Арабский социалистический союз Египта, «Аль-Иттахад аль-иштираки аль-араби» (, al-Ittiḥād al-Ištirākī 'l-ʿArabī, , ) — правящая и единственная легальная политическая организация Египта и Объединенной Арабской Республики в 1962 — 1978 годах.
Основание партии Организация «Свободные офицеры», пришедшая к власти в Египте в результате Июльской революции 1952 года, упразднила традиционные политические партии и осталась единственной доминирующей силой в политической жизни страны. Однако, не желая действовать только в рамках военной диктатуры, эта группировка имела своей целью создание легитимного режима с представительными органами и правящей политической организацией, руководимой её лидерами. С этой целью уже в январе 1953 года была создана организация «Гейат ат-Тахрир» («Освобождение»), на смену которой в 1957 году пришёл Национальный союз. Однако оба политических проекта закончились провалом. В 1961 году, после распада Объединённой Арабской Республики, политический курс страны стал резко меняться и правящая партия оказалась неготовой к этим переменамБеляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера / М., 1981. — С. 163.—164.. Президент Египта Гамаль Абдель Насер обвинил руководство Национального союза в реакционности и распустил его 7 ноября 1961 года вместе с Национальным собранием ОАРОбъединённая Арабская Республика / М., 1968. — С. 135..
Роспуску правящей партии предшествовало обнародование важных политических заявлений руководства Египта: 4 ноября 1961 года Насер в прокламации заявил о решении создать новую, более совершенную, идеологизированную и наделённую широкими правами политическую организацию — Арабский социалистический союз. Одновременно Насер заявил о созыве Подготовительного комитета АССSami A. Hanna, George H. Gardner. Arab socialism: a documentary survey. Brill Archive, 1969. — p. 121.Sami A. Hanna, George H. Gardner. Arab socialism: a documentary survey. Brill Archive, 1969. — p. 124.. 25 ноября 1961 года Подготовительный комитет АСС в составе 250 членов, отобранных Насером, начал свою работу, которая продолжалась до 31 декабря 1961 года, когда деятельность комитета была приостановленаSami A. Hanna, George H. Gardner. Arab socialism: a documentary survey. Brill Archive, 1969. — p. 122..
Через две с лишним недели, 16 января 1962 года, Насер декретировал предложенные Подготовительным комитетом АСС гарантии «уважения политических и всех избирательных прав, как и уважения прав профсоюзов, обществ, общин, учреждений и прочих организаций», а также прав личности на период «построения социализма», определённый в 10 лет. На следующий день, 17 января, Насер издал два декрета, которые отменяли ряд существовавших ограничений в правах женщин, молодёжи и других категорий египетских гражданSami A. Hanna, George H. Gardner. Arab socialism: a documentary survey. Brill Archive, 1969. — p. 129..
В феврале 1962 года прошли выборы в Национальный конгресс народных сил. Выборы происходили по 5 куриям — от рабочих, от крестьян, от интеллигенции, от «неэксплуататорского капитала» (лояльных египетских предпринимателей), от студентов и от женщин. Участия в выборах были лишены все те, кого власти признали «представителями реакции». Руководители Египта попытались относительно чётко определить, кто именно мог считаться членом той или иной курии. Так, рабочий должен был иметь работу и проживать на свою заработную плату, не прибегая к найму рабочей силы; крестьянин должен был быть занят в сельском хозяйстве, постоянно проживать в той местности, где работает, и владеть вместе с членами семьи не более чем 35 фадданами землиНовейшая история арабских стран Африки — М., 1987. — С. 35.. Национальный конгресс народных сил состоял из 1500 избранных депутатов: 375 от крестьян, 300 от рабочих, 150 от предпринимателей, 225 от профсоюзов, 135 от не входящих в союзы, 105 от университетов, 105 от студентов и 105 от женских организаций.
