проверив перед этим список населённых мест, дворовых мест и домов с обозначением количества квартир. Согласно инструкции размер счётных участков устанавливался для уездов — примерно в 400 хозяйств и 2000 жителей. а в городах — 150 квартир или до 750 жителей. Он также предоставлял списки всех домохозяйств в селениях и списки не входящих в состав сельских обществ владельцев домов и дворов. Определял день, когда счётчики начинали обход своих участков для заполнения и раздачи переписных листов: в уездах — не более, чем за месяц и не менее, чем за 20 дней, в городах — не ранее 10 дней до начала переписи. За 3 дня заведующий собирал у счётчиков переписные листы формы А и проверить в них наличие всех хозяйств и выборочно — правильность их заполнения. После этого он возвращает переписные листы счётчикам не позднее кануна переписи. Для переписи коммерческих судов, стоящих на рейде, заведующий переписным участком передавал необходимое количество переписных листов портовому начальству, которое, в свою очередь, передавало их командирам судов и обеспечивало возврат заполненных документов заведующему участком в установленный срок. Заведующий лично занимался оформлением переписных листов инородческих поселений, которые находились на территории его участка.
О начале переписи на своём участке заведующий извещал уездную комиссию телеграфом.
Свои обязанности заведующие переписных участков выполняли безвозмездно. Счётчики выполняли свою работу и за плату, и безвозмездно.
Счетчики:
заблаговременно доставляли жителям переписные листы; проверяли ответы; заполняли, если это было необходимо, формуляры; проводили предварительный подсчёт населения по счётному участку.
Сельскому счётчику заведующий переписным участком выдавал:
два списка населённых мест, находящихся в участке счётчика с точным обозначением границ участка: один — селений, находящихся на земле сельских обществ, другой — владельческих усадеб и прочих посёлков на владельческих. казённых и т. п. землях; поимённые списки:
а) всех домохозяйств — по каждому селению отдельно;
б) всех расположенных в черте селений домов частных владельцев — также по каждому селению отдельно;
наставления сельским счётчикам;