30 июня 1962 года Конгресс принял Хартию национальных действийАгарышев. А. Насер / М., 1975. — С. 146., ставшую политической программой будущей партии, а 2 июля Насер инициировал на конгрессе создание «политической организации — Арабского Социалистического Союза». Через два дня, 4 июля, на своём заключительном заседании Национальный конгресс народных сил рассмотрел предложение Насера и одобрил создание АСС.
Принятая 27 сентября 1962 года Конституционная декларация (временная конституция Египта) предусматривала, что создаваемый Арабский социалистический союз наравне с Национальной ассамблеей будет одним из двух представительных и консультативных органов власти переходного периода к социализмуSami A. Hanna, George H. Gardner. Arab socialism: a documentary survey. Brill Archive, 1969. — p. 123.. На следующий день, 28 сентября, Насер сформировал первый состав Высшего исполнительного комитета АСС, который начал работу над Уставом организацииSami A. Hanna, George H. Gardner. Arab socialism: a documentary survey. Brill Archive, 1969. — p. 125.. Устав был опубликован в Каире 7 декабря 1962 годаSami A. Hanna, George H. Gardner. Arab socialism: a documentary survey. Brill Archive, 1969. — p. 105..
В январе 1963 года в Египте началась массовая кампания по приёму в Арабский социалистический союз, после которой в первичных организациях, в районах и в провинциях были созданы исполнительные бюро для повседневного руководства созданными организациями АССПолитические партии Африки / М., 1970. — С. 217.. В мае того же года прошли выборы в комитеты всех уровней, входящие в Союз, и выборы в Генеральный конгресс АСС. В этих выборах участвовали около 5 миллионов египтян, уже принятых в члены СоюзаЕжегодник Большой советской энциклопедии. 1964 / М., Советская энциклопедия, 1964. — С. 326..
Таким образом, растянувшийся на полтора года процесс создания партии был в основном завершён и 1963 год официально считается годом основания АССБольшая советская энциклопедия, 3-е издание, том 2. — С. 151.. Однако даже в этот срок руководителям Египта не удалось завершить формирование всех предусмотренных уставом партийных органов, в том числе и Центрального комитета АСС.
История партии
Долгое становление партии Процесс формирования Арабского социалистического союза совпал с военными переворотами в Ираке (февраль 1963 года) и Сирии (март того же года), после которых вновь возникли условия для воссоздания Объединённой Арабской Республики уже в составе трёх стран. 17 апреля 1963 года Гамаль Абдель Насер, глава Национального совета революционного командования Сирии генерал-лейтенант Луай аль-Атасси и премьер-министр Ирака бригадный генерал Ахмед Хасан аль-Бакр подписали в Каире Манифест единства. ОАР (Египет), Сирия и Ирак должны были объединиться в единое государство на условиях, во многом базировавшихся на принятой в Египте Хартии национальных действий 1962 года. АСС мог стать правящей организацией новой федерации, но политический кризис в Сирии разрушил планы возрождения ОАР в расширенном составе.
Сосредоточившись теперь на внутригосударственных проблемах и расширяя связи с СССР, Насер в 1964 году провёл политическую реформу с принятием новой конституции и избранием Национального собрания, кандидаты в депутаты которого были отобраны руководством АСС. Были отменены чрезвычайные законы и право сил безопасности на аресты без суда и следствия, вышли на свободу многие политические заключённые. В следующем году последовал самороспуск коммунистических организаций, члены которых стали привлекаться к работе в АССНовейшая история арабских стран Африки — М., 1987. — С. 36..
В октябре 1965 года была начата перестройка деятельности АСС в целях превращения его в авангардную партию. Был сформирован новый Генеральный секретариат АСС во главе с вице-президентом ОАР Али Сабри, развернулась подготовка к созданию при Союзе молодёжной и женской организацийЕжегодник Большой советской энциклопедии. 1966 / М., Советская энциклопедия, 1966. — С. 329.. Однако и без того затянувшийся процесс строительства структур Союза сталкивался с большими трудностями. АСС создавался изначально как правящая партия и доступ в него был открыт для людей любых политических взглядов (кроме сторонников радикальной организации «Братья-мусульмане» и некоторых групп коммунистов), чем академик Е. М. Примаков объяснял и инертность его актива, и карьеризм функционеров, и политическую неэффективность самой организации. Он писал, что «массовый приём <…> сделал эту организацию рыхлой, неспособной выполнять функции политической партии»Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. / М., 1981. — С. 165.—166.. АСС стал частью египетской бюрократии. Членские взносы зачастую не уплачивались годами, а функционеры АСС, как пишет Е. М. Примаков, «были весьма активны в отписках, посылке успокоительных реляций в Каир о якобы проведённых собраниях среди населения городов и деревень. Некоторые ответственные функционеры, особенно губернаторы провинций, старались насадить вокруг себя собственные кадры, готовые проводить в АСС их личную линию, а не указания руководителей союза»Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. / М., 1981. С. 167—168..
В январе 1966 года на конференции членов исполнительных бюро АСС в Каире Насер подверг резкой критике аппарат Союза. Он говорил:
Соперничество партии и государства Ко всем перечисленным проблемам добавилось возникшее после 1965 года противостояние между партийными и государственными органами. Новый руководитель АСС Али Сабри, считавший, что партия должна контролировать все сферы жизни страны, в том числе и производство, вступил в полемику с другим вице-президентом ОАР, Закарией Мохи эд-Дином, и его сторонниками в правительстве, которые настаивали на реалистичном экономическом курсе и невмешательстве АСС в экономику Египта. Гамаль Абдель Насер первоначально склонялся к позиции Мохи эд-Дина, однако позволил развернуть общенациональную дискуссию по этому вопросу. В апреле 1967 года Али Сабри в беседе с редактором газеты «Аль-Ахрам» Мухаммедом Хейкалом заявил: «…мы должны добиваться, чтобы административные работники получали политическую подготовку… Управление производством — это прежде всего политический акт»Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. / М., 1981. — С. 168.. Позиция Сабри была активно поддержана низовыми организациями Союза. Е. М. Примаков вспоминал:
Новый этап Шестидневная война с Израилем прервала дискуссию и одновременно выявила неспособность АСС контролировать массы. Партийные функционеры не смогли взять под контроль стихийные народные движения в июне 1967 и в марте 1968 годаБеляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. / М., 1981. — С. 317., а противоборство между партией и государственным аппаратом усилилось. В конце 1967 года Закария Мохи эд-Дин перенёс дискуссию с Али Сабри на закрытые заседания Высшего исполнительного комитета АСС и выдвинул свой проект экономического возрождения страны. Но на этот раз Насер не поддержал тезисов доклада Мохи эд-Дина — февральские волнения в Хелуане сместили политический центр «влево», и 20 марта 1968 года вице-президент Мохи эд-Дин, министр планирования Абдель Монейм аль-Кайсуни и их сторонники были отправлены в отставку, а к концу года вообще устранены из политической жизни.
Тем временем египетская пресса не обошла критикой и Арабский социалистический союз, раскрывая тяжёлую ситуацию в партии. 6 февраля 1968 года писатель Юсуф Идрис писал в партийной газете АСС «Аль-Гумхурия»: «Рутина подобно гигантскому спруту охватила всё. Со времени, когда был брошен призыв к её уничтожению, а точнее, с момента становления государственного сектора эта рутина разрослась до чудовищных размеров». 11 марта того же года главный редактор еженедельника «Роз эль-Юсеф» Ахмед Хамруш отмечал: «В Египте есть десятки и сотни людей, занимающих ответственные посты, которые на словах восхваляют социализм, а тайком насмехаются над ним и саботируют его построение»Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. / М., 1981. — С. 299..
Партия над государством